| [主持人]各位网友，大家好，这里是中国政府网在线访谈。2008年5月25日，国务院发布《生猪屠宰管理条例》，条例将于2008年8月1日起施行。《条例》对规范生猪屠宰管理、保障肉品安全有哪些重要意义？新老《条例》又有哪些变化？今天，商务部市场运行司副司长徐息和接受中国政府网专访，就“规范生猪屠宰管理，保障肉品安全”与网友在线交流。[07-17 15:00] |
| [商务部市场运行司副司长 徐息和]各位网友好，关心生猪屠宰事业的网友，很多人都在关心这项工作的进展情况，尤其是条例出台以后，这项工作能够为肉品安全工作做好工作，保障老百姓的食肉安全，这是我们的一项重要职责。[07-17 15:04] |
| [主持人]现在猪肉价格处于什么样的水平？[07-17 15:05] |
| [徐息和]从去年5月份开始，猪肉价格出现了猛烈上涨的趋势，从5月份涨到8月份。去年9、10月份，猪肉略有回调，到今年年初猪肉价格进一步上涨。最高时候涨到春节期间，今年春节期间白条肉的批发价格涨到了每公斤接近23块钱，和去年春节相比，明显高出一大块。目前猪肉价格的上涨趋势从过去两个月来看，出现了缓慢回落的趋势，上涨趋势已经被遏制住了。[07-17 15:04] |
| [徐息和]目前价格是这样，白条肉的批发价格和上周相比降低了千分之九，尽管降低幅度比较少，但终归是在降低的。基本上两个月以来，肉的价格是在逐步回落的，回落比较缓慢。我们希望猪肉价格较为稳定，不要大涨，也不要大落。因为大涨会使消费者消费能力受到损害，特别是一些低收入家庭，可能会吃不起肉，所以价格的大幅度上涨对消费市场的开拓是不利的。我们也不希望猪肉价格猛烈下跌，因为这样又会影响养猪户的积极性，猪肉价格较为平稳，现在出现缓慢下跌，应该说还是比较稳定的，出现了比较好的趋势。[07-17 15:06] |
| [徐息和]我举几个例子，白条肉价格是每公斤21块钱，和春节相比降低8%。精瘦肉价格降低了1.9%。五花肉价格降低了2.1%，基本出现略有下降、较为平稳的趋势，这对消费者来说应该是一个值得庆幸的消息。[07-17 15:06] |
| [网友 大众口味]国务院于1998年颁布了《生猪屠宰管理条例》，新条例又马上出台了。十年来，我国生猪屠宰管理取得了哪些成就？存在哪些问题？本次《条例》修订的背景是什么？[07-17 15:08] |
| [徐息和]我先谈一下十年来生猪屠宰取得的成绩。在计划经济条件下，生猪屠宰是完全由国有企业从事，是政府主导的。在计划经济年代，每个城市有几家屠宰企业，这些企业担负着生猪屠宰任务。到了80年代，由于人民消费水平提高，中国市场经济有了一定发展，这个时候出现一些对生猪屠宰应该往哪个方向走的争论，相当一部分经济界的人士认为，生猪屠宰应该是一个充分竞争的行业。因此提出应该取消带有行政管理性质的经营方式，应该完全放开，走市场化的发展道路。在一段时间内，这样一个思路占据了讨论中的主要地位。[07-17 15:09] |
| [徐息和]因此，从80年代中期开始，相当一部分原来的机械化、检验检疫条件都比较好的企业被迫关闭了，因为要走市场化道路，市场化道路第一点就是要靠竞争取胜，当时的竞争不是肉品品质竞争，而是价格竞争。什么样的价格竞争是处于最有利的位置中呢？肯定是价格越低、成本越低的屠宰企业越处于有利地位。因此，在那段时间内，手工屠宰战胜了机械化屠宰，没有严格的检验检疫企业比执行了严格检验检疫的企业处于成本更低的位置，因此全国涌现出了无数个手工屠宰、不规范的小型屠宰点。当时北京只有几百万人口，却有1000多个屠宰点，都是一口大锅、几把刀，没有相应的卫生条件，甚至有的屠宰点没有检疫人员，也没有检验设备。还有一些为了取得更好的经济效益，也屠宰病猪和有问题的生猪。这样一来，肉品安全形势空前严峻，屠宰行业基本上处于无管理状态。[07-17 15:11] |
| [徐息和]在这种情况下，我估计当时全国大概要有10万家以上的屠宰场点，这个数字是指县级以上的城市，包括一些大的乡镇。同时出现了一个很反常的现象，多数机械屠宰场全部采用了手工屠宰方式，原来已经形成的检验检疫制度在这一时期没有得到很好的执行。讲一句老百姓讲的话，就是乱套了，没有人管了。谁的价格低、谁的成本低，谁的肉就好卖。[07-17 15:13] |
| [徐息和]在肉食品安全形势非常严峻的情况下，1997年，国务院出台了生猪屠宰管理条例，对生猪屠宰这样一个行业进行规范化的管理。十年来，随着条例的实施，全国屠宰行业的混乱现象得到了有效的纠正。例如说原来十万家甚至更多的无序化企业，到2007年底已经只有2万余家，像北京这样的大都市，原来有1000多家屠宰企业，现在只有十几家屠宰企业。北京的这些屠宰企业全部都是机械化屠宰，卫生条件、检疫条件、检验条件都符合国家有关规定，肉品安全得到了极大地提升。这是第一，整体环境得到了根本性改善。[07-17 15:15] |
| [徐息和]第二，对私屠滥宰，故意注水和制售病害肉现象进行了严厉打击。在肉品集中整顿期间，我们在全国做了分析。各地查出来的注水肉和注入一些其他物质的病害肉比例几乎是微乎其微，肉品安全形势得到了维护。第三，在整个行业中建立起了一个按照国家标准及其有关规定进行屠宰的讲信誉的氛围，使得这个行业开始朝着集约化、现代化、机械化的方向发展，涌现出一大批具有相当现代化水平的企业，比如双汇、金锣、雨润，市场份额在全国占的比例越来越高。[07-17 15:17] |
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