(四)全力推动第三产业加快发展，突出抓好现代服务业。全面贯彻落实《关于促进服务业加快发展的意见和若干政策》，大力发展旅游、物流、服务外包等市场前景好、经济效益高的现代服务业，力争服务业增加值占GDP的比重和就业人数均增长36%以上。以加快建设北国风光特色旅游开发区为牵动，做大做强旅游支柱产业，深度开发冬季冰雪旅游和红色精品线路游，加快发展夏季养生度假游、边境游和跨境游。高标准推进北极村、五大连池、扎龙自然保护区和汤旺河国家公园等重点景区建设，全力做好五大连池世界自然遗产申报工作。加强旅游公共基础设施建设，重点开发哈尔滨、亚布力、镜泊湖、兴凯湖、大小兴安岭、界江等精品线路。力争旅游外汇收入增长15%以上、国内旅游收入增长16%以上。着力打造物流支柱产业，努力构建以中心城市为节点，连接城乡、货畅其流的物流配送运输网络体系，加快培育一批年产值超过5000万元以上的物流龙头企业，大力发展跨区物流、跨国物流。有序发展房地产业，把培育房地产市场与扩大内需结合起来，推动一、二级市场和租赁市场健康发展，提高普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供给比例，适度培育二线城市和5到10万人口城镇房地产市场，推动小城镇建设，力争年内全省商品房销售额达到420亿元，增长30%。大力发展服务外包产业，推进哈尔滨和大庆服务外包示范城市、黑龙江动漫产业发展基地、哈尔滨创意产业园、地理信息产业园建设。大力发展文化产业，力争在新闻出版、广播影视、印刷发行、演艺娱乐、网络文化、工艺美术、会展业上寻求新的突破。加强流通体系建设，培育城镇居民消费新热点，开发服务性消费。挖掘农村潜在消费需求，推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工程，围绕改善居住、出行、生活、娱乐条件和增加农用物资需求等扩大消费。适度扩大消费信贷，有效促进预期消费，使消费成为拉动经济增长的重要力量。

    (五)提高自主创新能力，进一步促进发展方式转变。依靠科技进步和科技创新促进企业和产业升级转型，转变经济发展方式，是应对金融危机，实现又好又快发展最有效、最根本的途径。要充分发挥我省教育科技优势和潜力，深入贯彻建设高教强省决定和科技26条政策，进一步加强教育基础和科技创新体系建设。推进高新科技产业集中开发区建设，全面启动“科技产业211工程”建设，大力提升哈尔滨、大庆2个国家级高新区的企业孵化、产业集聚、技术辐射等服务能力，整合科技资源，组建10个产学研结合的工程技术研究院，重点推进100个重大科技成果实现产业化。进一步实施六大科技专项，努力在关键共性技术上取得突破。围绕五大科技特色产业基地建设，打造一批具有市场竞争力的高新技术产品。围绕千亿斤粮食产能工程等农业开发项目，大力推进农业科技进步。围绕煤炭、石油等资源型城市环境建设，加强生态修复与环境保护技术的研究和应用。围绕工业污染防治、农林废弃物资源化综合利用，建立发展循环经济的技术示范模式。深入实施科教人才强省富省工程，注重人才的培养和使用，加强海外高层次人才引进和服务，组建以课题项目为纽带、科技领衔人才为核心的创新团队，依托重点实验室、博士后科研流动站、成果转化基地、科技园区和高新区，推进科技优势和人才资源转化为现实生产力。要大力实施知识产权战略和企业专利战略，在科技创新上实现新的突破。

    (六)毫不动摇地发展非公有制经济，做大做强中小企业。进一步改善发展环境，加大政策扶持力度，努力使非公有制经济及中小企业迸发活力，成为保增长促发展的重要力量。突出抓好中小企业成长工程，扶持200户成长型民营企业，在信用评价、融资担保、债券融资、信贷支持、专项资金等方面给予重点倾斜，支持符合条件的成长型企业到中小企业板和境外上市。抓紧辟建具有产业拉动作用的中小企业创业孵化基地，重点建设完善35个省级创业孵化基地，新创办小企业1万户。加快产业集聚步伐，重点扶持建设兰西亚麻、肇源皮革、绥阳木耳、穆棱木业等10个县域特色园区和产业集群，建设10个产业集群公共服务平台。加强与中省直等大企业的协作配合，围绕石化、汽车、装备制造等产业，发展专业化、标准化、系列化的配套产业和产品，走专精特新的发展路子，促进中小企业整体水平的提高和综合竞争力的增强。力争非公有制经济增加值增长15%以上，加快改变比重低、发展慢的局面。

