第三部分  2011年的工作

　　26.2010年我国经济社会发展取得了哪些新成就？

　　2010年是我国发展进程中很不平凡的一年。面对复杂多变的国内外环境，党中央、国务院团结带领全国各族人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，保持了经济平稳较快发展的良好势头，成功举办上海世博会、广州亚运会，战胜青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，胜利完成“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得新成就。

　　一、加强和改善宏观调控，经济保持平稳较快发展

　　继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并根据经济运行的新情况及时加以调整，到年底时转变为实施积极的财政政策和稳健的货币政策。由于宏观经济政策的正确有效，保持了国民经济平稳较快发展的良好势头，经济运行朝着宏观调控的预期方向发展。全年国内生产总值达到397983亿元，按可比价格计算，比上年增长10.3%，增速比上年加快1.1个百分点。分季度看，一季度同比增长11.9%，二季度增长10.3%，三季度增长9.6%，四季度增长9.8%。分产业看，第一产业增加值40497亿元，增长4.3%；第二产业增加值186481亿元，增长12.2%；第三产业增加值171005亿元，增长9.5%。

　　积极扩大国内消费需求，实施和完善鼓励消费的一系列政策措施，居民消费较快增长。全年社会消费品零售总额156998亿元，比上年增长18.3%，扣除价格因素，实际增长14.8%。消费对经济增长的拉动作用进一步增强。实施两年新增4万亿元的投资计划，发挥政府投资的带动作用，积极引导和鼓励民间投资发展。全年全社会固定资产投资达到278140亿元，比上年增长23.8%，扣除价格因素，实际增长19.5%。虽然比上年有所回落，但仍是比较高的增长。

　　防止物价过快上涨，是2010年宏观调控的一项重点。针对7月份以来居民消费价格上涨较快的新情况，及时加强价格调控，对稳定物价起到了重要作用，物价上涨的势头得到控制。居民消费价格11月份上涨5.1%，12月份上涨4.6%，全年居民消费价格同比上涨3.3%，仍处在3%左右的区间。

　　加强房地产市场调控，也是2010年宏观调控的重要内容。针对房价迅猛上涨的态势，有针对性地连续出重拳调控房地产市场。实行差别化信贷政策和限购政策，控制投资投机性购房需求，坚决遏制部分城市房价过快上涨的势头，取得了初步成效。2010年12月全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨6.4%。与此同时，房地产行业继续保持快速发展的势头，全年房地产开发投资48267亿元，同比增长33.2%；房屋新开工面积16.38亿平方米，同比增长40.7%；商品房销售面积10.43亿平方米，同比增长10.1%。

　　2010年是我国发展进程中具有标志性的一年。随着我国经济快速发展，经济实力和综合国力大幅增强。据日本公布的其2010年国内生产总值为54742亿美元，低于中国经济总量58786亿美元，比中国少4044亿美元，中国已经正式超过日本成为世界第二经济大国。

　　二、毫不放松地做好“三农”工作，农业实现连续七年增产

　　2010年是我国自然灾害较多的一年。中央进一步加大了强农惠农政策力度，保持了我国农业发展的良好势头。我国粮食总产量达到10928亿斤，比上年增长2.9%，实现连续七年增产。这是战胜严峻自然灾害之后取得的来之不易的成绩。与此同时，肉蛋奶菜果等其他农产品也获得了丰收，确保了市场有效供应。

　　三、调整和优化产业结构，经济效益明显增强

　　把保增长与调结构紧密结合起来，推动经济结构调整取得了新进展。我国科技发展和自主创新取得新成就，“嫦娥二号”成功发射标志中国探月工程迈出了关键一步，我国研制的“天河一号”超级计算机成为世界上运算速度最快的计算机，我国高速铁路发展取得世界瞩目的成就。2010年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。

　　2010年我国工业生产平稳增长，企业效益大幅提高。全年规模以上工业增加值比上年增长15.7%，增速比上年加快4.7个百分点。全国规模以上工业企业实现利润同比大幅增长，与上年同比增长近50%，比上年同期加快40多个百分点。在39个大类行业中，38个行业利润同比增长。国有企业累计实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%。

