二、经济和社会发展中存在的主要问题

    振兴战略实施以来，东北三省经济虽然保持了较好的发展势头，但影响长远发展的一些问题依然存在。

    （一）经济总量比重下降，与发达省份差距还在拉大

    东北三省GDP总量占全国GDP总量的比重仍呈下降趋势。2003年、2004年、2005年和2006年，东北三省GDP总量占全国当年GDP总量的比重分别为9.6%、9.3%、8.7%和8.6%。与发达地区如广东比其比重更低。2003年、2004年、2005年和2006年，东北三省的GDP只分别相当于广东省当年GDP总量的80.3%、77.1%、76.6%和58.3%，差距继续拉大。东北三省经济总量下降的趋势虽在减缓，但与发达省份的差距还在进一步拉大（见图11）。

图11

    （二）结构调整进展不大，协调发展任务艰巨

    一是国有经济比重依然偏大，经济发展活力不足。实施振兴战略以来，东北三省国有经济所占比重虽然有所下降，但与全国相比依然偏高。2006年，辽宁、吉林和黑龙江三省国有及国有控股工业增加值，分别占全省规模以上工业增加值的比重为53%、63%和86%，高于全国17.3个、27.3个和30.3个百分点。二是一、二、三产业结构未发生根本或重大变化，产业结构调整步履维艰。2003年东北三省一、二、三产业增加值占GDP的比重分别为12.4%、50.7%和36.9%，2006年为12.2%、50.7%和37.1%，呈现一种刚性结构，基本没有变化。2006年东北三省第三产业增加值占GDP的比重低于全国2.4个百分点，相反第二产业增加值占GDP的比重却高出全国2.0个百分点。

    （三）工业发展不均衡，效益低于全国水平

    东北三省重化工业比重较大，效益较低。2006年三省规模以上工业中，石油加工、炼焦及核燃料加工业完成现价总产值2975.7亿元，列全部行业现价总产值第一位，比重占12.2%；受原油价格上涨等因素影响，2005年和2006年净亏损分别为145.0亿和192.9亿元，对三省经济效益产生重大影响。三省高耗能、低附加值的企业较多，工业整体效益受影响的制约因素多。2006年三省规模以上工业实现利润1911.2亿元，同比增长22.5%，低于全国增幅8.5个百分点。其中石油和天然气开采业属中央企业，实现利润1428.2亿元，占三省规模以上工业实现利润的74.7%。除石油和天然气开采业、黑色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业、电力热力的生产和供应业以外，其它行业盈利较低。企业效益反映到了财政收入的增幅上。2006年辽宁、吉林和黑龙江三省地方财政收入增速均低于全国。

    （四）金融环境有待改善，支撑经济发展能力不强

    东北三省由于历史遗留问题，国有及国有控股企业的不良贷款余额近1400亿元，占整个地区不良贷款总额的近50%。巨额不良资产以及亟待改善的信用环境导致东北地区资金大量沉淀和外流，2004年以来，东北三省存贷差逐年以上千万元增加，截至2006年底高达8581亿元，银行资金大量调出，外流严重。与此同时，由于金融渠道不畅，企业融资手段单一，也制约了国有企业改制和产业结构调整，金融对地区经济发展的支撑能力不强。众多中小企业、民营企业由于规模小、银行信用等级低等原因，难以从商业银行借贷渠道解决资金问题。三省企业资金需求缺口与银行存贷差形成了较大反差，金融行业与地方经济发展尚未形成良性互动。

    （五）利用外资水平低，国际贸易相对比较落后

    东北三省实际利用外资虽然发展迅速，但占全国的比重仍然偏低。2006年，东北三省实际利用外资占全国的比重为12.2%，不及广东或山东一个省。辽宁、吉林和黑龙江省分别占全国的8.6%、1.1%和2.5%（见图12）。

图12

    2006年，东北三省进出口贸易总额同比大幅度增长，但相对于全国而言，增速仍低于全国平均水平，且进出口贸易总量较小,仅占全国的3.9%，不及广东省的1/3，比山东一个省还低，与三省经济总量占全国8.6%的地位不相称(见图13)。

图13

    （六）资源型城市比重大，持续发展缺少政策保障

    东北资源型城市多达30余个，占全国的1/4强。目前促进资源型城市经济转型和可持续发展的政策措施尚未形成，资源枯竭城市面临极大困境。接续产业亟待发展、资源开发补偿机制和衰退产业援助机制有待建立；地方吸纳就业能力较弱，有的城市稳定就业率仅为60%左右；困难群体比重高，一些城市低保人员占非农业人口的10%以上。

    东北三省森工、军工、煤炭行业等困难群体有近500万人，枯竭矿山和破产重组老企业的富余人员较多，国企改制重组、企业历史欠账、大集体职工生活困难等影响群众生活的问题亟待解决；再加上农村出现大量剩余劳动力，就业再就业等民生问题和社会保障压力仍然很大。

    此外，东北地区不稳定因素较多，群体性上访事件时有发生；生态问题、环境问题也比较多，部分地区存在重大地质灾害隐患，安全生产形势不容乐观，特别重大的安全生产事件近年都有发生。

    振兴东北老工业基地工作任重道远。东北老工业基地振兴战略实施三年多来，国家现有的政策、资金和项目支持已经基本到位，东北三省经济发展和社会进步取得了积极可喜的成绩，人民群众的思想观念和精神面貌发生了深刻的变化。但是，我们也应该清醒地看到，东北三省目前取得的成绩只是阶段性的，与全国特别是发达地区相比较还有较大差距，经济总量仍呈下降趋势、结构调整任务十分艰巨、深化国企改革战略重组困难重重、装备制造业持续发展面临考验、资源型城市持续发展缺少政策保障、就业民生和社会保障压力大、诸多风险依然存在等，尤其是东北三省思想观念转变和体制机制创新，以及一些历史上积累的影响长远发展的结构性、体制性矛盾还没有完全解决，振兴东北地区等老工业基地是一项长期、复杂和艰巨的工作，全面实现振兴目标任重而道远。

    国务院振兴东北办综合组
二〇〇七年五月