李克强：扩大内需 推进以人为核心的新型城镇化
扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题。详细>>
专家解读
城镇化的过程应该是让所有的人从中受益、生活水平都提高的过程，社会要整体进步，城镇化过程中也要保障城市良好人居环境和生活质量不下降。详细>>
扩大内需，从两个方向来。一个是纵向的，向上升级；另外还有一个方向是横向的，就是挖掘现有潜力，地区均衡发展就是很大一块潜力。详细>>
去年年底我国发布了4G牌照，4G由试验阶段跨入全面建设阶段。根据企业提出的计划，今年年底我国4G基站总量将达到50万个。详细>>
改革和完善农村宅基地制度，农民关心，城里人也关心。今年在宅基地制度改革方面也会按照三中全会的要求一个要保证农民宅基地的用益物权，实现农民的土地财产权。详细>>
城镇化质量提高是十八大确立的一个重要目标，它的含义确实是非常丰富的。从我们工作角度来看，质量首先体现在以人为本上，当前重点是农业转移人口市民化。详细>>
代表委员审议讨论
网民热议
- @红色海洋先生:再远大的前程，都从家起步；再忘我的奋斗，家都是归宿。守住浓厚的亲情，善待难得的相聚，分离才会更有价值，发展才会更有意义。在未来的发展中，我们要用制度设计创造更多的空间，为城市上空亮一盏为家人守护的灯，多一些热气腾腾的家庭温情，让城镇化记得住乡愁，更容得下厮守。
- @“辜胜阻”:城镇化的核心是人的城镇化，需要重点解决农业转移人口的‘半城镇化’问题。这一次推进新型城镇化的重要特点是强调人的城镇化，对于当前中国的城镇化来说就是农民工的市民化。大量的农民工实现了地域转移和职业转换，但还没有实现身份和地位的转变。新城镇化的重大标志是推进农业转移人口的市民化。
- @陈湛匀:大量农村人口来到城市就业，但这些农业转移人口又很难变为市民。这是因为城乡要素没有真正的自由流动，现在仅仅是城乡要素的单向流动，要完全流动还需要做很多事情。这就需要大胆的制度创新，比如改革农村土地产权制度，给农民住房确定产权，提供城乡要素的自由交易平台，让农民能自由处置手中的宅基地或承包地；再比如，政府出台相应的鼓励政策，提供系列服务，促进城乡要素流动。
- @王小广:新型城镇化首先是加快二元体制转型。当前在城镇化方面，二元结构转型受到二元体制的严重限制，户籍制度、住房制度和公共服务体制都是严格按城乡分割的，必须通过加快城乡二元体制改革来逐步消除。其次是加快城市资源利用方式转型。要使城镇化发展可持续，必须转变城镇化资源利用方式，主要有两个方向：一是由土地铺张型转为土地集约型，二是由规划低效型转为规划高效型，主要是通过提高城镇化规划水平和建设水平，提高各级城市的综合承载力。
- @陈和午:新型城镇化的发展，政府主导还是市场主导，这会是一个问题，但共识是，城镇化必须要从粗放式发展转向精细式发展，投资需求刺激内需增长才能够长久，美丽中国才能实现。消费需求，过往的城镇化基本上都围绕房地产做文章，土地城镇化明显快于人口城镇化，农村居民虽然人进了城，但身份并没有进城，附着于城镇居民身份背后的一系列福利更没有进城，如此造成了城镇化的明显虚胖，城镇化的消费需求很多仍在农村，消费需求刺激内需一直处于尴尬境地。新型城镇化是不是仍以房地产为导向，这是一个问题。消费需求扩内需背后的更深层次因素是，收入分配改革只是雷声大、雨点小，并没有实质性的举措，城乡居民收入差距、地区收入差距、行业收入差距并没有明显改善。倘若这个问题不解决，即使大批农民进了城，但消费需求恐怕也只能是一个半拉子工程，形不成持久拉动内需的潜力。
- @雨思:拓宽消费领域，改善消费环境，是扩大内需的保障条件。应大力发展旅游产业、健康产业、文化产业、教育产业等和居民消费密切相关的产业。这些产业不仅产业关联性比较强，而且本身具有综合消费性质。如旅游业直接和间接影响的细分行业多达100个。据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元。而旅游本身就是综合性消费行为，具有很强的消费关联性，包括直接消费和派生消费。直接消费涉及行、游、吃、住、购、娱等，派生消费涉及的领域更宽。