　　四、不断扩大对外开放，国际贸易投资快速增长

　　我国对外贸易快速发展，已走出国际金融危机的阴影，实现了强劲复苏和增长。2010年外贸进出口总值达到29727.6亿美元，比上年增长34.7%。其中出口15779.3亿美元，增长31.3%；进口13948.3亿美元，增长38.7%；贸易顺差为1831亿美元，减少6.4%。我国利用外资稳定增长，全年非金融领域新批外商直接投资企业27406家，比上年增长16.9%。实际使用外商直接投资金额1057亿美元，增长17.4%。对外投资步伐加快，全年非金融类对外直接投资额590亿美元，比上年增长36.3%。对外承包工程营业额922亿美元，比上年增长18.7%；对外劳务合作营业额89亿美元，派出各类劳务人员近40万人。

　　五、金融保持稳定，财政收入大幅增长

　　2010年我国经济运行的资金环境相对宽松，实施适度宽松的货币政策，货币信贷合理充裕。进一步加强流动性管理，抑制通货膨胀。当年6次上调存款准备金率，两次上调存贷款基准利率。金融体系健康稳健运行，2010年末，广义货币(M2)余额72.58万亿元，同比增长19.7%。全年人民币贷款增加7.95万亿元，同比少增1.65万亿元，但高出年初预期新增贷款7.5万亿元的目标。继续推进人民币汇率形成机制改革，人民币出现持续小幅升值趋势。2010年末，人民币汇率为1美元兑6.6227元人民币。国家外汇储备继续增加，到2010年末，国家外汇储备余额达到28473亿美元，同比增长18.7%，增加4481亿美元。

　　实施积极的财政政策，保持适度的财政赤字和国债规模，2010年安排国家财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。国家财政收入快速增长，全国财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%，其中中央本级收入42470亿元，比上年增加6554亿元，增长18.3%；地方本级收入40610亿元，比上年增加8008亿元，增长24.6%。全国财政支出89575亿元，比上年增加13275亿元，增长17.4%。

　　六、社会事业快速发展，人民生活明显改善

　　2010年进一步加大了保障和改善民生工作力度。教育改革和发展取得新进展，制定并发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，促进教育公平取得了新成效。医药卫生体制改革稳步推进，初步形成了覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系，覆盖范围扩大到12亿多城乡居民。全国职工医保和城镇居民医保参保人数达到4.29亿；关闭破产国有企业退休人员和困难企业职工参保问题基本解决；新农合参合人数达到8.34亿，参合率持续稳定在90%以上。

　　就业工作取得很大成绩。2010年全国城镇新增就业1168万人，完成全年目标900万人的130%；下岗失业人员再就业547万人，就业困难人员就业165万人。截至12月底，应届高校毕业生就业率达90.7%。年末全国实有城镇登记失业人员908万人，城镇登记失业率为4.1%。适时调整最低工资标准，全国月最低工资标准平均增长22.8%。覆盖城乡居民的社会保障体系建设扎实推进，《社会保险法》颁布实施。全国新农保试点覆盖面达到24%，共有1.43亿人参保，4243.24万农村居民领取了新农保养老金。平稳实施养老保险关系转移接续办法，继续提高企业退休人员基本养老金。社会保险范围进一步扩大，2010年底，城镇参加基本养老保险人数25673万人，比上年底增加2123万人；参加失业保险的人数13376万人，比上年底增加660万人。积极推进农民工参加社会保险工作，2010年底全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为3284万人、4583万人、1990万人、6329万人。

　　2010年是城乡居民收入快速增长的一年，人民生活进一步改善。全年城镇居民人均可支配收入19109元，增长11.3%，扣除价格因素，实际增长7.8%。农村居民人均纯收入5919元，增长14.9%，扣除价格因素，实际增长10.9%，农村居民收入增速快于城镇，工资性收入呈快速增长趋势。

