话题背景：日前，由浦东改革与发展研究院与江苏南通市政府共同主办的城市社会体制改革研讨会暨南通市政府专家咨询会在南通召开。来自全国各地的３０余位学者、专家应邀出席，广泛深入地探讨了城市社会管理体制的改革与发展。
主持人：徐爱民（人民日报记者）
嘉 宾：
郑新立 中共中央政策研究室副主任
张军扩 国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部部长
陆学艺 中国社会学学会名誉会长
姚锡棠 浦东改革与发展研究院院长、研究员
宋林飞 江苏省社会科学院院长
李罗力 深圳综合开发研究院常务副院长、研究员
顾晓鸣 复旦大学历史系教授
丁大卫 江苏南通市市长
现行体制与城市社会变化不适应
主持人：我国城市社会管理的现状应当怎样描述？
宋林飞：从体制上看，目前我国城市社会管理体制的改革还比较滞后，行政机关之间职责不清、责权不明，公共财政框架体系尚未建立完善。从机制上看，城市社会管理资源整合能力还不够，社会各方面资源开发利用与社会的自我组织能力有待进一步加强。
张军扩：政府职能转变过程中“越位”、“缺位”现象比较突出。比如，对资源过多的控制，导致经济粗放型增长，造成“越位”；对市场秩序的管理特别是在知识产权保护方面还不到位，造成“缺位”现象。
陆学艺：改革开放以来，我们的经济建设取得了令人瞩目的成就，但存在问题还很多，社会问题还比较突出。经济结构与社会结构还不太协调，前者已达到工业化程度，后者却仍处在初级阶段。所以，迅速调整经济结构、进一步深化体制改革是目前城市社会管理改革的主要任务。
姚锡棠：还有，长期以来，政府充当了经济建设主体和投资主体的角色，造成经济与社会发展失衡。政府投入与产出、社会需求与公共服务矛盾突出，人民群众最关心、最直接的“上学贵”、“看病难”等问题尚待彻底解决。
顾晓鸣：但也有不少地区已注意并开始避免这些问题的存在。如南通市在社会协调管理方面就有特色，基础教育已走在全国前列，几乎让所有的孩子都享受到了公平教育，城乡差别较其他地方也比较小。社会公益事业也早在近代就开了全国之先河。
作为一个区域的政府，这次南通市政府与浦东改革与发展研究院联合举办城市社会体制改革方面的研讨，更证明其是一个学习型、研究型、开放型的政府。南通市政府还敢于直面自己的“顽疾”，将自己存在的问题揭示给专家学者们看，看得出，南通市政府领导是非常诚恳地请大家来为南通的社会管理问题把脉问诊的。
从“无限政府”到“有限政府”
主持人：现阶段我国城市社会管理体制改革的关键是什么？
李罗力：说到底，城市社会管理体制改革的关键是转变政府职能。
张军扩：我觉得，政府应该在加强引导消费、引导直接投资、打破行业垄断、减少对价格的干预等方面狠下功夫，真正从“无限政府”转变成“有限政府”。
宋林飞：推进城市社会管理体制改革是构建和谐社会的重要途径。眼下，政府一方面要扩大公共财政投入，引导各级财政适应政府职能转变的需要，建立与之相适应的财政支出结构，加强对科技、教育、卫生、公共安全等公共需求的保障程度；另一方面要大力培育各种社会组织、中介组织，引导更多的社会力量参与城市社会管理。同时，还要边“放水”边“筑堤”，在培育社会组织的同时，尽快制定完善的相关法律法规。
解决问题的主战场在地方
顾晓鸣：如果社会问题解决了，政府的行政成本也就降低了。通过因地制宜，分类指导，强势推进政府机构改革，改进行政资源配置方式，可以大大扫除政府行政成本过高的障碍。
丁大卫：是的，１００多年前，南通的清末状元张謇在城市社会管理方面作出了有益的探索，除建成当时国内最大的民族资本集团——大生集团外，还创立了完善的近代教育体系，创办了全国第一所博物馆——南通博物苑，使原本偏僻落后、寂寂所闻的南通在３０年内奇迹般地崛起，一度成为全国的“模范县”。这对我们进一步改善城市社会管理、构建和谐社会具有重要的借鉴意义。
现在，南通在传承张謇理念的基础上，在经济发展过程中，始终贯彻科学发展观，使南通在城市社会管理、精神文明建设等方面都取得了一些成绩。进一步深化城市社会管理体制改革，完善城市社会管理的任务，是深化政府自身改革、转变政府职能的重要内容，是构建和谐社会的重要组成部分，这对于更好地建设服务型政府，调动社会各方力量的积极性，推动经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展十分重要。
李罗力：解决城市社会管理问题的主战场还是在地方。张謇老先生的理念、方式、方法，很值得我们研究、借鉴。南通连续８年被中央综治委授予“全国社会治安综合治理优秀城市”称号，并在全国率先探索建立了社会矛盾纠纷大调解机制，营造了良好的治安环境和投资环境。随着社会的迅速发展，必然会有更多外来人口涌入南通。南通要借鉴深圳的经验教训，居安思危，尽早探索完善与城市流动人口相适应的社会保障管理体制。
郑新立：南通在“十五”期间已取得跨越式的发展成就，其今后的发展态势也十分喜人。南通现在的城乡差距本来就小，远远低于全国平均线，如果进一步加快农村发展，有希望成为继上海之后，又一个城乡发展差距最小的新型城市。
