推进社会主义新农村建设，农业综合开发从何处着力？国家农业综合开发办公室主任王建国认为：打造粮食生产核心区和支持农业产业化经营，打造粮食生产核心区。

    提要：集中投入，规模开发，不撒胡椒面，不断完善以农民为主体的运行机制，发挥农业综合开发的最大效益

    记者：提高农业综合生产能力，是“生产发展”的基本要求，也是农业综合开发的基本任务。请问新形势下农业综合开发有什么新的思路？

    王建国：建设社会主义新农村，给农业综合开发提出了新要求。发展粮食生产是农业综合开发的重要任务，为确保国家粮食稳定发展，今后农业综合开发将重点支持粮食主产区，特别是主产区的产粮大县，形成粮食生产核心区，加强实施中低产田改造和中型灌区节水改造项目，力争用5—10年，将粮食生产核心区打造成全国稳定可靠的“大粮仓”。

    记者：为什么要重点从粮食生产核心区着力？

    王建国：粮食生产的核心区是主产区的精华地带。从全国范围内看，13个粮食主产省（区）耕地面积占全国的65％，近3年平均每年商品粮占全国总量的80％以上。国家确定的484个优质粮食产业工程重点县（农场），耕地面积占到了主产区的一半以上。可以说，我国农业发展和粮食安全主要靠主产区支撑，更要靠核心区保证。

    集中资金才能办大事，因此要把重点聚焦到具有资源优势、比较优势的产粮大县上，实施改造中低产田和中型灌区节水改造，走以内涵开发为主的农业集约化、现代化发展道路，帮助核心区这些产粮大县卸掉“包袱”，建设成为粮食强县、农业强县，形成稳定可靠的粮食生产能力，促进种粮农民增收。

    记者：如何保证农业综合开发资金用在刀刃上，发挥最大的开发效益？

    王建国：农业综合开发是国家支持“三农”的一笔不小的投入，要发挥其最大效益，必须集中投入，突出重点，规模开发，不能撒胡椒面。从2004年起，国家农业综合开发办明确要求：每个开发县每年原则上只安排1—2个土地治理项目，集中投入、连片开发，中低产田改造项目的年度治理面积平原区不低于1万亩、丘陵山区不低于5000亩。2004年，13个粮食主产区项目个数比2003年减少了60％，平均每个项目区治理面积提高了40％。

    记者：目前农村税费改革取消“两工”后，许多地方农民投工投劳大幅度减少，农业综合开发会不会也面临这个问题？

    王建国：是的。建设社会主义新农村，农民是主体。农业综合开发不能以不变应万变，必须不断完善以农民为主体的运行机制。一是尊重农民意愿，倡导民主开发，让农民有知情权、参与权、选择权和监督权；二是要运用利益引导机制激发农民自觉自愿筹资投劳。让农业综合开发真正成为“管理民主”的典范。

    事实上，农业综合开发在这方面已经采取了应对措施：2003年就出台了政策，将农民筹资投劳纳入村级“一事一议”范畴；2005年对政策作了进一步修订，将农民筹资投劳占中央财政资金比例从11降低到10.5，极大地调动了农民主动参与开发、自觉增加投入的积极性。

    记者：今年是“十一五”开局之年，在打造粮食生产核心区方面，农业综合开发将采取哪些举措？

    王建国：我们将采取六条措施提高粮食生产能力。

    ——确保农业综合开发资金主要用于粮食主产区。中央财政农业综合开发资金安排用于13个粮食主产省（区）的部分，要在去年占60％的基础上继续有所提高。

    ——土地治理项目资金的90％用于中低产田改造项目，确保改造中低产田3000万亩。东部沿海经济发达地区要将发展高效农业作为目标取向；西部生态脆弱地区，要特别注意保护好生态环境；中部地区要更加突出对产粮大县和种粮农民的扶持。

    ——加强中型灌区节水配套改造项目建设，解决项目区水利上的“卡脖子”难题。

    ——进一步提高项目科技含量及农机装备水平。

    ——努力在县域范围内整合各类支农资金，提高支农资金的使用效益。

    ——积极探索农业综合开发项目与新农村建设对接的问题，探索支持改善农民生产与生活条件相结合的路子。

    总之，今后要不断探索财政支农的新机制、新路子，让农业综合开发这束“公共财政照耀农村的阳光”更加灿烂。（记者 赵永平）