二、2009年面临的形势及经济社会发展的总体要求
过去的一年，我省经济社会发展虽然取得了显著成绩，但我们清醒地认识到，按照科学发展观的要求，与发达地区相比，用广大人民群众的期盼来衡量，还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现为：思想解放程度不够，改革措施不到位，开放意识不强，体制性矛盾没有很好解决，国有经济比重过大，非公有制经济发展缓慢，经济发展缺乏足够的动力和活力。结构性矛盾没有得到很好解决，经济发展方式没有根本性转变，尤其是科技教育优势没有充分发挥，以高新技术产业为代表的新兴产业发展缓慢，重工业比重过高，农业比较效益下降，经济发展缺乏强大的竞争力。民生方面欠账较多，群众困难问题没有很好解决，保障和改善民生任重道远。节能减排形势比较严峻，重大安全生产事故时有发生。政府及部门职能没有很好转变，工作效率、服务意识和服务水平不高。对此，我们必须高度重视，抓紧解决。
从去年9月开始，国际金融危机对我省经济发展的影响呈加重趋势，外贸进出口、直接融资、利用外资、房地产等相关领域和行业都不同程度地受到影响，尤其是工业，已从最初的原油、焦炭、原煤、钢铁等行业，逐步传导到装备、食品等其它行业，造成我省部分主导产品市场萎缩，订单减少，价格下跌，成本上升，利税缩减，效益下滑并严重影响到财政收入。目前，危机影响仍在扩大和加深，我省发展的外部环境将更加复杂、严峻，面临着巨大压力。我们要保持清醒头脑，深刻认识危机的严峻性、持续性和不确定性，增强忧患意识和紧迫感，要有足够的思想准备和应对之策，把困难估计得更充分一些，把措施谋划得更周密一些，把工作做得更扎实一些，努力将危机影响降到最低程度。
各位代表！金融危机的冲击没有动摇我省发展的基础，也不可能从根本上改变我省经济发展的基本面和长期发展的趋势。从我省的发展基础看，经过30年的改革开放，经济体制、机制有了根本性的改变，推动发展的动力增强。后发优势明显，可持续发展的潜力巨大，总体经济实力和产业竞争力有很大提高，具备了一定抵御风险的能力。从我省特殊的省情和产业特点来看，经济外向度还不高，虚拟经济比重低，尽管在危机中受到了冲击，但影响的程度并没有超出我们的承受能力。更重要的是，我省作为农业、资源、能源和装备制造大省，这些基础产业是国家短缺而又必须加强的，其中一些战略物资价格下跌是暂时的，前景依然看好。只要我们充分发挥优势，加快产品优化升级，这些产业必将焕发生机，稳健发展。我们始终对这些支柱产业的主体地位和支撑作用充满信心！
我们要坚持辩证地分析形势，用发展变化的观点分析事物，善于在变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，在矛盾相互转化中创造发展条件。危机进一步暴露了我省经济社会发展的薄弱环节，使我们更深切地认识到，基础设施落后，经济发展就快不了；产业结构单一，特别是新兴产业发展不起来，就抗不住风浪的袭击；发展方式传统、粗放，就必然被淘汰出局；体制、机制不活，非公有制经济薄弱，整个经济就缺乏活力；民生问题得不到改善，社会就难以保持稳定。要解决这些问题，我们就要把危机当作一个倒逼机制，逼着我们加大投资，改善发展基础条件，改善民生；逼着我们加快调整优化结构，大力推进科技进步，实现发展方式转变；逼着我们深化改革，在体制机制上寻求出路。
总体来说，面对这场席卷全球的金融危机，我省虽然受到一定的冲击和影响，但经济主体没有“伤筋动骨”，依然稳健运行，持续较快发展的大趋势不会逆转；虽然一些行业、一些领域面临困难，但现有的产业多数处于上游产业，符合国家的产业政策，具有较强的抗击风险能力，在全国发展大局中所处的基础地位不会改变；虽然外部需求减少，有的传统竞争优势受到削弱，但整体发展潜力大、空间大的比较优势和后发优势不会丧失；虽然发展的征途充满困难和挑战，但这是前进中的问题，国家密集出台的各项应对政策，为我们战胜困难提供了诸多有利条件，加快发展的机遇不会减少；特别是深入开展学习实践科学发展观活动，焕发了全省上下谋发展、赶先进的热情和动力，实现加快发展、后来居上的决心不会动摇。只要我们正确把握发展大势，统一思想，坚定信心，振奋精神，迎难而上，就一定能够变压力为动力，化挑战为机遇，战胜各种风险和困难，实现经济社会又好又快、更好更快发展。我们一定要把应对危机作为扩大内需、增强发展拉动力的机遇；作为加强基础设施建设、增强发展持续力的机遇；作为调整结构，强化基础产业、核心产业、高新技术产业，加快转变发展方式，增强发展竞争力的机遇；作为深化改革、扩大开放，解决体制、机制根本性制约，调整所有制结构，加快发展非公有制经济，增强发展创造力的机遇；作为大力发展公共、公益事业，改善民生，提高人民生活水平，增强发展凝聚力的机遇，紧紧抓住，充分利用，全力以赴，加快发展！
根据中央和省委的部署要求，确定我省今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上。规模以上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长35%以上，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长15%，财政一般预算收入增长12%，万元GDP综合能耗下降5%以上，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平控制在4%左右，人口自然增长率控制在4%。以内。
上述指标的确定，充分考虑了我省经济发展潜力和金融危机的影响，是十分审慎、留有余地的，但要实现这些目标也并非轻而易举。今年特别是上半年，可能是我省经济发展最困难的时段，也是蕴含重大机遇的时期，我们要在困难中大干，在大干中加快追赶，在追赶中实现预期目标！
