推进依法行政、建设法治政府，关键是建立科学的行政执法责任体系，进一步强化政府责任。去年《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，对推行行政执法责任制作了全面部署。这是加强行政执法管理、规范行政执法行为的指导性文件，对于坚持依法行政、建设法治政府具有重要意义。

    全面落实行政执法责任制，依法界定执法职能，建立健全行政执法评议考核机制，对行政不作为或乱作为依法追究法律责任，这首先是实现依法行政的有效途径。依法行政要求行政机关以法定的行政管理权力为基础，既行使权力，又承担责任；既履行职责，又受到监督。实行行政执法责任制，通过清理行政执法主体、执法依据，分解责任，严格责任追究等工作，使行政管理制度秩序化，符合依法行政的基本原则，有利于实现行政权的有效运用。二是建设法治政府的重要保证。建设法治政府是实施依法治国的基础。我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的。政府工作几乎涉及到国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域。政府能不能自觉地依法行政、严格依法办事，直接关系到法律、法规的实施效果，将对整个国家的法治化进程产生直接甚至决定性的影响。行政执法直接面向社会和公民，其执法状况直接关系政府形象。只有建立科学的行政执法责任体系，才能确保行政执法的合法性，才能有效促进法治政府建设。三是服务市场经济的必然要求。市场经济需要的是责任行政和服务行政。这就要求通过行政执法责任制，依法确定行政机关的职权责任来约束行政权、制约执法人员个人利益，从而更有效地接受上级机关、行政管理相对人和社会监督。行政执法责任制的一项重要内容是“责任”，只有通过界定职责、评议考核和责任追究，才能进一步增强服务意识，提高服务质量。

    高度重视行政执法责任制

    江苏省委、省政府对推行行政执法责任制工作高度重视。省政府批准下发了《关于全面推行行政执法责任制的实施意见》，成立了省全面推进依法行政工作领导小组，研究采取一系列措施，全面开展推行行政执法责任制工作，取得了初步成效。一是领导干部依法行政意识得到增强。各地各部门普遍成立了依法行政组织协调机构，明确主要领导是推进依法行政的第一责任人，分管领导为主管责任人。各级政府作出重大决策、制发重要文件、处理重大社会矛盾，都能够做到事先进行合法性论证。江苏省交通厅等11家省级行政执法部门通过开展“向人民承诺，请人民监督，让人民放心”的主题活动，向社会公开发布行政执法工作人员若干禁令，体现了职权法定、程序正当、责任追究等依法行政的理念和要求。二是各级政府服务效能得到改善。在推行行政执法责任制的过程中，结合贯彻落实《行政许可法》，进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。省一级共清理299件政府规章和3441件政府规范性文件，修改、废止43件政府规章和45件规范性文件；行政许可项目由清理前的1014项减少至681项，取消比例达32.84%；行政许可实施主体由82个减为72个，取消涉及行政许可收费项目48项。13个省辖市共修改、废止84件政府规章和1011件政府规范性文件；取消行政许可项目1110项，取消比例达21%；行政许可实施主体由893个减为687个。13个省辖市、75个县(市、区)设立了综合性行政审批办事大厅或行政审批服务中心，20多个省级部门建立了专业行政审批中心或公开办事大厅，普遍实行了行政许可一个窗口对外、统一办理、集中办理和联合办理制度，方便了人民群众，提高了行政效率，建设服务型政府迈出了实质性步伐。三是行政执法水平得到提高。通过梳理执法依据并予以公示，将各行政机关的职权明确界定，使得职权法定的观念深入人心。通过分解执法责任，建立评议考核机制，落实责任追究，使得广大执法人员的执法观念由权力本位向责任本位转变，“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的要求逐步得到落实。

    建立科学的执法责任体系

    在新的发展阶段，全面推行行政执法责任制，要以建立科学的执法责任体系为抓手，以建设法治政府为目标，认真抓好各项工作措施的落实。一是要在提高认识，切实加强领导上下功夫。行政执法责任制既是规范行政执法的制度，也是监督行政执法的制度。这个制度能否有效执行，首先是各级领导同志认识要到位。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从立党为公、执政为民和提高我们党的执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要性，提高自觉性，找准推行行政执法责任制在全局工作中的关节点、结合点和切入点，采取更为扎实有效的措施，把这项工作的推进与全面工作的开展有机结合起来。二是要在积极探索、勇于创新上下功夫。要认真回顾前一阶段各地各部门推行行政执法责任制的工作情况，对比较成熟、行之有效的做法总结归纳并逐步推广，尤其要鼓励各地各部门从实际出发，积极进行机制和制度创新，将推行行政执法责任制与进一步完善行政管理体制紧密结合，促进政府职能的进一步转变。三是要在把握重点、务求实效上下功夫。评议考核在推行行政执法责任制中起着承上启下的作用，要抓住建立和完善评议考核机制这个重点，按照规定的评议考核原则、方式和内容，认真制定评议考核方案，积极开展评议考核工作。完善考评标准，建立科学的评议考核指标体系，采取点面结合、条块结合、内外结合等方式，加强外部评议考核，真正起到有效的监督作用。要明确执法责任的种类和内容、责任追究的范围和承担的方式，制定或修订行政执法责任追究的规定，进一步落实执法责任，严格责任追究，认真付诸实施，并在执行过程中逐步完善。

    推行行政执法责任制是一项长期艰巨的任务，需要不断积累和总结工作经验，逐步巩固和扩大工作成果。政府法制机构要切实担负起在推行行政执法责任制方面的统筹协调责任，明确工作进度，会同编制、监察、人事部门积极做好推行行政执法责任制的相关工作。各地各部门要齐心协力，努力把这项工作抓好、抓出成效，为建设法治政府奠定坚实基础。(江苏省人民政府副省长 何权)