水利部水资源司司长高而坤认为，要实现“十一五”规划纲要提出的水资源利用指标，就要全面推进节水型社会建设，以水定发展

    ●要从“不断地去满足需水要求”的供水管理转变为“实现全面节水，不断地提高用水效率，来达到平衡水的供需矛盾”的需水管理

    记者：“十一五”规划纲要提出了水资源利用的指标，如何实现这个目标？

    高而坤：实现这一目标，就要全面推进节水型社会建设，提高水资源的利用效率和效益。人多水少，水资源时空分布不均，水资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。同时，粗放的经济增长方式，不合理的人类活动，进一步加剧了我国水资源问题的严重程度，也加大了这些问题的解决难度。因此，必须转变用水观念，转变经济增长方式，努力实现水资源的可持续利用。

    记者：有人认为，节水是北方缺水地区的事情，南方水多不需要节水。

    高而坤：无论是水资源短缺的地区，还是水资源丰富的地区，都需要建设节水型社会，更严格地说，是建设节水防污型社会。在我国南方地区，表面上看水资源丰富，但如果竭水而用，超量排污，过度开发，破坏环境，最终不仅要付出巨大的治理成本，经济发展也难以为继。比如，前些年太湖流域地表水污染，地下水超采，给包括苏锡常在内的一些地区带来了严重的问题。我们要纠正先破坏、后修复，先污染、后治理的错误认识，从“不断地去满足需水要求”的供水管理转变为“实现全面节水，不断地提高用水效率，来达到平衡水的供需矛盾”的需水管理，使节水产生内在动力。

    记者：建设节水型社会提出要建立水权制度，用水也要有权力吗？

    高而坤：是的。节水型社会建设的核心是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成合理的水价机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。简言之就是要量水而行，以水定发展。

    其中，明确初始水权是关键。在宏观上，在明确了水所有权的前提下，把总量控制和定额管理相结合，进行初始权的分配。比如黄河５８０亿立方米水资源中，有多少用于生态、多少用于冲沙、多少用于开发利用，每个省用多少，都需合理分配、统一调控。微观上，定额指标是用来规定社会的每一项产品或工作的具体用水量要求，如炼１吨钢的定额是多少，种１亩小麦的定额是多少。用水的指标、定额确定后，超额用水加价，节水转让有偿，发挥价格的杠杆作用，买卖双方都会考虑节水，社会节水的积极性被调动，水资源的使用就会自动向高效率、高效益的方向流转。根据规划，“十一五”期间，我国将建立初始水权制度。

    记者：建设节水型社会，当前的切入点是什么？

    高而坤：当前要统筹考虑水资源与经济社会发展，把水资源可持续利用作为切入点，全面实施总量控制和定额管理，突出加强水资源的节约、保护和优化配置；要进一步完善水功能区划，根据水功能区的水质目标和水域允许纳污能力，核定纳污总量，依法加强入河排污口监督管理；要鼓励发展循环经济，综合运用经济、法律、科技、工程等措施，多管齐下，保护水资源，改善水环境。(记者 赵永平)