- @峰如黛:现在存在一种矛盾现象，一方面储蓄不断增加，另一方面众多消费领域消费增长缓慢。这反映出在社会保障体系不健全的条件下，消费信心明显不足。居民不是没有消费意向，也不完全是没有消费能力，关键是不敢消费。特别是在预期支出不确定的情况下，既不可能扩大现实消费，又不可能采取预期消费。所以，扩大消费关键是解决消费信心不足问题，重要的是建立完善覆盖城乡的社会保障体系，增强消费信心，解决好消费者的后顾之忧。
- @金色原野:农村消费市场潜力巨大，激发这一潜力，关键是千方百计增加农民收入，以此作为扩大消费需求的重点，不断提高农村居民消费在全社会消费中的比重。可以预料，随着社会主义新农村建设和农民收入水平的提高，农村居民消费需求潜力将进一步得到释放，这将有力支持经济持续快速增长。
- @夏效鸿:城镇化绝不是农村城市化、农民市民化、住宅楼宇化，而是要注重不同环境、文化、产业、生活方式，不断改善支撑产业、人居环境、社会保障，建设各具特色“一镇一品”的风情小镇、产业集镇等，使得白天能见繁华产业，夜晚再现鸡犬相闻的田园风光。如果把千城一面的城市模式复制到农村，可以说城镇化就失败了。
- @许斌:不是修多少房子、搞多少工程，才称得上是城镇化，真正意义上的城镇化是要推进公共服务的一体化。我们的农村已经人丁稀少了。纵然现在还顶着农村户籍的帽子，但随着市场经济的不断深入，能够转移出来的人口，多数也常年工作、生活在城市了。因而，中国的城镇化已不太可能主要采用农村人口转移到城市这一路径，而是要校正错误的城市化方向，避免过多人口汇集于少数特大城市，引导其中的相当部分人回归小城镇。这一过程不是强制性的，而是随着小城镇的公共服务程度越来越高自然形成的。
- @乔瑞庆:一边是产业转型，对低端劳动力的需求逐渐减少；另一边是人的城镇化，要求吸纳更多的低端劳动力。供需严重不平衡的结果只能让低端劳动力价格不断下降。同时，城市的生活成本也在增加，当劳动力价格接近甚至低于城市的生活成本时，农民工在城市的生活显得更加艰辛，农民走进城市的积极性会自然下降。人的城镇化会由内生动力的推动转向内生阻力的阻碍，这是个不能忽视的问题。解决二者的矛盾，必须提高农民工的就业能力。这时候，地方政府在解决低端劳动力就业上面，就要多花一些财力、精力和心思，才能让人的城镇化稳步推进。
- @熊传东:全国耕地“红线”正在一步步“倒逼”我国“三化”战略，河南也不例外，保粮食是责任，谋发展是使命，土地制约很紧迫。河南“三化”之路何以突破发展“短板”？“全域城镇化”又如何推进？什么政策能够让外出务工的“候鸟”归心似箭，何以破解“空心村”和“留守儿童”等社会问题，都是我们需要探索的。
- @大金地:中央城镇化工作会议提出“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”这样文艺范的政策表述，实际上是对人为造成、大拆大建思路的否定。美国的硅谷并非从大城市发展起来的，欧洲的百年企业，总部至今仍在小镇上的也为数不少。把人放在首位，企业在哪里其实并不那么重要。试试把公司总部搬到小城镇去吧。
- @白衣非天使:这是种实业强国的思维，支持。筑强经济基础并不是强国的全部，他必须和完善上层建筑的引领作用相结合，最终提高民族觉悟和整体素质。
- @内姆:大城市拥堵不完全是技术性难题，解决之道在于平衡全国各个区域城乡之间发展的差异，首先从改善各地福利、教育、医疗、就业机遇方面入手，合理分流人口压力。否则，改善的交通条件很快就会变成继续吸引人口流入的诱因。
- @P2P徐化冰:新型城镇化是以人为核心的城镇化。城镇化要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进，多建设环境优美特色鲜明的小城镇。城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济和社会深刻的变化，需要各项配套改革去推进。
- @乐乐求索:一味发展大城市、特大城市已经积累了很多问题，如果下一步很多省市城镇化建设也把发展大城市、特大城市作为重头戏，这会带来很多问题。北京、上海等特大城市出现的交通堵塞、环境污染等“城市病”也可能逐步蔓延至其它地方。
媒体声音
- 新华社:国内生产总值预期增长7.5%左右。这是统筹考虑抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素确定的。同时，我国已经到了加快转变经济发展方式的关键阶段，转型升级的任务很重，速度也不宜定得过高。