　　27.为什么说2011年我国发展面临的形势仍然极其复杂？

　　温家宝总理在《报告》中指出，2011年我国发展面临的形势仍然极其复杂。

　　从外部看，不稳定不确定因素仍然较多。一是世界经济虽将继续缓慢复苏，但复苏基础不牢。国际货币基金组织1月发布的《2011年世界经济展望》报告认为，按购买力平价计算，2011年全球经济可能增长4.4%，低于2010年的5%；世界银行认为2011年全球经济将增长3.3%，低于2010年。二是发达经济体增长乏力，失业率居高难下。国际货币基金组织预测2011年发达经济体增长速度为2.5%，低于2010年的3%；其中美国为3%，欧元区为1.5%，日本为1.6%。美国目前失业率为9%，大约是金融危机前的两倍，预计2011年底仍将高于8.5%，而整个就业市场回归到正常情况可能还需要数年的时间。欧元区2010年11月失业率高达10.1%，2011年1月微降到9．9％，这是自2010年7月以来首次降到10％以下；截至1月份，欧元区失业人口总数为1577万。日本失业率也处于历史高位，失业时间达一年以上的长期失业者众多。高失业率导致美欧日消费者收入和支出增长疲软，对经济复苏构成拖累。三是一些国家主权债务危机隐患仍未消除。主权债务危机的实质是有关国家政府通过再杠杆化将金融危机中私营部门损失社会化的危机。这既是金融危机复杂影响的重要方面，也可视为金融危机的“余波”，标志着危机从私人部门蔓延至主权实体。发达国家的主权债务问题具有普遍性、长期性，不局限于欧洲，美国和日本也存在。无论哪一个因主权债务问题而引发金融市场紧张情绪，都将不仅是其自身经济的重大风险，也是世界经济的重大风险。四是全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动。这源于在应对国际金融危机过程中主要发达经济体央行先后推出的极其宽松的货币政策。随着时间的推移，当向金融系统注入的资金重新流回实体经济，物价上涨必然成为现实的威胁。目前的突出表现是：国际市场一系列大宗农产品的价格高出2008年创下的峰值水平；原油价格上涨速度加快并突破每桶100美元，铁矿石等资源产品的价格迅速上涨；生产者和消费者的通货膨胀预期也随之上升；美元等货币汇率波动呈加剧之势。五是新兴市场资产泡沫和通胀压力加大。这同样与发达国家的宽松货币政策及其流动性外溢密切相关。大量资本流入一些发展中和新兴经济体，引发各种资产泡沫，如亚洲的泰国、马来西亚、菲律宾等国，拉美的智利、巴西等国，都存在这种情况。许多发展中和新兴经济体物价上涨也明显加快。比如，印度通胀水平在8.5%至10.5%的高位已有一段时间。2011年1月巴西消费者价格指数持续上涨势头，达到6%，创下6年来新高。2011年1—2月份印尼的通货膨胀率都在7%左右。越南通胀率连续数月超过两位数。六是保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈。

　　从国内看，近期面临的一个突出问题是物价上涨较快，通胀预期增强。由于在开放的条件下粮食、资源、能源等可贸易品的价格深受国际市场影响，价格上涨预期常常会导致全面价格上涨的“自我实现”和“自我持续”，以及许多大宗产品生产受其自然属性的影响，短期内往往很难迅速提高产量，我国控制物价上涨的难度加大。特别是我国经济运行中一些长期存在的问题与短期突出问题相互交织，体制性矛盾与结构性问题叠加在一起，进一步加大了当前实施宏观调控，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系的难度。这些长期问题主要是：资源配置效率低、经济发展方式粗放；需求、产业、城乡、区域等方面的结构性矛盾突出；处于国际产业分工低端，自主创新能力不强；社会保障体系不健全、就业压力大；收入分配不公；社会主义市场经济体制不完善。其中许多结构性问题都有着深刻的体制背景，解决的难度更大。比如，我国资源配置效率的提高，产业结构的调整升级和经济发展方式的转变，深受现阶段市场经济体制不够完善的制约，特别是资本、土地等生产要素和诸多资源性产品的市场化程度不够高，价格没有真正反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本；政府职能转变不彻底，对微观经济主体和市场运行干预过多；国有企业改革和国有经济战略性调整不到位，一些领域存在较多的行政性、地区性垄断和进入壁垒；各种所有制主体尚不具备完善的依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境等。消费需求不足、收入分配不公、人口城市化滞后，以及城乡、区域和社会阶层间公共服务差距扩大等问题，则与财税体制改革滞后、基本公共服务财力保障不足、财政再分配功能发挥不充分，城乡分割的二元经济体制，以及干部考核评价升迁制度等，都有密切关系。而金融体制改革滞后不仅与金融风险的累积密切相关，与中小企业、民营经济融资难密切相关，而且与创新活动不够活跃、结构调整较慢密切相关。显然，短期宏观调控政策并不能“包治百病”，解决这些长期性、结构性和体制性问题，必须“对症下药”，还需要一个较长的过程。

