能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。煤炭作为我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。当前，促进煤炭工业健康发展，就要按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的要求，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。应把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。

    在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的主要能源。改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。尤其是近年来，我国煤炭工业进一步发展，大型煤炭基地建设初见成效，小型煤矿调整和改造取得明显进展；现代企业制度进一步完善，形成若干个亿吨级产能的大型煤炭企业和企业集团；基本形成适应煤炭工业发展的科技创新体系；煤矿安全生产形势明显好转；洁净煤技术开发和产业化全面发展，资源综合利用和节约资源取得明显进展；矿区生态环境恶化的趋势得到遏制；职工收入稳步增长，初步形成与社会主义市场经济体制相适应的煤炭工业管理体制和煤炭法律法规体系。

    具体表现在：一是生产销售稳定增长。据统计，2005年全国原煤产量和商品煤销量双双首次突破20亿吨，分别达到21.9亿吨和20.4亿吨，增幅均为8%。二是产业集中度继续提高。大基地和大集团建设得到加强。同时，小煤矿关闭整合、联合改造力度加大，数量大幅度减少。三是技术改造力度加大。支持了一批国有煤矿的建设和改造，建成了一批具有世界先进水平的现代化煤矿，提高了煤炭工业的设计、施工、管理和装备水平。四是资源环境保护得到加强。把节约资源、保护环境放在战略位置，摆脱粗放增长的路子，已成为全煤炭行业乃至全社会的共识。五是经济效益持续改善。

    同时也要清醒地看到，我国煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低等问题。比如我国煤炭资源禀赋条件较差，人均占有量少，地质勘探工作滞后，按可供开采的资源计算，人均占有量仅为世界平均水平的一半；已查明资源储量仅占资源总量的18%；在尚未利用的资源量中，可供建井利用的精查资源量仅占16%，精查储量缺口较大。随着国民经济的发展，煤炭需求总量不断增加，资源、环境和安全压力进一步加大，加快推动煤炭工业健康发展的任务仍然十分艰巨。

    促进煤炭工业健康发展，必须全面贯彻落实科学发展观，以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，合理布局、安全生产，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、加快转化，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。

    第一，加强煤炭资源开发规划和管理。要搞好统筹规划，依法科学划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，加强煤炭资源勘探，提高地质勘探精度，增强煤炭资源保障能力；改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变；完善矿业权有偿取得制度，建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，进一步整顿资源开发秩序，严禁擅自开办煤矿、私挖乱采，实现合理有序开发。

    第二，调整和优化煤炭生产结构。加快大型煤炭基地建设，推进大型煤炭企业整合重组上下游企业之间的产业融合、产业集群；优先建设大型现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井，形成稳定可靠的煤炭调出基地、电力供应基地、煤化工基地和资源综合利用基地；以市场化运作为基础，强化政府推动和政策引导，打破区域界限，发展跨区域集团公司；打破行业界限，发展煤、电、化、路、港、航为一体的跨行业集团公司；打破所有制界限，以产权为纽带，发展各类资本参与的混合所有制集团公司；进一步改造整顿和规范小型煤矿，对不具备安全生产和整合、改造条件，破坏资源和环境的要依法关闭。

    第三，提升煤炭科技创新能力和装备技术水平。围绕资源勘探、煤矿生产、煤矿安全、煤炭加工、环境治理、装备研发等方面，开展科技攻关，提高煤炭科技的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力；通过引进消化吸收、合作制造等多种形式，提高煤炭重大技术装备研发和制造水平，促进重大装备制造国产化；采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，淘汰落后的技术装备和工艺，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。

    第四，继续深化煤炭企业改革。加快建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，健全企业经营机制；加快分离国有煤炭企业办社会职能，继续推进主辅分离和辅业改制；完善煤炭企业成本核算制度和办法。

    第五，推进煤炭资源综合利用和环境治理。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环经济；积极推进洁净煤技术和产业化发展，提高煤炭洗选加工程度，稳步实施煤炭液化、气化工程；加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理，研究建立矿区生态环境恢复补偿机制。

    第六，强化煤矿安全生产保障。要把煤矿安全生产始终放在煤炭工业各项工作的首位，把发展建立在煤矿安全状况不断改善、职业安全健康水平不断提高的基础之上；进一步落实安全生产责任，强化企业安全生产责任主体，落实法定代表人作为安全生产第一责任人的责任，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度，构建安全生产自我约束长效机制；完善煤矿安全监管体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方政府煤矿安全监督管理职责；加强煤矿瓦斯治理，加快煤层气开发，提高瓦斯防治技术水平；消除煤矿安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。(华中科技大学经济学院 仵自连)