- 央视:改到深处是乡愁。乡愁是什么？乡愁是让农民能够更好的耕作，增加更多收入，乡愁是如何让乡村留住它本应有的“味道”。《政府工作报告》里提出，让一亿人就近城镇化，这意味着城镇化不只是盖房子、修马路，而是要体现城市与乡村、现代与传统的双重融合。
- 新京报:总理报告中明确要求有序推进农业转移人口市民化，推动户籍制度改革。有序推进首先要推进，不能以有序为理由不推进户籍制度改革。一些城市资源环境容量有限、个别超大城市总人口增长过快，需要根据不同情况合理设置落户政策。在这里，需要遏止的是总人口增长过快的趋势，而不是更加严厉的户口准入条件。
- 证券日报:从国内来看，设立7.5%这样一个目标，是中国经济增长主动减速的反映，也是中国经济由高速增长转为中高速增长的客观需求。从国际来看，中国经济主动减速就是给世界一个明确的信号：中国经济在相当长的一个时期内将保持这样一个经济中高速增长状态。同时，作为世界第二大经济体做出这样的选择，也是中国在给世界一个稳定的预期，这有助于缓解国际能源压力，降低国际大宗商品价格波动幅度，有利于其他经济体的复苏和稳定增长。
- 工人日报:李克强总理强调要着重解决好现有“三个1亿人”问题，这无疑为不少地方千篇一律、脱离实际的“造城运动”轻点了刹车，在以“人的城镇化”为核心的背景下，保障了产业化、集聚化作为未来城镇化的核心，为中国未来地方经济的关键引擎指明方向。
- 中国经济网:城镇化的核心是“人的城镇化”，解决“三个1亿人”的问题正是要解决人在城市如何落户、生活，从而推动城市均衡发展，促进公共服务均等化。中国经济未来通过城镇化的引擎拉动，将实现新增消费的年平均值为2.8万亿，实现新增投资的年平均值为6.5万亿。城镇化刺激消费、拉动内需、带动经济增长的潜力是巨大的，但前提是居民权益受到保护，生活水平得到提高，这是新型城镇化的核心问题。
- 香港《南华早报》:国务院总理李克强作政府工作报告指出，今后一个时期，着重解决好现有“三个一亿人”问题，促进约一亿农业转移人口落户城镇，改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约一亿人在中西部地区就近城镇化。有业内人士表示，在新型城镇化的过程中，需要同步加强城镇规划，建设交运措施，提升住房水平，同时完善医疗教育，完善公共服务，促进建筑行业的发展。
- 美国《华尔街日报》:中国总理李克强提出了7.5%左右的年度经济增长目标。这个目标与过去两年的一致，与过去20年每年在7%至8%之间的目标也大致相当，所有这一切都意在释放稳定性和持续性的信号。现在的增长放缓可能会促使未来的增长加速，只要这个过渡不会太突然，中国领导人能利用这个机会创造出高质量的工作岗位、实施土地和劳动力市场改革，并改进目前的财政政策。
- 英国《金融时报》:过去十年的大部分时间里，中国的增长目标缺乏实际意义，因为GDP年均增长10%，而目标一直设在8%以下。随着中国经济在成熟中放缓，增长目标对政策意图的指示意义越发重要。
- BBC:李克强在会议开幕式上宣布了中国2014年的经济增长目标，他同时强调，中国的发展“深层次矛盾凸显，正处于结构调整阵痛期”。报道还说，李克强承诺把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，同时提振国内经济增长，实施以人为本的城市化建设。
- 法国《回声报》:中国今年的经济增长目标是向世界发出的一个强烈信号，显示中国政府决心放慢发展速度，将经济引向更健康的轨道。
- 美国《商业周刊》网站:今年的目标是国内生产总值增长“7.5%左右”，和去年相比没有变化。这一依然较高的增长水平对于确保充分就业——今年定下的目标是城镇新增就业1000万人以上（去年的目标是900万人以上）——是必要的。李克强说：“稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。”
- 《日本经济新闻》网站:李克强总理明确提出2014年的经济增长目标为7.5%左右，强调在推进金融制度改革的同时将着力维持经济的稳定增长，确保就业。报告提出，“扩大内需是经济增长的主要动力”，强调努力通过城镇化缩小收入差距的姿态。