　　总之，我们要准确判断国内外形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备，把2011年各项政府工作做得更好。

　　28.如何全面把握2011年我国经济社会发展主要预期目标？

　　温家宝总理在《报告》中提出了2011年我国经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。这些主要预期目标是综合分析国内外有利条件和制约因素，兼顾当前和长远，充分考虑需要和可能提出的。我们要全面把握这些主要预期目标，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。

　　第一，努力保持经济平稳较快发展。2011年提出国内生产总值增长8%左右的目标，无论从增加就业、改善民生、扩大消费的需求看，还是从市场预期、发展潜力、宏观环境的走势看，这个速度都是必要的、可能的、适宜的。科学认识国内生产总值要处理好三个关系：一是经济增长与结构质量效益的关系。我们需要的是好中求快的发展，“好”的标准主要是结构优化、质量提高、效益增加。二是经济增长与人口资源环境的关系。今后一个时期，我们要建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型的社会，必须牢固树立就业优先、节约优先、生态优先的理念。三是经济增长与改革发展稳定的关系。经济增长速度过低或者过高，都不利于深化改革，不利于持续发展，不利于社会稳定。各地一定要结合实际科学合理确定增长目标，不能互相攀比、层层加码、盲目追求高速度。特别要加快完善符合科学发展要求的政绩综合评价和考核指标体系，切实改变单纯以经济增长速度衡量经济发展成效的观念和作法。

　　第二，大力推动经济结构进一步优化。这不仅是2011年工作的重要目标，也是一项长期的战略任务。我们必须彻底改变靠高投入、高消耗、高污染来换取经济增长，靠低成本、低价格、低效益来拓展市场空间，不调整这样的经济结构是难以为继、不可持续的。实现经济结构进一步优化的目标，要坚持不懈地推进三个转变。一要坚持扩大内需战略，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。就是要充分挖掘国内需求特别是消费需求的巨大潜力，加快改变主要依靠投资、出口拉动经济增长的传统发展模式。二要发展现代产业体系，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变。就是要大力推进农业现代化，提高制造业核心竞争力，培育战略性新兴产业，显著提高服务业增加值占国内生产总值的比重。三要发挥全要素生产率作用，促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。就是要推动经济发展模式由粗放型增长转向集约型增长，更好地发挥规模经济效率、资源配置效率、技术创新效率。

　　第三，必须保持物价总水平基本稳定。这是进一步加强和改善宏观调控的首要任务。物价问题涉及民生、影响稳定、关系全局。2011年将居民消费价格总水平涨幅调控目标定为4%左右，是中央综合考虑各种因素特别是人民群众的承受能力作出的选择，也充分体现了处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系的总要求。实现这个目标虽然有难度，但也有诸多调控的有利条件。我国调控物质基础雄厚，调控能力不断增强，调控体系日趋完善，调控经验更加丰富。2010年11月，国务院下发的《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，提出了坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，制定了发展生产、保障供应，完善法制、加强监管，增加补贴、安定民生等16条措施。只要各地区、各部门不折不扣地把中央各项政策措施落到实处，完全有能力有条件实现保持价格总水平基本稳定的目标。

　　第四，全面实施更加积极的就业政策。2011年确定城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，既是一个宏观调控目标，也是一个保障民生目标。就业是民生之本，是人民群众安身立命的基础。我国是人口大国，就业压力比世界上任何国家都大，劳动力总量过剩和结构性短缺的矛盾将长期存在。2011年的就业形势依然十分严峻，完成就业工作目标要注重三个问题。一是千方百计创造就业岗位。积极发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业增加就业岗位，大力倡导和推进自谋职业、自主创业和灵活就业，统筹做好大学毕业生、农民工、就业困难群体、退役军人就业工作。二是大力发展职业技能培训。立足将人口资源优势转变为人力资源优势，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，提高职业技能培训的针对性、实用性和有效性。三是努力营造良好就业环境。重点整顿劳动力市场秩序、规范用人单位劳动用工行为、完善劳动争议处理机制、保障农民工合法权益等，建立和谐劳动关系。

