文　字　　　>>   正序 倒序   [主持人]2006年9月5日国家发布《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。《通知》指出，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。　[2006-09-22 10:00:08] [主持人]那么，这则刚出台的土地调控政策指向何方？它将对宏观经济产生什么样的影响？对土地价格产生什么样的影响？对房价产生什么样的影响？针对社会各界普遍关心的问题，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春接受中国政府网专访，就加强土地调控，促进经济社会可持续发展问题与广大网民进行在线交流。欢迎您，甘副总督察。　[2006-09-22 10:03:42] [网友]请您给我们介绍一下当前的土地管理工作形势。2006年出台了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》是在什么样的背景下出台的？2004年就下发过国务院关于深化改革严格土地管理的决定，今年下发的通知与2004年下发的决定之间有什么逻辑关系？　[2006-09-22 10:06:34] [甘藏春]这个问题是一个问题带了五个问题。实行世界上最严格的土地管理制度是党中央、国务院确定的我国土地管理的一个基本原则，从1996年开始，中央提出中国必须实行最严格的土地管理制度。1997年中共中央又出台了11号文件，进一步加强土地管理，这个文件构建了世界上最严格的土地管理制度的政策框架。1998年，全国人大对土地管理法进行了全面修订，建立了世界上最严格的土地管理制度的法律框架，这些年在实施土地管理法过程中，国务院又相继出台了文件，也采取了一些行动，大家可能最有感触的是2003年土地市场治理整顿，2004年国务院又出台了《深化改革严格土地管理的决定》，我们叫28号文件，今年又出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》。应该说这些文件从基本脉络来说是一脉相承的，是一个继承和发展的关系。　[2006-09-22 10:10:26] [甘藏春]比如说28号文件是完善最严格土地管理制度的纲领性文件，这个调控通知又在28号文件的基础上，对涉及到土地参与宏观调控的一些主要问题进行了进一步完善。从中国这几年的土地管理的形势来看，应该讲两句话：通过2003年以来的土地市场治理整顿,到2004年运用土地政策参与宏观调控，应该说取得了比较明显的成效。一个是我们土地政策参与宏观调控的成效比较大，我们有两个数字，土地的供应总量和经济增长之间的关系，有一组数据，2004年和2003年相比，土地供应量减少了23％，2005年和2004年比，土地供应总量减少了17.9％。土地供应总量减少，但是经济增长仍然保持在9％以上，就是说经济增长方式开始转变。　[2006-09-22 10:16:16] [甘藏春]还有一组数据，我们节约用地的水平也在提高。2004年，全国平均每公顷土地产生的GDP大约是7000多万元人民币，2005年每公顷将近是1个亿的产值，就是土地利用强度也提高了。这些年通过贯彻28号文件，各地方党委政府做了大量工作，一个是完成了被征地农民补偿款的清欠工作，全国涉及到190多个亿。开发区的治理整顿取得了实质性进展，完成了开发区区位的打桩定桩工作。过去开发区是拿到文件一批，最后执行的是南辕北辙，有的比批准的扩大几十平方公里，这次做了扎扎实实的技术性工作，就按照国务院批的文件经纬度来确定，这样把很多水分挤出来。比如随意调整规划的问题得到了遏制,土地执法问题形势明显好转。　[2006-09-22 10:18:04] [甘藏春]但是今年土地调控面临新的情况、新的问题，突出问题就是工业用地低成本过度扩张。我们在整个土地供应总量的增长当中，工业用地增长幅度比较大，动因就是有的地方为了招商引资，当然也有一个问题，现在经济增长周期也到了，用地需求比较旺盛，在这种情况下，有的地方招商引资，就是以土地作为优惠条件，竞相压价，有的是零地价，有的一方面收取，一方面通过财政渠道返还，就破坏了统一的土地交易市场，恶性竞争。　[2006-09-22 10:20:41] [甘藏春]今年还有一个新的现象比较明显，依法用地审批的闸门关住了，但是实际用地的闸门没有管住，有的地方政府采取了宽容或者默许的态度。还有一个新的违法形式就是以租代征，规避计划的控制，规避有关土地税费，擅自进入市场，也造成很大的冲击。正是在这个背景下，中央决定要采取更加有力的措施，从根本上遏制工业用地低成本扩张的趋势，实现土地管理进一步好转。　[2006-09-22 10:22:55] [主持人]这次出台文件的基本精神是什么？基本内容是什么？　[2006-09-22 10:24:54] [甘藏春]这次出台的文件,基本精神和28号文件一样，主要是三方面的内容：第一，立足于经济利益的调整，从经济动因上遏制工业用地过度扩张的态势。第二，完善法律制度，加大对各类土地违法行为的打击力度。第三，利用必要的行政手段，完善土地管理的责任机制。总的精神就是这三条，一句话就是：综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，管住管好土地。　[2006-09-22 10:25:00] [甘藏春]基本内容是八条，主要是三方面的内容。从调整利益来看，第一，提高被征地农民的社会保障水平。第二，规范土地出让的收支管理。第三，提高土地的取得和保有成本。第四，建立统一的全国工业用地出让最低价标准。从法律机制来看，主要是采取专项行动，建立多部门协调机制，加大惩罚力度，追究违法违规责任人的法律责任。　[2006-09-22 10:28:10] [甘藏春]从责任制度来说，第一,是强调各个地方政府的主要负责人应该对本行政区域内的土地管理负总责，主要是三方面的责任：一个是耕地保有量。二是，基本农田保护面积。三是，新增建设用地的总量。第二,是建立了问责制度。过去我们追究责任，充其量就是追究直接责任人的责任，今后国务院对几类情况规定了主要负责人，就是领导要承担责任，建立了比较完善的问责制度。第三，按照权责一致的原则，由国务院审批农地转用和征地审批的84个城市的权力，主要审核的权力和责任都交给省级政府，按照权责一致的原则，中央政府主要是在加强监管上下工夫。　[2006-09-22 10:31:15] >> 更多