“转得快”才能“立得稳”
浙江省发展和改革委员会

浙江省委、省政府以习近平总书记在浙江工作期间确定的“八八战略”为总纲，以“六个坚定不移”为工作取向，打好转型升级“组合拳”，强化创新驱动、突出制度供给、推动结构优化，今年一季度经济形势好于预期、好于去年，自去年一季度以来呈现出逐季回升的态势，实现“开门红”。

一、早转型早主动、早改革早受益，“转得快”才能“立得稳”

从客观上看，浙江省重化工等周期性行业占比相对较小、经济外向度相对较高、中小微企业占比相对较高，受到的外部冲击和影响相对较小。从主观上看，浙江省较早认识到，早转型早主动、早改革早受益，“转得快”才能“立得稳”，主动施策，积极作为，主要有以下做法。

（一）抓改革促创新。一是率先推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。从去年开始，浙江省率先制定实施了省市县政府权力清单、企业投资负面清单、省市县政府责任清单、省级部门专项资金管理清单“四张清单”，开展了核准目录外企业投资项目不再审批改革试点，启动了“零地”技改项目不再审批改革，开通了集行政审批、政务公开和便民服务于一体的浙江政务服务网。二是强化创新驱动。结合浙江实际，省委省政府研究提出并实施“四换三名”工程（腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市及培育名企、名品、名家），提出要加快发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，突出以互联网为核心的信息经济引领作用，举办了首届世界互联网大会。加快了杭州青山湖科技城、未来科技城、宁波新材料科技城、嘉兴科技城等一批创新平台建设，建立了149家省级重点企业研究院，拥有了79家国家级企业技术中心。三是深入推进创业创新。大力培育创新型领军企业和科技型中小微企业，探索建立创业引导清单制度。省级以上科技企业孵化器达到118家，在孵企业7400多家，积极推广“预孵化+孵化器+加速器+产业园”发展模式。专门安排1亿元“创新服务券”，开展“555公众创业创新服务行动”，积极推进公共科研设施和仪器设备向社会开放共享。新一轮创业创新热潮正在兴起，一季度全省新设企业4.7万户，新设个体工商户10.8万户，截至3月底，全省实有企业130.7万户，实有个体工商户293.6万户，分别增长18%和12.6%；

（二）扩内需稳出口。一是狠抓有效投资。继续抓好“411”重大项目，提出今年“重大基础设施投资、重大产业项目投资、生态建设和环境保护投资、工业技术改造投资都要增长20%以上”的目标，一季度工业技术改造投资超过1000亿元。组织开展浙商回归促投资、省重大产业项目促开工集中督查服务等系列专项活动，建立省重大产业项目“即报、即审、即批”工作机制。建立完善PPP项目储备库，分批向社会推介，引导更多社会资本参与重大项目建设。二是全力稳定出口。认真贯彻国务院和省政府一系列稳定外贸增长的政策措施，深化义乌国际贸易综合改革试点，加快推进市场采购贸易方式全面落地，一季度义乌小商品出口激增1倍。积极支持和培育“一达通”等外贸综合服务平台。继续加大企业参展支持力度，实施“国际营销网络建设行动计划”，重点推动生产型企业设立境外营销网络。大力支持中国（杭州）跨境电商综合试验区建设，推进公共海外仓建设。三是努力扩大消费。以电子商务为抓手推动消费的扩大与升级，积极搭建区域电商平台、电商产业平台和国际交流平台，加快农村电商服务点和社区电商服务站建设，制定出台了商品追溯体系建设等方面政策文件。一季度网络零售额1227亿元，增长28.6%，省内居民网上消费654亿元，增长24.9%。

（三）抓工业优三产。一是突出抓好工业大市大县大企。加快推进传统产业转型升级，以轻工、纺织、化工、建材、冶金、船舶等十大传统行业为重点，每个行业树立10项共计100项“机器联网”、“无人工厂”等智能化制造的样板工程。指导推动工业强县（市、区）进一步做强主导产业，提升特色优势产业竞争力。以千家销售10亿元企业为重点，深化“一对一”精准对接服务活动。按照“一地一主业”的布局思路，加快培育一批高端装备制造特色基地和现代装备产业高新园区。制订了《关于加快推进工业企业开展网上销售的指导意见》，以“销售网络化”带动企业“产品信息化、生产自动化、管理网络化”。一季度全省规上工业企业利润增长6.1%。二是促进新兴服务业大发展。加大对信息消费、环保服务业、养老服务业、健康服务业新兴服务业的支持力度，出台了促进生产性服务业发展的扶持政策。扎实推进杭州和宁波两个国家服务业综合改革试点，探索开展省级服务业改革试点。一季度服务业增加值增长10.8%，拉动GDP增长5.29个百分点，其中金融、营利性服务业、房地产业分别拉动经济增长1.46、1.31、0.34个百分点。三是大力发展高效生态农业。加快粮食生产功能区和现代农业园区等农业“两区”建设，推进东海渔场修复振兴。

