| [主持人]各位网友，大家好，这里是中国政府网在线访谈。推进依法行政，重点在市县，难点也在市县。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。近日，《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》公布后，引起网民广泛关注。今天，国务院法制办政府法制研究中心副主任赵振华接受中国政府网专访，就"大力推进市县政府依法行政"与网友在线交流。[07-10 15:00] |
| [国务院法制办政府法制研究中心副主任 赵振华]各位网友好，非常高兴能够有这个机会在中国政府网与网友们就加强我国的市县依法行政进行交流。[07-10 15:00] |
| [网友 livetoday]有报道称，这是我国首个专门针对市县政府依法行政作出的决定。专门针对市县政府制定《决定》有哪些考虑？是不是意味着当前市县政府依法行政的现状存在很多问题？如何评价目前基层总体的依法行政状况？[07-10 15:00] |
| [赵振华]确实是我们在推进依法行政的过程中针对市县依法行政专门发的一个文件，也是第一个文件。改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大的成就，伴随着经济的发展，我国的依法行政工作也取得了长足进步。2003年以来，国务院十分关注依法行政，把依法行政作为转变政府管理方式、促进经济社会发展的一个重要举措，采取了一系列重要措施。特别是在2004年，国务院专门下发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确要求，要经过十年的不懈努力，基本实现建设法治政府，并提出了很具体的目标。在这个基础上，各地方做了大量工作，取得了很好的成效。可以说，改革开放以来，我们确确实实的感受到依法行政在促进经济社会发展方面发挥了很重要的作用。[07-10 15:01] |
| [赵振华]但不可否认，依法行政是一个具有长期性、复杂性的系统工程，在推进依法行政的过程中必然面临很多困难和问题，特别是在一些基层政府和部门，因为长期受计划经济体制下管理思维、管理方式的影响，不依法行政、乱作为、不严格执法的情况，确确实实比较突出，广大人民群众对此反映强烈。[07-10 15:01] |
| [赵振华]市县政府在我们国家政权体系里边处于第一线，它直接关系到人民群众各种具体利益。这几年，在推进依法行政的过程中，总的感觉是，从中央政府到省政府、市政府、县政府，甚至于到乡政府，总体上推进依法行政的力度有逐级递减的问题，也就是说，越到基层，依法行政的困难越大。因此，国务院针对市县依法行政比较薄弱的现实问题，专门就市县政府作出一些有针对性的措施，使得市县依法行政往前有一个推进，可以更好地确保我们提出的十年建设法治政府目标的实现，这就是国务院出台这个决定的考虑和背景。[07-10 15:03] |
| [赵振华]有些网友也问，目前基层依法行政有些问题不容乐观，我们在起草这个决定之前，有针对性地做了调查研究。一是，我们到湖南、四川、浙江、辽宁，分头就市县依法行政的现状情况进行了深入调研，直接深入到一些市县乡，与老百姓座谈，了解市县依法行政的一些情况。二是，我们通过问卷调查，委托七个省的法制办向一些机关、企业和老百姓发放调查问卷，通过问卷调查来了解市县依法行政究竟面临着什么样的问题。三是，我们在政府法制网站上进行网上调查，从网民反映的意见和建议也了解了一些情况。[07-10 15:11] |
| [赵振华]从调查情况和这几年依法行政的实践来看，市县依法行政的问题比较突出，比如市县行政机关的工作人员，特别是一些领导干部，依法行政的观念还不是很强，在工作当中有时候讲起依法行政重要，但是做起来往往不要，往往把依法行政和经济发展、实际工作当作两张皮。还比如一些基层执法人员素质偏低，野蛮执法、粗暴执法，刁难百姓，执法交叉、执法扰民等等，确确实实对地方的经济发展，包括老百姓的权益都造成了非常不好的影响。面对这些问题，我们考虑必须采取切实有力的措施，而且能够针对市县政府的实际情况采取一些措施，使得依法行政能够达到更好的实际效果。[07-10 15:23] |
| [网友 发展不息]去年7月，国务院在山东召开了一个关于加强市县政府依法行政的会议。这是不是在为《决定》的出台做准备？能不能介绍一下《决定》出台的过程和细节？《决定》有哪些重点和亮点值得关注？[07-10 15:26] |
| [赵振华]2004年国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》以后，我们这两年根据国务院的部署，在推进依法行政方面重点做了一些工作。比如2005年，我们抓了推进行政执法责任制工作。2006年抓了行政复议工作。2007年针对我们调查当中碰到的市县依法行政比较薄弱的环节，重点对市县依法行政作出调研。[07-10 15:27] |
| [赵振华]在这种情况下，国务院在山东召开了全国市县依法行政工作会议，对市县政府依法行政的实际情况、经验进行了总结，特别是对市县政府在推进依法行政过程中各地创造出来的一些行之有效的经验做了一些交流。同时，在会上大家深入探讨了市县政府依法行政存在的问题以及下一步如何推进市县政府依法行政的措施，做了充分的交流和讨论。会后根据会上的一些精神和大家的建议，我们开始着手起草国务院关于推进市县依法行政的决定，想把这些措施通过国务院文件的形式下发，由各地来贯彻。[07-10 15:34] |
| [赵振华]这个《决定》在起草过程中经过反复调查研究，充分听取有关专家的意见，召开多次座谈会，反复进行修改，特别是党的十七大提出要深入贯彻落实科学发展观，这对全面推进依法行政、加快法治政府建设提出了许多新的要求。针对这些新的要求，我们在《决定》当中又增加了一些体现十七大精神、贯彻科学发展观的一些新内容，更加切合目前推进市县政府依法行政的实际。在反复研究的基础上，今年6月份国务院正式公布了这个《决定》。[07-10 15:38] |
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