打造新引擎培育新优势
努力推动经济持续健康发展

河南省发展和改革委员会

河南省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，坚持“调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜”，加快推进产业集聚区、商务中心区和特色商业区等科学发展载体建设，大力构建现代产业体系、现代城乡体系、现代市场体系和自主创新体系，不断夯实现代交通、能源、水利、信息网络、生态环境、人力资源六大基础支撑，积极扩大有效投资，激发经济发展动力活力，打造新引擎，培育新优势，推动经济保持了持续健康发展。

一、推动新旧引擎高效衔接，经济运行总体平稳

河南省委、省政府始终高度重视稳定经济运行，把稳增长作为经济工作的突出任务来抓，特别是在增强发展动力、培育新的经济增长点方面做了大量工作，取得了一定成效，具体表现在以下五个方面。

（一）重扶持强主体，创业创新厚积薄发。一是加强创业创新平台建设。对国家和省级科技企业孵化器、省级以上大学科技园，省财政给予一次性奖补，对省级科技企业孵化器投入的种子基金按不高于20%比例给予配套支持，对提供“双创”公共服务的技术研发、技术转移、科技金融对接平台（机构）给予以奖代补支持。二是扶持科技型企业发展。从2014年起，改革科技型中小企业创新资金支持方式，由原来“报项目、评项目、点对点”的方式改变为“定门槛、定标准、普惠制”方式，对形成新成果新产品、上年度研发费用占营业收入5%以上的企业，省财政给予奖补。设立了规模为8亿元的小微企业信贷风险补偿基金和新兴产业创投基金16支、总规模40亿元，缓解了创新型中小企业融资难问题。三是加大创业扶持力度。从2012年起实施创业培训补贴政策，对参加创业培训的各类人员给予补贴，2014年开展高校毕业生创业培训6.1万人次。实施大学生创业引领计划，设立省级大学生创业扶持资金3000万元，对大学生创业项目给予2-15万元的无偿资助，建立大学生创业项目库，对开发征集创业项目给予财政补贴。对科技人员创办科技型企业、河南省创新创业大赛获奖团队创办企业的给予10万元的创业资助。

（二）抓项目引民资，投资拉动作用凸显。一是谋划实施扩大有效投资“双十”计划。集中力量统筹推进十大工程8000个左右重大项目，采取十大措施，力争完成更多的实物投资，带动全省固定资产持续稳定增长。一季度，全省固定资产投资同比增长16.3%，比前2个月回升0.4个百分点。二是简化项目审核程序。对已纳入全省规划和行业发展规划的交通、水利、社会事业等重大项目，除报国家审批的外，全部合并审批项目建议书和可行性研究报告。取消企业投资项目银行贷款承诺、规划设计方案审查意见等18项核准前置审批；对采用招拍挂供给土地的企业投资项目，在办理核准手续时取消土地预审和选址意见书前置审批；对企业投资备案类项目，不设置备案前置条件，项目备案后分别依法办理相关审批手续。三是强化项目督导考核。完善重点项目建设责任考核办法，把重点项目建设与各级政府、各部门年度考核评价挂钩，与项目审批和要素分配挂钩。落实重大项目领导分包责任制，按照项目建设责任，明确一名省直部门或省辖市政府领导分包，全程跟踪协调。完善联审联批制度，采取每周一次集中办公方式加快审批。省政府成立督导组，每季度组织一次集中督导，对督导情况进行通报，对工作不力、进展缓慢的项目，采用通报批评、约谈、发提醒函、黄牌警告等方式督促整改。四是创新重点领域投融资机制。出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》、《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，建立了PPP项目库，截至今年3月底已入库项目265个，总投资1982亿元，其中社会资本821亿元。加快推进100个PPP示范项目实施，实行一月一调度，及时协调解决问题。从省基建资金中安排1.8亿元，作为创新重点领域投融资机制引导资金，从省级收回结余结转资金中安排10亿元，设立政府和社会资本合作开发性基金。深化与国家开发银行战略合作，建立了以省级平台统贷为主体、市级平台统贷、市场化企业直贷和货币安置为补充的棚户区改造“河南模式”。

