过去“创汇至上”能通行无阻，乃出于特定发展阶段对商品匮乏的恐惧及对“地大物博”的过分自信。出口退税政策的调整，明确传递出政府优化产业结构、转变外贸增长方式的决心

    ９月１４日，财政部等５部门出台并实施《调整出口退税和加工贸易税收政策》，引起了不同产业部门的关注。特别是对那些长期依靠出口退税维持一定利润水平的煤炭、钢铁和纺织服装行业，出口退税面临大幅降低甚至取消，有些舆论将之形容为“盛夏飞雪”般的打击。

    仔细研读出口退税政策的调整内容，可以看到，承受“飞雪”考验的大都是“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）产品，而重大技术装备、生物医药等高科技产品和农产品加工品，享受到的是更有力的出口支持——重大技术装备出口退税率由１３％提高到１７％，一些以农产品为原料的加工品的出口退税率由５％提高到１３％。一降一升，明确传递出政府优化产业结构、转变外贸增长方式的决心。

    千方百计发展外向型经济，曾是各地改革开放的重要举措，发挥了积极的作用。但在一些地方和部门，“出口创汇”成了至高无上的目标，并采取了一系列鼓励政策，如为出口企业提供优惠贷款、贴息、出口补贴、退税等。这些措施，使得我国外贸出口连续２０多年保持高于ＧＤＰ增速一倍的增长速度。然而，随着经济的发展，这种“创汇至上”贸易战略，对国民经济带来的负面影响也日益显现：首先，片面强调出口创汇扭曲了国内经济的资源配置，特别是在国内市场需求旺盛的情况下，内需企业出现“卖菜婆婆只能吃黄叶”的情况。其次，持续的贸易顺差导致我国外汇储备规模急剧扩大，对人民币的汇率稳定和国民经济发展造成不利的影响。其三，“两高一资”产品出口的增加，加剧了国内资源与环境的压力，也加重了政府的财政负担。

    过去“创汇至上”能通行无阻，乃出于特定发展阶段对商品匮乏的恐惧及对“地大物博”的过分自信。在外汇储备规模急剧扩大的背景下，通过大幅降低甚至取消“两高一资”产品的出口退税，其实是对“创汇至上”传统贸易战略的一次反思。

    其实，这样的反思，可以追溯到近年来公众对“世界工厂”这一头衔的复杂感受。“什么是世界工厂？就是用自己的资源替发达国家生产低级工业品，用自己的身体去承受污染，所赚取的不过是微薄的加工利润”——进入新世纪，当许多媒体热衷于将“世界工厂”的光环套在我们头上的时候，国家环保总局副局长潘岳的这句话，得到了广泛共鸣。

    当然，这样的反思，不是否定一切，更不能重新回到闭关自守的死胡同。从根本上说，出口政策的调整，既是为了让外贸更好地服务国内经济发展，对国际贸易秩序也是一种贡献。

    投资、消费、出口是拉动国民经济的三驾马车。在宏观层面不断出台措施抑制投资冲动的情况下，如今又以税收杠杆让一些传统出口产品经受“飞雪”考验，会不会影响经济增长和就业稳定？回答当然是否定的。一方面，退税政策的调整不是一脚刹车踩到底，税率调整有降有升，那些获得退税鼓励的高科技产品等，必将弥补“两高一资”产品出口受到的影响。另一方面，在目前投资率居高不下、贸易顺差规模持续扩大的情况下，即使出口增幅出现一定的负增长，也无碍于今年８％左右的ＧＤＰ增长目标的完成。相反，把绷得过紧的投资、出口增速降下来，反而能引导企业重视节能降耗和产品升级换代，对完成今年单位ＧＤＰ综合能耗下降５％的目标大有好处。(邓建胜)