补上水利设施薄弱这个国家基础设施的短板

国务院参事 张红武

党中央、国务院历来高度重视水利工作，党的十八届五中全会要求加快完善水利基础设施网络，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，合理制定水价、编制节水规划，实行最严格的水资源管理制度等。

“十二五”期间，全国掀起了大兴水利的高潮，不断加大政策扶持、资金支持和改革创新力度，突出加强了水利薄弱环节建设，大力推进了水利基础设施建设，80%以上的中央水利投资用于面广量大的中小型工程，明确了小型病险水库除险加固、农村饮水安全等项目的完成期限，从而在气候复杂多变、自然灾害频发多发的情况下，为我国粮食生产“十二连增”贡献巨大，为减少农村贫困人口、促进经济社会持续健康发展提供了强有力的保障。

几年来，按照国务院部署，各地首先开展冬春水利兴修，通过组织发动、整合资金、财政奖补等措施，积极动员社会力量大兴农田水利。其次是大力推进农田水利重点工程建设，加快大中型灌区续建配套与节水改造、新建大型灌区和小型农田水利重点县建设，重点实施东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采和南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程。再者，各地不断深化农田水利改革，推进农业水价综合改革，实行农业用水精准补贴和节水奖励机制；继续深化小型农田水利管理体制改革，落实管护责任主体和经费；加快完善基层服务体系，建立健全乡镇水利站、农民用水合作组织和专业服务队伍。通过上述措施， 2011-2015年，全国农田水利基本建设完成投资16108.7亿元、投放机械14.64亿台（套）和完成土石方539亿立方米，分别是“十一五”期间的3.3倍、3.7倍和1.9倍。解决了3亿多农村人口饮水安全问题，新增农田有效灌溉面积7500万亩，改善灌溉面积2.8亿亩，农田灌溉水有效利用系数明显提高，全国洪涝、干旱灾害年平均损失率也明显低于“十二五”规划确定的目标。

在看到巨大成就的同时，我们还应承认，当前农田水利建设相对于人民的要求仍有些滞后，这实际是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水资源供需矛盾突出依然是经济社会可持续发展的主要瓶颈。因此，“十三五”期间各地政府还必须立足强基础、补短板、增后劲、惠民生，进一步搞好农田水利建设，注重山水林田湖的系统治理，促进大中小微设施的协调配套和工程的良性长效运行，为加快农业现代化和农民奔小康进程提供更坚实的支撑和保障。

简历：

男，1958年2月生，河南周口人。无党派人士。现任清华大学黄河研究中心主任，水利部黄河水利委员会副总工程师，“北京黄河之子公益基金会”主席。水利生态保护专家。2015年2月被聘任为国务院参事。（简历来源：国务院参事室网站）