迎难而上积极作为
全力做好稳增长各项工作

山西省发展和改革委员会

今年以来，山西省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署和中央经济工作会议、全国“两会”精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，把稳增长调结构放到更加重要位置，全力推进廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展“六大发展”，全面深化改革，扩大开放，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生，努力促进全省经济平稳健康发展。

一、多措并举做好稳增长工作

（一）抓好重大项目建设，促进投资平稳增长。一是部署十大重点领域投资和十大标志性工程建设。对接国家七大工程包，结合地方实际，部署铁路、公路、低热值煤发电、外送电通道、水利、节能环保、煤层气、科技创新城、新兴产业、城乡人居环境改善等十大重点领域投资和大张、太焦等铁路建设，特高压输电工程，汾河综合治理及晋祠泉复流工程，太原环境整治提标工程，采煤沉陷区治理提速工程，瓦斯治理全覆盖工程，燃煤电厂超低排放提速工程，科技创新城建设工程，晋北现代煤化工基地建设工程，古贤水库等十大标志性工程建设。十大重点领域共涉及投资9817亿元，占全年1.3万亿元投资计划的75%。二是部署开展“四个一批”工作。即“开工一批”，在重点领域筹备组织开工一批大项目、好项目，在全省上下掀起项目建设新高潮；“争取一批”，梳理一批符合国家政策取向的项目，上报国家争取支持；“签约一批”，争取在工业、能源、旅游、交通等领域签署一批合作意向；“招商一批”，面向中央企业、国际知名大企业和重点金融机构推介一批大项目好项目。同时，充分发挥重点工程的“火车头”带动作用。实施项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”推进机制，加强重点工程调度。组织“百日百项工程”开工工作，涉及近100个项目，计划总投资约800亿元，目前均按计划开工建设。三是深化投资体制改革。在去年大幅压缩中间环节50%以上、减少核准项目45%以上的基础上，今年以来积极对接国家要求，出台2015年版政府核准的投资项目目录，承接国家核准项目12项、下放市县政府核准4项、取消核准6项。同时，强化项目储备管理。制定项目储备管理暂行办法，严格入库标准，对新兴产业项目、大项目占比提出明确要求。目前，省级项目储备库储备项目4193个。

一季度，全省投资结构持续优化，第一、二、三产业分别增长11.9%、6.9%、9.6%。在工业投资中，非煤产业投资占比77.8%，同比提高5.9个百分点，非传统产业（除煤、焦、冶、电外）投资占比50.4%。战略性新兴产业投资占全省投资的52.9%。民间投资占全省投资的59.8%,同比提高3.5个百分点。

（二）减轻企业负担，稳定工业运行。针对工业经济下行压力不断加大的局面，省政府多次召开常务会议和专题会议研究部署企业减负和帮扶工作，并逐月召开工业经济运行分析会，加强对工业运行的监测强度和密度。3月24日，出台减轻企业负担促进工业稳定运行的60条措施，取消、下放、调整涉企行政权力262项，减轻企业负担约501亿元。4月份，省政府组织11个督查组，对贯彻落实情况进行了专项督查。

目前“60条”措施已初现成效。涉企行政权力方面，取消的29项、下放的14项、改为属地管理的219项均已落实到位。涉企收费方面，57项取消、减免、缓征、暂停收费政策措施全面落实到位，预计为企业减负451亿。政策支持方面，财政支持、社保补贴、土地政策等15条措施正在抓紧推进，部分措施已落实到位，预计减负36亿。创优发展环境方面，证照改革、公共服务平台建设、融资担保、口岸建设等工作已部署实施，预计减负14亿。降低企业用电、铁路物流成本方面，预计减负13.76亿。

（三）激发潜在需求，努力扩消费促出口。一是积极培育新的消费热点。开展山西品牌“中华行”、“丝路行”、“网上行”活动，组织各类促销活动1043场，实现销售总额208.3亿元。大力培育信息、文化体育、金融、家庭服务、会展等新的消费热点。提升“晋善晋美”旅游品牌，举办“美丽山西休闲游”、“休闲农业与乡村旅游”等推介活动。一季度，全省实现旅游总收入459.9亿元，增长18.6%。二是健全城乡商贸流通体系。出台《关于发展商贸物流扩大消费的若干意见》、《促进物流业发展两年行动计划（2015—2016年）》，升级改造36个“15分钟便民商圈”、22个农村物流配送中心，培育一批乡镇商贸中心。三是加快发展电子商务。出台《关于加快电子商务发展的指导意见》，设立电子商务发展专项资金，太原高新区电商产业园入园企业已达47个，侯马电子商务示范基地网络零售额突破亿元，贡天下特产网成为全国最大的土特产商城，龙颠商城跻身全国最大的观赏鱼交易平台。一季度，全省限额以上企业网上实现零售额增长134.9%。四是努力稳定扩大出口。建立了商务、海关、国税、检验检疫、外汇、人行“六外合一”跨部门工作协调机制。省级财政安排外经贸发展专项资金1.2亿元，支持外经贸承接基地、服务平台、支撑体系等领域项目建设。争取列入了丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革板块。一季度，全省出口额完成22.2亿美元、增长42.2%。