（三）增供给建体系，公共服务稳步提升。一是着力完善公共服务体系。大力实施学前教育三年行动计划、职业教育攻坚二期和全民技能振兴工程，在10所高校开展地方本科院校转型试点，逐步形成了基础教育标准化、职业教育现代化和高等教育内涵化的发展格局。优化资源配置，完善基层医疗卫生服务体系，启动实施了基层人才建设“369”工程，开工建设了一批重大医疗卫生项目，医疗卫生服务水平不断提升。二是深化公共服务领域改革。教育方面，实施了义务教育免试就近入学、学校管办评分离等具体办法，启动了高考综合改革。医疗卫生方面，全面推开县级公立医院综合改革，在全省全面实施城乡居民大病保险，探索建立了困难群体重特大疾病医疗救助补充保险制度，出台了加快发展商业健康保险的政策措施。三是大力支持社会办公共服务。出台《关于促进健康服务业发展的实施意见》和《关于进一步完善社会办医支持政策的意见》，对社会办健康服务业项目一律实施备案制，组织筛选了140多个健康服务业项目向社会发布，一批民建民营、民办公助、企业与政府合资合作、参与公立机构改制等不同模式的养老健康服务机构迅速发展壮大。对社会力量投资建设的养老服务项目改为备案制，积极开展洛阳、漯河两个国家养老服务业综合改革试点，加快推进农村地区老年人综合服务设施和站点建设。2014年，全省新增各类养老服务机构设施2602个，养老床位40083张。

（四）扩需求优环境，消费市场日趋活跃。一是积极培育新的消费热点。出台加快发展电子商务、快递业、流通业等指导意见。实施电子商务示范工程，推广实施电子商务进农村进社区示范工程，截至2014年底全省电子商务应用企业达到18.5万家，增长8.8%，快递企业乡镇网点覆盖率超过50%。积极扩大文化旅游消费，出台加快旅游产业转型升级的意见，完善鼓励旅游消费的政策措施。设立财政专项补助资金，推动了128个大型体育场馆免费或低收费对外开放。二是着力改善消费环境。制订出台促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见，改革市场准入制度，强化市场行为监管，着力减少流通领域行政审批事项。三是加强现代商品市场体系建设。省政府出台加快流通产业发展推进现代商品市场体系建设的意见，建设了一批食品、中药材、服装、家居等现代商品市场。四是以商务中心区和特色商业区为抓手推动现代商贸服务业发展。在全省规划建设了175个商务中心区和特色商业区，大力发展品牌消费集聚区，带动消费增长。2014年全省“两区”入驻企业达到1.32万家，主营业务收入超50亿元的产业集群达到7个，亿元税收楼宇19栋。今年一季度，社会消费品零售总额同比增长12.3%。

（五）搭平台筑支撑，开放竞争优势增强。一是加强政策支持。先后出台出口基地管理暂行办法、培育外贸竞争新优势促进外贸稳定增长的实施意见，设立了规模6亿元的出口退税资金池，全部取消了进出口许可证收费项目，下放报关单撤销（行政许可）等业务管理事项30项。一季度实现出口619.9亿元，增长21.5%，高于全国出口增速16.6个百分点。二是着力完善对外贸易平台。不断提升郑州新郑综合保税区功能，推进郑欧国际货运班列常态化多线路开行，郑州铁路汽车整车进口口岸成为全国内陆地区较早开展整车进口的陆港型口岸，粮食进口口岸和南阳卧龙综合保税区获批建设，河南电子口岸平台上线运行。三是加快推进郑州航空港经济综合实验区建设，着力打造外向型临空产业集群，培育外贸新的核心增长极。四是大力发展跨境贸易电子商务。充分发挥郑州国家跨境贸易电子商务试点城市作用，支持企业通过电子商务或利用第三方电子商务平台开拓国际市场，不断提高利用电子商务开展对外贸易的比重。