　　第五，继续促进国际收支状况改善。这既是我国经济均衡发展的内在要求，也是应对国际压力的现实需要。继续促进国际收支状况改善，是保持社会总供求基本平衡和宏观经济稳定的重要标志。2011年做好这方面工作要着力在三个方面下工夫。一是推动扩内需和稳外需均衡发展。关键在于扩大内需特别是消费需求而不是压缩外需，既要有效发挥我国经济回旋余地大、内需潜力大的优势，又要充分利用好国际国内两个市场、两种资源发展自己，加快形成内外需协调拉动经济增长的新局面。二是促进引进来和走出去有机结合。我们既要重点引进高端技术、先进管理和海外智力，也要鼓励企业积极有序地开展跨国经营，构筑具有中国特色的开放型经济体系。三是统筹做好人民币汇率形成机制改革。继续按照主动性、渐进性、可控性的原则，进一步推进人民币汇率形成机制改革，促进国际收支状况改善，维护我国改革发展稳定大局。

　　29.如何继续实施积极的财政政策？

　　当前，我国经济社会发展具备良好的基础，但面临的外部环境依然复杂多变，国内发展中仍然存在一些深层次矛盾和问题。统筹考虑促进经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式、切实保障和改善民生，以及推动体制改革等对财政保障能力的要求，2011年继续实施积极的财政政策，充分发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用，增强财政政策的针对性、灵活性、科学性和有效性，把短期调控任务与长期发展目标有机结合起来，推动经济社会又好又快发展。

　　认真落实扩大内需的政策措施，促进经济平稳较快发展。继续实施更加积极的就业政策，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，多渠道增加农民收入，完善家电下乡和以旧换新政策，增加即期消费需求。合理把握财政赤字和政府公共投资规模，优化政府投资结构。中央政府公共投资重点用于支持保障性住房、水利设施、新增千亿斤粮食生产能力工程、教育卫生基础设施、节能减排和环境保护、自主创新和战略性新兴产业发展等领域。继续实行结构性减税，进一步对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，落实好各项税费减免政策，实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策。发挥财税政策稳定物价的作用，大力支持粮油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生产，稳定化肥、煤炭、成品油等供应，落实城乡低保对象、农村五保供养对象以及大中专院校家庭经济困难学生等补助政策，保障低收入群体的基本生活。

　　进一步加大财政支持力度，推进经济结构调整。支持发展现代农业，促进战略性新兴产业发展，实施重点产业调整和振兴规划，鼓励并扩大重要能源、原材料、关键零部件及先进设备进口，支持服务业发展。积极完善科技投入体系，重点支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发，加快实施科技重大专项，推动国家（重点）实验室及科研机构、大学科研能力建设。加强重点节能工程建设，完善节能环保产品政府采购政策，支持重点领域低碳技术研究推广和低碳经济发展。落实好区域发展总体战略，促进区域间产业有序转移，继续实施资源枯竭城市转移支付制度，增加对地方均衡性转移支付规模。

　　继续完善强农惠农政策，促进统筹城乡发展。全面落实中央关于加快水利改革发展的决定，加强农田水利建设，夯实农业发展基础。大力支持中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治。推进农业综合开发，加强中低产田改造。健全对产粮（油）大县奖励政策。增加对种粮农民的各项补贴规模，健全农作物良种补贴制度，稳步提高小麦、稻谷最低收购价，增加农民生产经营性收入和工资性收入，推进财政扶贫开发。深化农村综合改革，完善村级组织运转经费保障机制，全面推开农村义务教育债务清理化解工作，健全村级公益事业建设一事一议财政奖补制度。

