四、积极推进社会建设，着力保障和改善民生

    保增长，最根本的是保民生。推动科学发展，归根到底是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。只有把发展成果体现到提高人民生活水平、满足人民日益增长的物质文化需要、促进人的全面发展上，科学发展才能成为龙江人民的自觉行动。我们要把解决民生问题作为体现执政为民理念、应对危机保增长最重要、最基本的目标，大力发展各项社会事业。认真抓好社会保障和改善人民生活工程，进一步解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不管金融危机的影响如何严重，即便是经济发展出现困难，即便是财政收入增长减缓，但对民生的投入只能增加不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小！

    今年，我们要继续实施“十项民生工程”：

    (一)坚持优先发展教育，努力解决教育公平问题。促进教育公平最迫切。要加快推进高教强省建设，投入2亿元专项资金推进“五个一批”建设和“五个服务计划”的实施。投入1.2亿元，改造30个、7.6万平方米农村初中校舍，加强标准化学校建设。加快推进普及高中阶段教育，扩大优质普通高中教育资源。投入1.4亿元，强化职业教育基础能力建设，培养培训中、高级技能型人才15万人，培训农村劳动力100万人次以上，培训企业在岗职工60万人次、下岗职工20万人次。投入4.7亿元，提高高校生均拨款标准。投入9.7亿元，资助贫困大、中、小学生76万人。投入3亿元，继续为255万名农村义务教育阶段学生和全部特殊教育学校学生提供免费教科书。加强教师队伍建设，积极推进教师工资制度改革，确保不低于当地公务员工资标准，其中特殊教育教师津贴提高到月工资额的25%以上。保障农民工子女接受义务教育的权利，促进教育公平。

    (二)加强公共卫生医疗服务，努力解决覆盖率问题。医疗卫生与群众健康最直接。要从全面提高人民健康素质的要求出发，建立健全基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生医疗服务体系，为群众提供安全、便利的医疗卫生服务。着力解决各类人员参加医保问题，进一步推进城镇居民医疗保险试点工作，实现试点城市的全覆盖，年底前将地方政策性关闭破产国有企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险范围。继续实施农村三级卫生服务网络建设，投入2.5亿元，完成76个村卫生室、185个农村乡镇卫生院和24个县级医疗卫生机构的建设任务，为599个乡镇卫生院添置医疗设备。新建一批城市社区卫生服务中心。大力扶持发展中医药事业，继续抓好国家中医临床研究基地建设,投入9.8亿元,实施13个地市级重点中医院建设。进一步加强人口和计划生育工作，强化管理和服务，稳定低生育水平，提高出生人口质量。

    (三)推动文化繁荣，努力解决精神需求问题。文化生活人民群众最需要。深入实施文艺精品工程，加大对艺术精品创作生产的扶持力度，着力打造龙江文化艺术品牌。大力推进文化惠民工程，继续加强文化基础设施建设。加快乡镇综合文化站、图书馆、档案馆建设步伐，力争建成综合文化站332个，覆盖率达到56%。加快文化信息资源共享工程建设，建成36个县(区)级支中心，新建6680个村级服务点，覆盖率达到100%。大力推进广播电视覆盖工程，城乡有线电视入户率分别达到56%和54%以上，数字电视用户达到60万户，比上年翻一番。大力推进农家书屋建设工程，建成农家书屋1000个。继续发展群众体育事业，加强城乡体育健身场地和设施建设，创立品牌性全民健身活动，为人民群众提供更多更好的体育公共服务。全力办好大冬会，向世界展示黑龙江的魅力和风采。提高竞技体育水平，努力在第十一届全国运动会上取得好成绩。

    (四)扩大就业再就业，努力解决民生之本问题。扩大就业最根本。要实施积极的就业政策，全面推动创业带动就业。积极开展针对“4050”人员、零就业家庭成员等困难群体的就业援助活动，大力开发公益性岗位，帮助就业困难群体尽快实现就业再就业，今年新增就业60万人，下岗失业人员再就业50万人，其中安排困难人员就业10万人。实施特别职业培训计划，推进校企合作、订单式培训等多种培训模式，增强职业培训的针对性和有效性。鼓励高校毕业生到基层工作和自主创业。积极做好复转军人安置工作。积极稳定现有就业岗位，鼓励和支持在金融危机中遇到困难的企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。加强对农民工流动就业的引导和服务，积极做好农民就业工作。

    (五)完善社会保障制度，努力解决后顾之忧问题。完善社会保障最关键。要稳步提高社会保险待遇水平，适时提高企业退休人员基本养老金、失业保险金和工伤职工伤残津贴标准。采取工伤保险基金和政府投入资金分担等办法，探索解决部分老工伤人员待遇问题。完善低收入群体基本生活保障政策，建立健全城乡居民低保与物价变动相适应的动态调整机制，适时提高城乡低保标准，逐步提高城乡困难群众保障水平。加大公共财政对农村养老保险事业的投入，启动新型农村社会养老保险试点工作，选择4-5个县(市)作为试点单位,参保率达到农业总人口的10%以上。