（四）优环境惠民生。一是强化环境倒逼。继续深入实施“五水”共治，建立健全五级“河长制”，实施《劣Ⅴ类水质断面削减计划（2015-2017年）》，加大黑河、臭河、垃圾河治理，一季度整治黑臭河治理247公里，淘汰关停1411家印染、造纸、化工企业。推进清洁能源示范省建设。实施大气污染防治计划，一季度淘汰黄标车3.2万辆，完成3台260万千瓦燃烧机组近零排放。二是确保就业稳定。一季度我省城镇新增就业25.7万人，3月末城镇登记失业率2.89%，长期以来困扰企业的招工难、用工难问题一季度有所缓解。三是加大公共服务供给。一季度一般公共预算支出增长21.1%，快于收入增幅12.6个百分点，其中社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、住房保障分别增长16.7%、15%、35%、39.1%、15.7%，有力保障重点民生事业。制定实施促进城乡居民持续普遍增收的政策意见。全面建立大病保险制度，加大困难群体医疗救助力度，加快养老服务体系建设。

通过坚定不移实施转型升级“组合拳”，浙江省今年以来经济开局良好，稳中有进，实现了“开门红”：一季度全省地区生产总值同比增长8.2%，高于去年同期1.2个百分点；固定资产投资4821亿元，增长17%，增速比去年同期提高了0.9个百分点；出口达到611亿美元，增长13.1%，增速高于去年同期10.8个百分点；社会消费品零售总额增长6.8%；居民人均可支配收入为11090元，增长9.2%；规上工业单位增加值能耗下降4.8%。

二、突出制度供给、强化创新驱动，确保经济运行在合理区间

浙江省将按照“四个全面”的战略布局，坚持目标导向、问题导向，把稳增长、调结构放在更加重要的位置，突出制度供给、强化创新驱动，统筹推进各项经济工作，确保经济运行在合理区间。

（一）巩固经济回升态势。一是狠抓重大项目建设。对列入国家七大重大工程包的单体项目，实行审批核准“绿色通道”。大力招引浙商回归，对投资超50亿元的制造业单体大项目实行用地指标等奖励。二是加快扭转工业增速放缓趋势。研究出台推动工业强县（市、区）工业经济稳定增长的政策意见，出台加快企业技术改造的意见，以千家销售10亿元以上企业为重点，深化“一对一”精准对接服务活动。三是研究调结构稳增长政策工具箱。抓紧制定进一步减少涉企收费项目和降低收费标准、支持七大产业和特色小镇、发展地方金融、鼓励创新、打造“浙江制造”品牌等政策措施。

（二）加快转型升级步伐。一是强力推进环境治理。以“清三河”为重点，推进“劣V类水质断面削减计划”，全面完成水源地合格规范饮用水源创建。建立健全以水环境质量为基础的流域生态环境补偿制度。加快推进“燃煤电厂‘近零排放’技术改造三年行动计划”，加快推进石化、化工、表面涂装、包装印刷等主要行业污染整治，加大淘汰黄标车力度。二是加快产业转型。充分发挥市场机制，用好150亿省产业转型升级发展基金和50亿信息经济创业投资基金，充分利用资本市场，加快企业上市和兼并重组。开展第二批“三名”工程试点培育，择优规划建设50家左右省级重点企业研究院。充分发挥100个省级现代服务业集聚示范区、130个省服务业重点企业的示范引领作用。推进健康服务业“四个一批”建设。三是整合提升产业平台。推进与发达国家、地区合作建设产业园。督促各地加快推进开发区整合优化提升。四是进一步减轻企业负担。规范商业银行、进出口、能源等重点领域的涉企收费行为，落实降低企业用电、用气价格的政策。

（三）加大创新驱动力度。一是加快创新平台建设。推进科技企业孵化器、私募基金小镇、互联网创业小镇、云计算产业小镇、梦想小镇、创客小镇等平台和创业社区、创业一条街建设。出台支持中心城市加快建设创新平台的政策。二是研究提出深化改革、整合计划、优化布局的总体方案和工作举措，努力克服科技经费分散封闭、交叉重复等现象。实施“万众创新行动计划”，在石墨烯新材料、量子通讯等领域启动重大专项改革试点。三是鼓励地方创新发展。继续支持青山湖科技城、未来科技城、宁波新材料科技城、嘉兴科技城、平湖张江长三角科技城等建设，支持温州、金华等地积极规划建设科技城。办好第二届世界互联网大会。

（四）扎实推进重点改革。一是深入推进“四张清单一张网”和行政审批制度改革，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”。出台规范省级部门行政审批的意见，公布浙江省行政审批事项及中介服务目录。二是制定出台贯彻落实创新重点领域投融资机制鼓励社会投资指导意见的实施方案。加快出台我省政府核准的投资项目目录（2015年本）。在全省推广资源要素市场化配置改革，推进不动产统一登记制度改革。三是分层推进各类改革试点，制定出台综合改革试点方案。以资产证券化为主要内容深化混合所有制改革。

（五）加快培育新增长点。一是高质量推进特色小镇建设，抓紧出台特色小镇规划建设指导意见，公布第一批省重点培育的特色小镇创建名单。继续推进绿色石化等一批重大产业项目。出台消费金融服务、品牌消费集聚区培育等地方性消费促进政策。二是加快推进宁波—舟山港一体化实现实质性突破。制定实施中国（杭州）跨境电子商务综合试验区实施方案。三是主动对接国家“三大战略”，制定出台参与“一带一路”建设、长江经济带战略实施方案，推进舟山江海联运服务中心建设，启动实施都市圈城际铁路近期建设规划。