　　进一步加强社会建设，切实保障和改善民生。支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业高管人员薪酬，提高城乡居民特别是中低收入者的收入。支持教育重点领域建设，重视发展学前教育，健全义务教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。提高城乡居民医疗保险参保率，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，继续支持实施重大公共卫生服务项目，推动公立医院改革试点。扩大新型农村社会养老保险试点范围，并将试点地区城镇无收入居民纳入养老保险范围，完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，妥善解决未参保集体企业退休人员基本养老保障问题，稳步推进事业单位养老保险制度改革试点，做好就业扶持和援助等工作。落实好各项财税政策，积极发展公共租赁住房，规范经济适用房建设和管理，推进各类棚户区和农村危房改造。保障博物馆、纪念馆等公益性文化设施免费开放，优先安排涉及农村和基层群众切身利益的文化建设项目，加大国家重点文物和大遗址保护力度，积极推动文化体制改革和文化事业、产业发展。积极做好抗灾救灾和恢复重建工作。

　　深化财税体制改革，完善公共财政体系。继续优化转移支付结构，增加一般性转移支付，清理归并专项转移支付项目。完善省以下财政体制，健全县级基本财力保障机制，推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。完善公共财政预算，细化政府性基金预算，扩大国有资本经营预算实施范围并完善相关政策措施，进一步试编全国社会保险基金预算。完善预算编制制度，加强预算执行管理，深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革，做好预算公开工作。深化税收制度改革，在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，相应调减营业税。进一步完善消费税制度。分步实施个人所得税制度改革。进一步推进资源税改革，促进资源节约和环境保护，增加地方主要是中西部地区财政收入。

　　30.怎样实施稳健的货币政策？

　　实施稳健的货币政策，就是要按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，更有效地控制引发通货膨胀和资产泡沫的货币基础，把信贷资金更多投向实体经济，更好服务于保持经济平稳较快发展。在措施上，重点要做到如下几个方面：

　　第一，保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。社会融资总量调控应按满足经济平稳健康发展的正常需要掌握。银行信贷作为社会融资总量的一个重要组成部分，也要与实现社会经济发展主要目标相吻合，特别要考虑经济增长目标和通胀控制目标。加强对社会融资总量的监测与调节，保持合理的社会融资规模和节奏。在满足经济发展合理资金需求的同时，保持有利于价格总水平基本稳定的适宜货币条件。

　　第二，健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。按照中央关于加快构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架的要求，进一步完善货币政策工具，继续运用利率、存款准备金率、公开市场操作等价格和数量工具，把货币信贷和流动性管理的总量调节与健全宏观审慎政策框架结合起来，实施差别准备金动态调整措施，配合常规性货币政策工具发挥作用。这一措施基于银行信贷增长偏离国民经济所需适度水平的程度，同时考虑各金融机构的系统重要性程度和稳健性状况，重在引导并激励金融机构自我保持稳健和调整信贷投放，是一种具有正向激励作用的有弹性的机制，有利于提高调控的针对性和有效性，加强流动性管理，促进信贷平稳适度增长，提升金融机构风险防范能力。

　　第三，提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化融资需求。充分发挥金融市场在资源配置中的基础性作用，进一步扩大直接融资渠道，加快发展金融市场，改善社会融资结构，提高直接融资比重。继续推动金融市场产品创新，丰富我国金融市场的产品体系，以产品创新为主推手，推动金融市场支持实体经济发展，为非金融企业，尤其是“三农”、中小企业和战略性新兴产业融资提供更多工具，并为市场参与者管理各类风险提供便利，积极推动经济结构战略性调整，增强经济发展的协调性和竞争力。不断完善金融市场制度和基础设施建设。稳步扩大在境内发债的境外主体范围，积极、稳妥地推动银行间债券市场对外开放。保持金融市场健康发展。

　　第四，着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。引导金融机构把握好贷款投放进度和节奏，按照“有扶有控”的信贷政策要求，着力优化信贷结构。引导金融机构加大对战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、科技自主创新等的金融支持，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，支持低碳经济发展。引导更多的资金投向“三农”和中小企业，做好就业、助学、扶贫等金融服务。发展消费信贷，支持扩大内需。继续做好促进区域经济协调发展的金融支持。密切关注地方政府融资平台债务存量和增量的变化情况，加强信贷风险预警提示。落实差别化住房信贷政策，推动房地产金融健康发展。

