半月改革动态
（2007年12月1—15日）
一、改革总体部署
中央经济工作会议指出，必须坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破。12月3－5日召开的中央经济工作会议，全面分析了当前我国经济形势和国际经济环境，明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求，深刻阐述了做好明年经济工作的大政方针和主要任务，并就明年经济工作的主要目标、任务作了具体部署。其中，会议对明年改革开放的要求是：坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破。
会议提出了明年经济工作的主要任务。第六项任务是：全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。改革始终是推动经济社会发展的强大动力。过去取得的成就靠改革，今后的发展仍然要靠改革。要按照党的十七大提出的着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，处理好改革发展稳定的关系，积极推进各方面体制创新。要深化政府机构改革，加快转变政府职能。继续推进国有企业改革，进一步完善所有制结构。深化财税、价格、投资体制改革，促进经济发展方式转变。深化金融体制改革，构建现代金融体系，加强和改进金融监管，防范金融风险。加快推进社会管理体制改革，完善公共服务体制。
第七项任务是，提高开放型经济水平，开创对外开放新局面。要统筹安排对内对外经济工作，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，创新对外开放工作思路，扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。要加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，坚持以质取胜，增强应对国际市场波动的能力。创新利用外资方式，优化利用外资结构。继续实施“走出去”战略，创新对外投资和合作方式。推进实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。
会议部署的其他任务，也要求推进相关体制机制创新。
——在“切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力”方面，指出要“完善农村最低生活保障制度”。
——在“提高自主创新能力，推进产业结构优化升级”方面，指出“必须强化企业主体地位，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境”。
——在“加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展”方面，指出“必须完善政策法规，强化激励和约束机制，更加注重用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准”。
——在“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”方面，指出“要健全市场机制，打破行政区划局限，促进生产要素有序流动和引导产业合理布局”。
——在“着力改善民生，促进社会和谐”方面，指出“要合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”；要“完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，普及新型农村合作医疗制度”；要“全面实施城乡免费义务教育”；要“坚持公共医疗卫生的公益性质，稳步实施医药卫生体制改革，为人民群众提供更好的医药卫生服务”；要“完善住房保障体系，加快廉租住房建设，改进和规范经济适用房制度，着力解决城市低收入家庭住房困难”。
会议指出，实现明年经济工作的目标和任务，必须坚持若干原则，其中一条是“必须坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破”。在工作具体部署上，会议的有关要求是“深化经济体制改革、提高对外开放水平，推进行政管理体制改革和政府自身建设”。
二、金融体制改革
首家外资村镇银行在湖北开业。12月13日，经银监会批准，国内第一家外资村镇银行――湖北随州曾都汇丰村镇银行有限责任公司成立。这是银监会发布《关于调整放宽农村地区金融机构准入政策 更好支持社会主义新农村建设的若干意见》后，全国首家由外资银行全资设立的新型农村金融机构。汇丰村镇银行于2007年8月6日获准筹建，注册资本1000万元人民币，现有员工22名，是由汇丰（香港）银行全额出资设立的股份制商业银行，主要为当地“三农”发展提供金融支持。
三、现代市场体系建设
建立和完善知识产权交易市场体系。12月6日，为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及配套政策有关精神，加快知识产权交易市场规范发展，国家发展改革委、财政部、科技部、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局出台《建立和完善知识产权交易市场的指导意见》。《意见》要求，通过政府引导和市场推动，逐步构建以重点区域知识产权交易市场为主导，各类分支交易市场为基础，专业知识产权市场为补充，各类专业中介组织广泛参与，与国际惯例接轨，布局合理，功能齐备，充满活力的多层次知识产权交易市场体系。《意见》提出的工作任务有：推进知识产权交易市场体系建设、规范知识产权交易行为、改进知识产权交易配套服务、加大政策扶持力度、加强领导和监督管理等。
四、全国综合配套改革试验（试点）
国家发展改革委批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。12月14日，经报请国务院同意，国家发展改革委批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。在国务院同意武汉城市圈和长株潭城市群开展综合配套改革试点以后，全国将形成东（上海、天津、深圳）中（武汉、长株潭）西（成都、重庆）互动的试点格局。国家发展改革委在通知中要求，武汉城市圈和长株潭城市群要从各自实际出发，根据资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，推进经济又好又快发展，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。
五、其他领域改革
《职工带薪休假条例》。12月7日，国务院第198次常务会议通过该《条例》，为全面落实职工休假权利提供法律保障，使广大职工可以更加人性化地安排家庭及个人休闲。《条例》规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。
六、地方改革
长三角地区协调、协作机制建设取得新进展。12月13日，长三角城市经济协调会近日正式宣布，长三角地区第一个区域性标准《旅游景区（点）道路交通指引标志设置规范》将于2008年１月１日起正式实施。2008年长三角城市合作将在机制创立、标准体系建设、统一大市场建设等方面展开新的合作。