（四）积极打造“双引擎”，激活经济增长的内生动力。在推进大众创业、万众创新方面。省委多次组织召开座谈会，围绕实施创新驱动发展战略听取各方面意见建议。省政府把山西科技创新城作为全省创新驱动发展的重大工程，全力加快建设步伐。一是高起点推进山西科技创新城建设。确定了清华大学、中海油、中煤科工等27家入驻研发机构，近期将全面开工建设，今年计划完成投资150亿元。二是强化金融支持。设立战略新兴产业、文化产业及旅游文化体育产业3支投资基金，报国家批准设立5支新兴产业创业投资基金。三是突出科技创新合作。省政府与国家自然科学基金委员会、中科院签署合作协议，共同推进有关领域的科技创新。四是加快企业创新平台建设。目前，全省工程研究中心达到10个，工程实验室达到12个，国家级企业技术中心达到26户，太钢、太重、天脊煤化工等3户进入全国技术中心50强，太钢技术中心位列全国第四位。五是积极推进科技成果转化。支持我省技术创新企业首台套设备的推广、示范应用，太原锅炉集团循环流化床锅炉、山西易通双循环低温余热发电成套设备、太重集团单机5兆瓦陆地风电设备等正在抓紧推广。六是积极促进大众创业。扎实推进商事制度改革，制定出台《山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，降低创业门槛。确定23所院校为高校毕业学年大学生创业培训定点机构，新认定14家单位为“山西省中小企业创业基地”，目前全省已超过80家。正在抓紧组建山西省创业融资服务中心和山西省创业扶持小额贷款公司，缓解创业企业融资困难。一季度，全省新登记注册市场主体67487户，增长28%。

在创新驱动战略的有力带动引导下，新兴产业加快发展。一季度，装备制造业增加值增长39.5%，同比加快51.9个百分点；医药工业增加值增长15.6%，同比加快7.7个百分点；煤层气开采业增加值增长25.4%，同比加快3.7个百分点。新兴产业中，高技术产业增加值增长26%，同比加快35.2个百分点。

在增加公共服务和公共产品有效供给方面，克服财政收入增速放缓、支出压力加大的困难，坚持投入力度不减、工作加力提速，抓好六项工作。一是扎实办好“五件实事”。在2013、2014年完成“五件实事”年度任务的基础上，2015年计划再改造农村困难家庭危房8.5万户，新建改建农村幼儿园300所，易地搬迁农村贫困人口10万人，深入推进乡村清洁工程，培训新型职业农民10万人。目前，各项工作全面启动，进展顺利。二是加快推进农村人居环境改善工程。出台《山西省改善农村人居环境规划纲要（2014-2020年》和2015年行动计划，今年计划投资201亿元，同比增长38.6%，用于改善农村饮水条件、改造农村道路、绿化村庄、新建老年人日间照料中心、实施广播电视卫星户户通提质工程、村庄污水处理、农村生活垃圾专项治理、创建省级美丽宜居示范村等方面。三是启动实施城市人居环境改善工程。出台《山西省改善城市人居环境规划纲要（2015-2017年）》和2015年行动计划，今年计划投资2700亿元，用于棚户区和城中村改造、城镇保障性住房建设、城市供水、燃气、供热管网和道路建设等领域。四是实施燃煤发电机组超低排放提速工程。山西省超低排放改造工作启动早、部署早、实施早，2014年8月出台了《关于推进全省燃煤机组超低排放的实施意见》，今年推出了现役燃煤机组超低排放改造提速工程，计划在2017年底前完成全省现役单机30万千瓦现役燃煤机组超低排放改造。截至目前，瑞光热电一号机组已实现超低排放。五是实施采煤沉陷区治理提速工程。将任务完成时间由2020年提前到2017年，共涉及21.8万户、65.5万人。2015年计划实施7.5万户、21万人的搬迁治理，目前《山西省采煤沉陷区治理2015年行动方案》已出台，18个乡镇已开工建设，累计完成投资4.86亿元。六是加快推进百企千村产业扶贫。全年计划投资240亿元，努力实现500个贫困村整体脱贫，完成50万人口脱贫任务，目前已完成23.91亿元。

二、下一步工作打算

（一）结合省情实际，全力推动“三个突破”。针对长期以来制约经济发展的科技创新能力不足、民营经济发展不够、金融振兴动力不强等问题，大力实施创新驱动战略，推进科技创新城建设；建立公平开放透明的市场规则，实现各种所有制经济平等进入市场；深入推进金融业改革发展，加快金融市场体系建设，尽快在科技创新、民营经济和金融振兴方面实现“三个突破”。

（二）牢牢抓住重大项目建设，促进投资稳定增长。扎实推进“四个一批”工作，滚动推进重大项目建设，用项目带动投资增长、稳定经济增长、促进转型发展、保障改善民生。在公共服务、基础设施、资源环境、生态保护等领域，探索和推广PPP模式。

（三）深入推进优化主题促消费活动，激发潜在消费需求。组织开展好山西品牌“中华行”、“丝路行”、“网上行”等主题促消费活动。继续扩大名优土特产品网上销售，并向文化旅游产品、轻工产品、环保家具建材等延伸拓展。扩大养老、健康、家政、文化等服务消费。

（四）加强外贸平台建设，支持企业扩大出口。继续推进贸易便利化改革，加快电子口岸建设，推动太原、侯马申报铁路国际口岸预研，争取大同获批进口肉类指定口岸，争取太原市列入国家跨境贸易电子商务服务试点城市。推动建立省、市两级外贸企业孵化中心，引进培育外贸综合服务企业等新型外贸主体。

（五）加快科技创新城建设，深入实施创新驱动战略。贯彻落实中央深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见，抓紧出台我省落实意见，尽快推动科技创新城开工建设。促进科技创新与金融发展的有机融合，支持创新创业企业发行公司债、项目收益债，募集资金用于创新投入。

（六）建立健全创业促进机制，掀起大众创业热潮。推进职业培训全覆盖计划，实施“10万人创业计划”，建立健全小额担保贷款融资服务支持体系，完善大学生就业创业服务中心，加大创业孵化基地建设力度，鼓励和引导社会资金参与微型企业孵化园、创业孵化基地建设。出台新的扶持中小微企业发展的政策措施，推进中小企业创业基地建设，孵化创办更多小微企业。