中国政府网-访谈

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	[主持人]各位网友，大家好。这里是中国政府网在线访谈。1979年实行的家庭联产承包责任制，使亿万农民富裕了起来。当前，继家庭联产承包责任制之后中国农村经营制度的又一次重大变革正在全国各个地方推进之中，这就是集体林权制度改革。这是进一步解放和发展农村生产力、建立充满生机和活力的林业体制机制的一次重大实践。那么林权改革将对林业发展、农村发展乃至经济社会发展产生怎样的影响呢？今天，我们为大家请到林业局副局长张建龙，和大家就“深化林权改革，促进兴林富民”的话题进行在线交流。欢迎您，张局长。　[2007-11-13 15:00:00]


	[国家林业局副局长张建龙]谢谢各位网友，谢谢大家长期以来对我们国家的林业建设包括国家林业局的关心。　[2007-11-13 15:03:47]


	[主持人]您给大家介绍一下目前集体林权制度改革的总体进展情况如何？取得了哪些成效？多少省区市正在推进当中？　[2007-11-13 15:04:55]


	[张建龙]我们国家现有林地42亿多亩，其中集体林是25亿多亩，这些集体林占到全国林地面积的60%。同时，山区面积占国土面积的69%，山区人口占全国人口的56%。我们的集体林主要分布在南方，南方11个省区的集体林占到全国的四分之三。所以，南方这11个省区是这次林改的主战场。　[2007-11-13 15:05:47]


	[张建龙]党中央、国务院非常重视集体林权制度改革，2003年，党中央、国务院关于加快林业发展的决定里专门就集体林权制度改革进行了部署。2003年以来，各个地方在贯彻落实中央决策的时候开始搞试点，最早是福建省，通过试点以后，取得经验，福建省也开始搞。接着是辽宁、浙江，这四个省率先在全国搞集体林权制度改革。　[2007-11-13 15:12:35]


	[张建龙]目前，这四个省集体林权制度改革的主体改革基本完成，主体改革就是明晰产权，通俗就是分山分林、均山均林到户，就是林地的使用权和林木的所有权均给老百姓。另外今年有四个省开始主体改革，四个省是云南、安徽、河北、湖北。　[2007-11-13 15:13:17]


	[张建龙]湖南、四川、河南、贵州、陕西、吉林六个省总结了试点经验，也在制定详细的改革方案，有的已经制定出来，正在进一步论证和完善，他们准备在今年冬天或者明年春天全面开展。率先开展的四个省主体改革基本完成，另外四个省在积极推进主体改革，还有六个省试点工作已经结束。应该说，实实在在的推进全国有14个省。实际上这14个省也是林业的大省，也是集体林比较集中的地方。　[2007-11-13 15:13:38]


	[张建龙]党中央、国务院对集体林权制度改革确实很重视，除了2003年，党中央、国务院关于加快林业发展的决定里对林权制度改革进行部署以外，紧接着在2006年、2007年的一号文件当中都有提到。特别值得一提，今年党的十七大专门把改革集体林权制度写进了报告，又进行了新的部署和要求。中央这么重视，中央领导这么重视，对集体林权改革制度肯定是一个很好的推动。　[2007-11-13 15:14:15]


	[网友我在4楼]联产承包责任制上个世纪70年代末就开始了，林权制度改革过去为什么没有改？这其中有哪些深层次的原因？目前改革是否相关条件已经具备？　[2007-11-13 15:15:54]


	[张建龙]这是大家普遍关心的问题。为什么在家庭联产承包责任制时，特别是集体林为什么没改。实际上在1979年家庭联产承包责任制实施时，后期集体林也进行了承包和分林到户改革，那时候叫自留山和责任山，划一部分自留山给老百姓经营。责任山是集体的，划分责权利。但是实施一个时期带来了乱砍滥伐，中央下文件叫停。现在想起来，这里原因很多，为什么那个时候没成功呢？深层次问题还是大家对党的政策不托底。　[2007-11-13 15:16:13]


	[张建龙]和农业不一样，林业生产周期长，现有林砍伐了就有效益。如果重新培育可能得十几二十年，有的甚至几十年，你给我的这个政策能不能长久，对政策不托底。另外，现有林木本身就能见到效益，政策不托底，那你给了我，我就砍。还是对政策不托底，怕政策变，这是一个疑虑。　[2007-11-13 15:19:35]


	[张建龙]第二个原因，法律意识太淡薄，那个时候没有法律的限制，回过头来想，70年代末80年代初，老百姓法律意识不强。还有就是大家对林业有一定的依附度，当时老百姓人均收入很低，给了我林子，能给我的生活带来一定的好处，所以砍了树就能贴补家用。现在这些条件都变化了，一个是对党的政策吃了定心丸。　[2007-11-13 15:20:01]