　　第五，进一步完善人民币汇率形成机制。继续按照主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善人民币汇率形成机制，发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用，参考一篮子货币进行调节，增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进国际收支基本平衡。加快发展外汇市场，推动汇率风险管理工具创新。稳步拓宽人民币流出和回流渠道。推进人民币资本项目可兑换工作。

　　第六，密切监测跨境资金流动，防范“热钱”流入。继续深化外汇管理体制改革。严厉打击“热钱”等违法违规资金流入。加快推进进出口核销制度等贸易便利化改革，稳步推进资本项目管理改革。改进管理方式，探索外汇主体监管、数据和系统整合以及非现场监管等，提升外汇管理有效性。

　　第七，加强外汇储备的投资和风险管理，提高投资收益。进一步完善外汇储备经营管理，实现外汇储备资产保值增值。

　　31.如何保持物价总水平基本稳定？

　　温家宝总理在《报告》中说，物价问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。当前物价上涨压力由综合性原因造成，需要采取一系列综合性措施，坚持扶持生产、保障供应与抑制不合理需求相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管，保持物价总水平基本稳定。

　　第一，落实好稳健的货币政策，控制物价过快上涨的货币条件。一是有效管理市场流动性。根据经济金融形势和外汇流动的变化情况，综合运用利率、存款准备金率和公开市场操作等价格和数量工具，合理安排货币政策工具组合、期限结构和操作力度，保持银行体系流动性合理适度，把好流动性总闸门，促进货币信贷适度增长。二是加强对社会融资总量的监测与调节，保持合理的社会融资规模和节奏。在满足经济发展合理资金需求的同时，保持有利于价格总水平基本稳定的适宜货币条件。三是进一步完善人民币汇率形成机制，针对外汇持续净流入态势，严密监控跨境资本流动，完善跨境资金异常流动应对预案，缓解输入性通胀压力。

　　第二，大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。一是大力发展农业生产，稳定农副产品供应。进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，巩固和加强农业基础地位，保持农业稳定发展。二是落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，各地尤其是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模。三是加强流通体系特别是农产品流通体系建设。减少农产品产销中间环节，降低农产品损耗，对于促进农产品价格基本稳定具有关键性作用。要搞好重要商品产运销衔接，加强农贸市场、大型批发市场以及冷库、冷链等在内的基础设施建设。畅通鲜农产品运输“绿色通道”。提高农产品流通标准化水平，加快制订农产品流通标准，推行农产品分级包装和标识，规范收购、储存、运输、销售等流通环节，提高农产品流通效率。四是积极开展“农超对接”。进一步扩大农超对接规模，提升农超对接水平，促进农超对接信息化、现代化。五是增强储备吞吐调节和市场调控应急能力。加强中央、地方两级储备制度建设，增加储备品种和规模。统筹考虑商品重要性、对外依存度、生产周期长短、消费替代性等因素，完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。完善粮食、食用油、蔬菜等生活必需品突发事件应急管理机制和应急保障预案。进一步完善各级政府的应急物资储备。组织好产销衔接、跨区调运和进出口调剂，确保不脱销、不断档，防止局部市场波动蔓延扩散。

　　第三，加强价格监管，维护市场秩序。一是完善价格信息发布制度。加强价格监测预警，建立健全价格新闻披露机制，及时公布市场价格情况，客观分析价格变动趋势，准确阐释价格政策，澄清不实报道，稳定社会预期。二是强化价格执法。健全价格监管法规。严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，规范农产品经营和深加工秩序，严厉查处恶性炒作事件，维护市场和价格秩序，保护人民群众切身利益。加强农产品期货和电子交易市场监管，严厉打击操纵市场等违法违规行为，抑制过度投机，取缔非法交易，有效防范风险。三是继续落实规范收费的各项规定，清理和取消不合理收费项目。对各级政府批准的收费项目，根据实际情况适当降低收费标准。各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。四是积极稳妥推进价格改革。有关部门和地方要把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。对已经确定的调价方案，要充分考虑社会承受能力，完善配套措施，审慎出台。