二、努力增强发展后劲，确保经济平稳换挡

客观来看，受国内外宏观环境以及省内长期积累的结构性矛盾叠加影响，近年来特别是今年以来，经济下行压力持续加大，形势异常严峻。经济增长动力方面依然存在一些突出问题：一是拉动经济增长的传统引擎动力减弱，今年一季度全省新开工项目计划总投资下降30.8%，房地产投资、制造业投资动力不足，保持投资稳定增长的难度较大。消费、出口在短期内难有大的提升。二是地方政府融资难度增加，资金、土地等要素制约依然存在，项目落地与推进进展比较缓慢。三是自主创新能力较弱，创新创业效果的显现还需要一段时期的积累，新的增长动力仍然难以抵消传统产业的下拉影响。针对上述情况，河南省委、省政府坚持问题导向，突出抓早抓实抓好，研究出台了一系列标本兼治、长短结合的政策措施，在打造新引擎、培育新优势方面也作了具体安排部署，概括起来主要有以下四个方面。

（一）狠抓重大工程项目谋划建设。一是加强重大项目重大工程谋划储备。结合国家“一带一路”战略实施和全省“十三五”规划编制，在交通、能源、信息、水利和生态环境等领域，研究、谋划一批全局性重大项目、重大工程，确保储备的下一年度接续项目总投资不低于上年实际完成投资的150%，及时进行动态调整更新。二是加快推进重大项目建设。重点推进郑州航空港经济综合实验区重大项目建设，确保机场二期工程按期建成投用，郑州市区到机场城际铁路年底前建成通车；加快米字形快速铁路网建设，推动郑万、郑合铁路尽快开工；确保入冬前黄河滩区居民迁建第一批试点具备搬迁入住条件，尽快启动第二批试点。选择一批规划“十三五”期间开工的项目，加快前期工作，争取提前到2015年开工建设。三是加强资金要素保障。引导和支持各地、企业采用PPP、资产证券化、产业投资基金、融资租赁、股权众筹，以及企业债券、项目收益债券（票据）、公司债券、中期票据等方式融资。二季度再向社会资本推介一批适合采用政府和社会资本合作模式（PPP）的重大项目。推动设立总规模超过3000亿元的基础设施、战略性新兴产业、现代服务业3支大型产业投资母基金，统筹省财政涉企资金基金化改革，推进中原航空港、铁路、物流等13支产业投资子基金首期资金募集和基金公司设立。推动河南投资集团等加快组建公私合作产业发展投资基金。

（二）加大对创业创新的财政支持力度。拟出台《河南省关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，进一步加大对发展众创空间等创新创业平台的支持力度。统筹省级科技资金1亿元，对高等学校、科研院所利用闲置楼宇构建“众创空间”，根据其装修改造费用给予一定比例补贴；采用政府购买服务方式，对“众创空间”提供的宽带网络、公共软件服务费用，给予一定比例补贴；对省级以上科技企业孵化器、大学科技园，根据其新增孵化面积、新增在孵企业数量等因素给予运行费补助。

（三）积极引导和推动消费市场繁荣。加快实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育六大领域消费工程；进一步扩大旅游消费，设立旅游奖励资金，对开展自联入境旅游包机、旅游专列业务成绩突出的旅行社给予奖励；开展旅游惠民活动，推出旅游消费券、旅游一卡通和实行景区门票减免等措施；扩大住房消费需求，出台住房公积金异地个人贷款实施办法和促进县（市）政府引导农民到县城购房的激励政策。

（四）全面优化外贸环境。全面运行河南电子口岸，建立一站式大通关服务体系；加快建设铁路口岸多式联运监管中心、郑州新郑综合保税区三期、南阳卧龙综合保税区，争取年底前建成投用；安排省财政专项资金，对企业出口信用保险保费、进口先进技术设备，以及中小企业申请国际认证、专利、商标等发生的费用给予一定补贴；完善出口退税机制，支持省辖市、县（市、区）设立出口退税资金池。