促进财政金融健康发展良性互动（财经访谈）

——访国家开发银行行长陈元

　　2月9日，“财政、金融管理与开发性金融论坛”在上海召开。如何化解财政和金融风险？怎样提高融资效率？成为与会者热烈探讨的话题。近几年，国家开发银行不断探索开发性金融的发展道路，逐步形成了财政金融相互促进、有效合作、互利共赢的局面，积累了有益的经验。为此，本报记者专访了该行行长陈元。

　　记者：有观点认为，中国经济将在较长时期内保持高速增长，能否支撑这一持续高效的发展，在很大程度上将取决于财政金融是否健康强健。您怎么看？

　　陈元：确实如此。财政和金融在经济社会发展中相辅相成，扮演着重要的角色。财政和金融处于社会再生产的不同环节，职能分工各有不同，但一直密切配合，成为经济社会发展的重要内容和推动力。这两者的健康安全问题往往相互交织，处理不当，不仅影响着融资的效率，甚至可能造成经济社会的剧烈动荡。因此，实现健康的财政、健康的金融以及两者良性互动，已成为各国经济安全甚至政治安全的重要内容，也是政府驾驭市场能力的重要体现。

　　记者：当前我国融资格局具有“中间大、两头小”的特点，即信贷融资占据融资的主导地位，规模远远大于财政融资和证券融资。况且信贷规模虽大，但不良资产不少，这种融资格局下，财政金融保持健康运行恐怕有很大难度。

　　陈元：是的。2005年中国银行业存差资金达到9万亿元，是2000年的3.7倍。尽管如此，由于商业信贷的逐利性，大量经济社会发展薄弱环节仍然得不到商业金融的支持，还主要靠财政资金。而我国财政资金十分有限，难以满足“以人为本”、经济社会和谐发展的要求。资本市场仍处于起步阶段，证券融资占当年总投资的比重不到1％，还无法满足重大项目建设的筹资需要。因此，在相当长的时期内，信贷主导的融资格局还难以改变。在这种融资格局中，关键是要找到行之有效的方法，重新配置、整合和利用现有资源，促进财政、金融的协调配合、良性互动，通过建设健康的企业、健康的财政、健康的金融，进而促进经济健康发展。

　　进一步讲，当前经济社会发展中出现的融资问题，实质上是我国市场缺损、体制机制落后等深层次问题的反映。在大量经济社会发展领域中出现“融资失血”，缺少完整的信用链和融资链支撑，市场建设、制度建设是一个最主要的矛盾。因此，化解财政、金融风险，改善经济社会发展融资环境的根本出路，就在于进行市场建设、信用建设、制度建设。否则，就好似在沙滩中建楼阁，经不起风吹草动，容易大起大落。

　　记者：制度建设和市场建设是一项全局性的系统工程，开发性金融在运作中是如何建设市场，促进健康金融与健康财政良性互动的？

　　陈元：开发银行具有独特的融资优势，我们把这种融资优势和政府的组织优势结合起来，服务于政府的目标和职能，充分发挥出政府的高能量，就能把政府、金融、市场和企业等资源整合起来，形成合力，共建市场，这既是发达国家的有益经验也是国际惯例。目前开行与省级地方政府的合作覆盖面达到了94％，与政府有关部门、大型企业集团的合作也在逐步扩大。

　　去年初，开行承诺贷款40.8亿元，支持辽宁省棚户区改造，帮助城市低收入者改善住房条件。有了这笔启动资金，拆除棚户区面积将达962万平方米，涉及30.8万户、100.4万城市贫困人口。目前这项工作已经取得了阶段性成果，社会效果良好。这是在财政资金有限的情况下，开行资金进入，缓解了财政的难题，起到了配合和支持的作用。开行与政府合作的实践充分表明，健康金融与健康财政具有良性的互动作用，两者相互补充，相互支持，相互促进，能够形成合力，可以产生明显的放大作用，对加速经济社会发展、全面建设小康社会与构建和谐社会，都有非常积极的意义。

　　记者：在财政资金无法解决的困难领域，开行怎样才能规避风险，不依靠财政还款来保证资产质量，实现银政双赢呢？

　　陈元：开发性金融的进入不是盲目的，是在支持地方政府做好发展规划的基础上，针对政府关注的热点、难点问题，主动弥补地方政府的融资缺口，在综合考察地方可支配财力、财政收入增长率、建设支出占比等因素的基础上，实行大额贷款承诺，搭建资金平台，利用综合收益还贷。同时，培育市场资金的进入和退出机制，促进资金在全国范围内实现合理有效配置和良性循环。在这个过程中，对资金平台即贷款企业进行治理结构、法人、现金流和信用建设，使其成为独立承担责任的市场主体。有了合格的市场主体，就有了市场建设和运作的基础和能力，可以把社会分散的资源、机构整合起来，以市场的方式完成政府的目标，增加税收，提高财政能力，偿还银行贷款。（富子梅）