    (七)积极推进全方位对外开放，努力在沿边开放上取得新突破。紧紧把握国家支持沿边地区加快发展和俄罗斯加快远东及外贝加尔地区开发的有利机遇，落实我省沿边开放带建设规划，在全国扩大沿边开放中抢占先机。加快建设东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区，保持我省对俄开放的领先地位，全面扩大与东北亚地区经贸合作。以抓好贸易旅游综合开发工程为突破口，加快建设对俄出口加工基地，扩大地产品出口比重，努力打造集跨国物流、商贸旅游、进出口加工为一体的外向型经济区域。加快构建沿边开放园区体系，重点抓好绥芬河综合保税区、抚远三角洲和中俄绥芬河—波格拉尼奇内、黑河—布拉格维申斯克、东宁—波尔塔夫卡跨境经贸合作区的开发建设。进一步完善重点边境口岸的基础设施和功能，加快同江和绥芬河铁路站场扩能改造，推进牡丹江至海参崴陆海联运试运行，开辟新的出海口。鼓励支持企业“走出去”发展，推进俄罗斯特洛伊斯克电站工程承包、外贝加尔边疆区纸浆厂等境外原材料合作项目建设。在巩固俄、日、韩、欧美、香港及东南亚等传统市场的同时，积极拓展中东、中亚、拉美、非洲、大洋洲等新兴市场。培育壮大出口主体，重点做大做强机电、农产品、建筑装饰材料、木制品、医药五大出口产业集群和100家进出口骨干企业。进一步明确招商重点，创新招商方式，提升引资质量，不断扩大利用外资规模，努力办好第20届哈洽会，力争实际利用外资达到26亿美元以上。

    (八)切实抓好节能减排和生态建设，加快发展生态主导型经济。继续强化节能减排目标责任和监督管理，实施考核奖惩制度，开展重点行业和企业的节能减排达标活动。进一步提高高耗能、高污染行业的准入门槛，建立淘汰落后产能企业名单公告制度，积极推进排污有偿使用和交易试点工作，适当提高排污和污水、垃圾处理收费标准。扎实推进重点节能减排工程，抓好37个国家重点节能支持计划项目、64个松花江污染防治规划项目建设，加快城镇污水处理厂和电厂机组脱硫设施建设，强化污染治理设施和减排工程运行监督。大力发展循环经济，推广煤矸石、粉煤灰及农业秸秆等废弃物的综合利用技术，推进七台河市、望奎县等第二批循环经济试点工作。落实节能减排政策措施，推广高效节能产品，倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。全面实施生态环境建设保护工程，积极推进大小兴安岭生态功能保护区建设，并落实各项配套政策。坚持保护优先、适度开发的原则，发展生态主导型特色经济。加大生态建设力度，封山育林76.9万公顷，平原造林22万公顷,改良天然草原46.7万公顷，建设湿地保护项目35.5万公顷,完成水土流失治理面积16万公顷。

    (九)认真抓好重点领域改革，增强经济社会发展动力。抓住影响和制约发展的关键环节，加大改革力度，增强发展活力。继续深化国有企业改革。加强企业董事会建设，建立健全外部董事、业绩与薪酬考核等综合考核评价体系，规范法人治理结构，加快建立和完善现代企业制度。多渠道筹措资金，继续搞好厂办大集体改革。完善国有资本预算、国有资产保值增值考核、重大资产损失责任追究等项制度，继续加大国有经济布局结构调整力度，做大做强一批具有新体制、新机制的大企业集团。继续深化农村综合改革。坚持家庭承包经营基本制度不动摇，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。创新农村经营组织，引导鼓励农民发展专业合作社、股份合作社等新型合作组织。积极推进集体林权制度改革，扩大国有林权制度改革试点。继续深化行政管理体制改革。按照国务院关于进行大部门体制改革的要求，认真做好省直和市地相关部门的调查摸底工作，根据新部门、新岗位的需要，充分借鉴试点经验，完善“定职责、定机构、定编制”方案，积极稳妥地推进政府机构改革，确保上半年完成改革任务。进一步理顺部门关系，强化部门责任，着力解决职责交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。积极推进事业单位分类改革，提高事业资源的利用效率和公益服务质量。

    (十)认真做好财政金融工作，为保增长提供有力支撑。要继续推进政府财政向民生财政、公共财政转变。要在“引、支、救、保、压、管”上加大工作力度，更好地发挥积极的财政政策的作用。“引”就是充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，吸引社会资金搞建设、扩内需；“支”就是围绕促进经济发展方式转变和结构调整，着力支持关键环节和重点领域；“救”就是充分发挥财政资金的点调控作用，救助困难企业，保护具有成长性企业的生产能力；“保”就是不断完善公共财政体系，保证重点支出需求和财政收入稳定增长；“压”就是大力压缩一般性财政支出，勤俭节约过紧日子；“管”就是以开展财政监督管理年活动为载体，着力实现科学化、精细化管理。在金融方面，各级金融机构要把握机遇，充分运用国家适度宽松的货币政策，努力在支持地方经济中实现自身发展。进一步创新和开发金融产品，拓展服务领域，加大对投资和消费的信贷投放力度，力争全年5000亿元固定资产投资至少一半以上由银行提供支持。扶持地方商业银行和农村信用社做大做强，加快发展村镇银行、小额信贷公司和新型农村经济合作组织。加强信用担保体系建设。鼓励资产质量较好的24家上市公司进行再融资，积极争取一批企业上市，不断拓宽企业融资渠道。省里将实行信贷投放激励机制，制定具体实施办法，对贡献大的金融机构给予奖励。