主动适应新常态
全力促进经济转型升级和持续健康发展

山东省发展和改革委员会

今年以来，面对经济下行压力，山东省委、省政府把稳增长放在更加突出的位置，加快推动工作指导重大转变，出台了一系列既利当前、更惠长远的政策措施，调动市场力量增加有效供给，稳定社会发展预期，全省经济保持了总体平稳、稳中趋缓的态势，主要经济指标保持在合理区间。一季度，全省生产总值实现12931.5亿元，同比增长7.8%；规模以上工业增加值同比增长7.5%；完成固定资产投资6697.8亿元，同比增长14.8%；实现社会消费品零售总额6473.3亿元，同比增长10.8%；实现公共财政预算收入1372亿元，同比增长9%。

一、多管齐下，着力推动经济稳定增长

（一）把稳投资作为稳增长的重要任务。一是构建内涵效益型投资增长机制。省政府专门召开加快推进重大工程建设暨稳定投资增长工作会议，印发《关于加快重大项目建设稳定投资增长的通知》，促进项目早开工、快建设、速见效。结合国家重大投资工程包，省政府确定了120个省重点建设项目，印发文件组织实施。巩固扩大全国工商联执委会暨知名民营企业入鲁投资洽谈会成果，提出了推动招商项目落地的政策措施，签约项目一季度已落地1409个，占签约项目总数的61.5%。二是构建投资管理长效机制。正在研究山东省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法，推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变。创新政府投融资机制，省财政今年筹集25.3亿元，设立政府引导基金，力争三年筹集100亿元，吸引社会资金3000亿元以上，更好地支持实体经济发展。三是构建现代综合交通运输体系。加快济南至东营等15条在建高速公路，石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度，全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设；力争建成青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位；济南机场南指廊年内正式投用，日照机场主体基本完工。四是构建现代能源产业体系。推动内蒙古上海庙、陕西榆横“外电入鲁”输电通道获得核准并开工建设。华能莱芜、国电胜利等一批大型电源项目将陆续建成发电。稳定煤炭产量，推进重点领域“煤改气”。争取新能源发电装机突破1000万千瓦。五是构建省部会商推进落实机制。加强对新一轮省部会商事项的协调对接，力争渤海海峡跨海通道、京九客专商丘以北段等项目纳入国家“十三五”规划；开工建设济青高速扩容等项目。一季度，全省基础设施投资增长24.3%，增速高于全部投资9.5个百分点；民间投资占全部投资的比重为82.2%，同比提高1个百分点，继续保持主体地位。

（二）千方百计扩大消费需求。一是促进增收。完善最低工资调整机制，连续6年调高了最低工资标准，平均增幅7.4%；居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至85元。二是完善政策。实施了重点领域消费工程，认真执行新能源汽车等消费环节补贴政策，打造多点支撑的消费增长格局。提高公积金使用率，一季度提取额增长了15%，促进了住房消费。正在研究出台促进体育消费的实施意见。三是优化环境。开展了现代流通综合试点，加强市场监管维护市场秩序，营造安全放心的消费环境。一季度，全省限额以上单位金银珠宝类、计算机及其配套类、照相器材类商品零售分别增长16.9%、1.1倍和4.4倍。

（三）加快推进结构调整步伐。一是推动农业“强基固本”。扎实开展了千亿斤粮食、“渤海粮仓”科技示范等工程，南水北调续建配套等重点水利工程进展顺利。推动农业向农产品物流、农业观光等服务业领域延伸，加速形成“接二连三”的格局。二是推动工业提质增效。按照“敲开核桃”和“一行业一对策”的思路，制定了工业转型升级专项行动计划，配套编制了食品、造纸、医药、纺织等22个行业实施方案。研究出台了化解过剩产能的实施意见。组织实施了一批国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。三是推动服务业跨越发展。正在分17个行业逐个提出服务业转型升级实施方案，省政府已先后专题研究了家政业、会展业、民办教育、文化产业、医疗卫生等服务业转型升级方案。年内出台促进生产性服务业发展的意见和黄金海岸养生服务产业聚集带发展规划，认定培育一批省级现代服务业集聚示范区和创新团队。四是大力实施创新驱动战略。出台了加快推动创新型产业集群发展的意见，一批关键共性技术实现突破。新批2家企业国家重点实验室，2项成果获国家科技进步一等奖。一季度全省发明专利授权量增长40.8%，居全国前列。五是加快生态山东建设步伐。强化大气污染防治，在全国较早建立了基于环境空气质量改善的生态补偿制度。印发了环境保护大检查实施方案，加快治理重点流域水污染，确保单位生产总值能耗、主要污染物排放总量下降。

（四）不断提高对外开放水平。一是多措并举“稳外贸”。完善了进出口促进政策，外贸扶持资金重点用于市场开拓、品牌建设等。支持民营企业发展壮大进出口实力，加快创建国家进口贸易促进创新示范区。一季度，全省完成出口307.9亿美元，同比下降0.9%。二是创新机制“引进来”。引导外资参与产业转型升级和区域协调发展，放宽了金融、教育、文化等领域准入限制。与大型跨国企业开展了“个性化”、“量身定做”式合作。一季度，全省实际到账外资39.4亿美元，同比增长11.8%。三是安全高效“走出去”。落实境外投资专项扶持政策，鼓励企业建立境外研发中心、资源和生产基地。一季度，全省备案核准境外投资中方投资额增长15.7%，更多企业开始尝试在境外投资建设营销中心和运营平台。四是拓宽领域“谋合作”。积极融入国家“一带一路”战略。深化中韩地方经济合作示范区建设，威海和仁川自由经济区确定为中韩自贸区地方经济合作示范区。积极争取青岛市获准开展自由港区试点。