    (六)加快“三棚一草”改造和保障性住房建设，努力解决群众安居问题。住房问题最难解。要认真贯彻落实国家有关政府保障性住房建设各项政策，积极探索开发建设与投资收购相结合的新途径，不断加大投入，妥善解决城乡困难家庭的住房问题。要继续推进煤矿棚户区、非煤城市棚户区和林区棚户区改造，今年要力争完成2000万平方米、26.4万户。其中煤矿棚户区402万平方米、6.5万户，非煤城市棚户区1200万平方米、12.5万户，林区棚户区390万平方米、7.4万户。加快推进农村泥草房改造工程，改造农村泥草房22万户、1870万平方米。继续实施安居工程，将廉租住房保障对象扩大到低收入住房困难家庭，投入56亿元，新增廉租住房保障10万户。新增经济适用住房150万平方米、2.5万户。

    (七)加快推进城镇“三供两治一绿”的实施，努力解决群众生活条件和环境问题。城镇环境问题最敏感。要切实抓好创建“三优”文明城市工程，为市民创造一个良好的生活环境。进一步加强城市供水管网改造及供水工程建设，新增日供水能力20万吨。冬季取暖是我省的一个特殊问题，要加大力度抓紧解决。进一步推进集中供热项目建设，新增集中供热能力5000万平方米。建设哈热六期扩建、大庆华能热电联供、伊春华能热电厂集中供热等24个热电联产项目。进一步完善哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西等市热网工程，改造和建设供热管网7300公里。大力发展中小城市集中供热，建设密山市、富裕县、孙吴县和讷河市等县级以上城市大型集中供热工程87个。进一步推进城市燃气工程建设，新增城市燃气用户40万户以上。进一步做好城市生活垃圾处理工作，新增生活垃圾日处理能力3500吨。进一步推进城市污水治理工程建设，新增污水处理能力96万吨，使我省污水处理率提高到40%。积极推进城镇绿化建设，新增城镇绿化面积8.07万亩。

    (八)加大扶贫开发力度，努力解决脱贫致富问题。脱贫解困最重要。要按照新的扶贫标准，持之以恒地推进扶贫工作。扩大扶贫范围，着力提高贫困地区和贫困人口发展能力。坚持开发式扶贫方针，继续抓好扶贫开发整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金试点、连片开发五项重点工作，加强贫困村基础设施和公益事业建设。完成第四批750个扶贫开发工作重点村的整村脱贫工作，实现20万人脱贫的目标。

    (九)推进农村新型能源建设，努力解决农村能源短缺问题。改善农村能源结构最急需。要把发展农村清洁能源作为改善民生的重要举措。紧紧抓住国家大幅度增加农村能源建设投入的契机，组织开展农村能源项目推进年活动。坚持“因地制宜、多元发展、打造精品、规模推进、建管并重”的原则，以实施沼气、秸秆固化和气化集中供气等项目为重点，建立多元化投入机制，完善社会化服务体系，加速新技术开发应用，推进农村大中型能源工程建设。全省农村能源建设总投资11.42亿元，新建户用沼气池17万个、大中型沼气工程60处、联户和养殖小区沼气工程120处，秸秆固化、气化集中供气示范项目30个，推广生物质固化成型燃料采暖3万户，建设省级清洁能源示范村60个，新增清洁能源用户20万个，新形成年开发和节约55万吨标煤能力。

    (十)抓好“平安龙江”建设，努力解决社会稳定问题。生活平安最幸福。要把老百姓的安危时刻挂在心上，继续加强社区建设和社会管理，积极预防和有效化解矛盾纠纷，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，确保一方平安。继续大力加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。进一步加强安全生产工作，强化企业安全生产主体责任和政府安全监管责任。以煤矿安全生产为重点，强力推进小煤矿关闭和瓦斯治理，深入开展道路交通、消防森防、建筑施工和食品药品生产流通等重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故，努力减少人民群众生命财产损失。进一步加强信访工作，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，确保人民群众有一个安全和谐的生产生活环境。

    各位代表！民生连着民心，民心汇集民力。省政府及各级政府领导要牢记宗旨抓民生，深怀感情抓民生，凝聚智慧抓民生，集中精力抓民生，坚决完成“十项民生工程”，让公共财政的阳光普照龙江大地，让党和政府的甘霖沐浴全省人民！

    各位代表！我们深知，完成今年各项经济社会发展任务，对省政府工作提出了全新的更高的要求。我们要主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，加快推进政府职能向“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”转变。健全政府职责体系，完善公共服务体系，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，努力打造服务型政府，进一步提高行政能力。实行政务公开，强化审计监督和行政监察，加大反腐败力度，做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率。转变工作作风，提高工作效率，坚持深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，使政府提出的发展思路、做出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望。作为省长、副省长及其他政府组成人员，我们将继续坚持“发展为上、民生为本、务实为先、律己为诫”，继续自加压力、负重奋进、励精图治、发愤图强，决不辜负全省人民的殷切期望！

    各位代表！我们正站在一个新的历史起点上，事业崇高而神圣，前景光明而美好，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，振奋精神，坚定信心，迎难而上，扎实工作，全力推动全省经济社会又好又快、更好更快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！