（五）充分挖掘区域发展潜力。坚持“面上推开、点上突破、融合互动”，创新区域发展推进机制，使“两区一圈一带”（山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区，省会都市圈，鲁南城市带）成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。一是持续放大规划引领效应。正在积极筹备对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进，加快形成有效的激励督导推动机制。正在研究沂蒙革命老区建设配套扶持政策。二是持续放大基础设施互联互通效应。下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约，突出互联互通，促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。三是持续放大产业协作联动效应。充分发挥区域党政联席会议作用，管好用好蓝黄“两区”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。

二、精准发力，努力提升发展质量和效益

山东省将以习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，切实把思想和行动统一到党中央、国务院对经济形势的科学判断和部署要求上来，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，按照“一个定位、三个提升”的要求，振奋精神、善谋对策，把握好稳增长和调结构的平衡，培育集聚经济发展新动能，奋发有为做好经济社会发展各项工作，推动全省经济提质增效、行稳致远。

在落实国家宏观调控政策方面，坚决执行好中央积极的财政政策、稳健的货币政策以及各项宏观经济政策，抢抓机遇，行动迅速，综合施策。一是认真落实好国家减税降费、盘活存量和扩大增量等财政政策。下决心盘活结转两年以上的财政性项目资金和无明确用途的基金，优先投入到城市基础设施和新农村建设上。抓紧安排好20亿元的省级激励性转移支付资金，采用因素法切块分配到市，由各市结合实际统筹用于促进经济转型发展以及落实重大民生政策，并重点向县级倾斜。尽早明确财政增量补助资金和建设性债券资金分配计划，使各地的投资项目及早启动并形成更多实物工作量。积极争取中央预算内资金支持，加快省预算内投资和各财政专项资金拨付执行进度。二是认真落实好国家提高机关事业单位工作人员基本工资和离退休人员离退休费标准的有关规定。尽快将提高乡镇工作补贴政策落实到位。抓紧调整机关事业单位工作人员基本工资标准。三是认真落实好近期中央出台的系列货币政策。搞好银企对接和银企合作，提高银行贷款能力，降低企业融资成本，配合中央部门和金融机构把货币政策尽快传导到实体经济的各个领域。四是认真落实好国家关于投融资体制改革的各项部署。尽快跟国家政策性银行对接，拿出项目单子。尽快制定工作方案，抓紧做好总额约700亿元的地方财政债券发行工作。创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资，制定推动政府和社会资本合作的扶持政策。省级预算筹集安排25亿元，支持设立滨海旅游发展引导基金、城镇化建设投资引导基金等母基金，积极吸引社会资本。支持企业通过股票、债券、私募市场融资。五是认真落实好国家进一步深化电力体制改革的若干意见。逐步扩大直供电政策范围，适度放宽电压等级限制，年内力争再增加直供电量。

在探索我省加快转型发展的新路径方面，重点抓好以下八项工作：一是努力稳定经济增长。突出抓好重大投资项目，加强重点招商项目特别是去年全国工商联执委会期间签订合同项目的跟踪调度。全面落实促进城乡居民收入增长的政策措施，积极稳定住房消费，加快培育养老家政、教育培训、健康医疗等新的消费热点，大力发展电子商务。制定稳定外贸增长加快培育外贸竞争新优势的实施意见，跟进中韩自贸协定深化鲁韩经贸合作。二是以产业结构调整为抓手促进转型升级。加快高产创建、“海上粮仓”、“良种工程”和“渤海粮仓”科技示范等工程建设，力争夏粮再获丰收。全面落实好22个工业行业转型升级实施方案。加快制定服务业转型升级实施方案，实施好“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。三是聚焦稳增长调结构惠民生推动重大改革举措落地。再取消下放1-2批省级行政审批事项。加快政务服务平台和省级公共资源交易中心建设。年底前基本完成从事生产经营类事业单位转企。深入推进农村改革。巩固深化财税改革。加快推进国有企业改革。分批放开具备竞争条件政府定价项目。编制实施全省社会信用体系建设规划。抓好教育体制改革。深化医药卫生体制改革。四是加大力度实施创新驱动发展战略。认真落实国家加快实施创新驱动发展战略的若干意见，尽快出台实施意见。加快推进山东半岛国家自主创新示范区建设。研究金融改革创新方案，制定济南区域性金融中心建设的支持政策，推动青岛市财富管理金融综合改革试验区建设。五是加快统筹区域城乡协同发展。筹备召开“两区一圈一带”第二次党政联席会议。认真实施青岛西海岸新区发展总体规划。加快筹建“一圈一带”产业投资基金。争取山东区域战略主题展馆尽快建成开馆。抓紧制定融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带的实施意见。加快推进新型城镇化和县域经济科学发展。六是加强环保和生态文明建设。组织编制大气污染防治规划二期行动计划。加快煤炭清洁高效利用技术改造。深化南水北调沿线、饮用水水源地、南四湖、小清河等流域环境治理。开展化工企业聚集区地下水污染防治。强化农业面源污染、秸秆焚烧和禽畜粪便处理。七是积极推进“十三五”规划编制。上半年形成规划《纲要框架》初稿，开展“十三五”《建议》起草工作。同步启动军民融合深度发展规划、能源中长期发展规划、曲阜文化建设示范区规划等30个专项规划编制工作。八是持续保持良好的精神状态。开展好“三严三实”专题教育活动，抓好科学发展综合考核。切实转变工作作风，坚决杜绝庸政懒政不作为现象。搞好对重点行业和企业的动态监测，加强政策服务跟进，努力把措施落实在基层、把问题解决在一线。