　　第四，完善补贴制度。一是发放价格临时补贴。各地区要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。对财政有困难的中西部地区，由中央财政给予适当补助。按照隶属关系，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，各大中专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。切实安排好农村寄宿制学校学生的生活。二是建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，各地区要根据基本生活费用价格指数变动情况，尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。

　　总之，稳定物价总水平，一方面，需要有关方高度重视，采取有针对性的有力措施稳定物价、保障民生；另一方面，也要正确引导舆论，正确理解物价上涨原因和政策效果，稳定社会预期。只要各地区、各部门认真贯彻落实中央的决策部署，把各项工作做到实处，真正以人为本，就可以把物价保持在合理水平，为促进经济长期平稳较快发展和保障改善民生创造良好条件。

　　32.如何扩大居民消费需求？

　　“十二五”期间，要把扩大消费特别是居民消费需求作为扩大内需的战略重点，着力构建促进消费的长效机制，进一步释放居民消费潜力。按照《报告》的部署，2011年扩大居民消费需求，要重点抓好以下几个方面：

　　第一，努力增加居民特别是中低收入群体收入，增强居民消费能力。我国最终消费率尤其是居民消费率低，根本性问题是收入分配结构不合理。一是在国民收入分配中，企业收入和政府收入的比重上升，居民收入的比重下降，使全社会可用于投资的部分过大，可用于消费的部分较小。二是居民收入分配差距呈扩大趋势，高收入群体储蓄率高、消费率低，而中低收入群体的消费增长受到收入增长的制约，导致整个居民的消费倾向较低。因此，要深化收入分配制度改革，调整国民收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。政府将加大收入分配调节力度，加快制定改革收入分配制度的方案，完善企业、机关和事业单位工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。同时，继续增加政府支出用于改善和扩大居民消费的比重，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，完善对低收入群体发放临时价格补贴等机制。还要从多方面采取措施，进一步完善基本公共服务体系，加快社会化养老体系建设，切实减少居民扩大消费的后顾之忧，改善居民消费预期。

　　第二，完善促进消费政策，积极扩大热点商品消费。一是正确认识消费政策的调整变化。在居民收入水平和消费倾向短期内难以较大改变的情况下，积极发挥消费政策的刺激和引导作用，对于培育和扩大消费热点，带动大众化消费，拓展消费市场具有良好效应。2011年鼓励消费政策有了一些调整变化，但不等于消费政策开始收缩，而是根据消费条件和环境转变政策重点，还要继续开辟鼓励和引导热点消费的有效途径。二是进一步落实和完善已有消费政策。继续做好家电下乡和以旧换新工作，研究调整家电下乡产品品种结构。扩大节能产品惠民工程产品范围，加大政策实施和推广力度。研究促进新能源汽车消费的优惠政策，推动形成新的消费热点。要加强消费政策实施过程的监管和调研，及时发现新情况，解决新问题，稳定和扩大政策效应，增强促进热点商品消费的可持续性。三是探索鼓励引导中高收入群体扩大消费的可行办法。我国中高收入群体在不断壮大，他们有很大的消费潜力，到国外旅游并大量购买高端消费品，表明国内市场难以满足这方面的需求。2011年住房、汽车市场面临调整压力，我们应更加重视研究适应中高收入人群的消费政策，采取适当下调关税等政策措施，扩大高档消费品进口，合理引导消费需求回流。同时，加快国内中高端消费品的开发和生产，提高产品档次、质量和品牌影响力，拓宽面向中高收入群体的消费市场。

　　第三，大力拓展服务性消费，培育新的消费增长点。与其他国家比较，我国居民消费率低的一个重要原因，是服务性消费的比重相当低，这与服务业不发达、不少生活服务业发展水平低有很大关系。这表明了两个问题：一方面，只有不断提高服务消费的比重，才能稳步提高我国居民的消费率；另一方面，扩大居民服务消费具有很大潜力，拓宽服务消费空间将成为可持续的消费增长点。为此，我们需要从三个角度促进服务消费的发展。一是加快发展各类生活服务业。既要丰富发展传统的生活服务业，又要开拓发展新兴的生活服务业，尤其要适应城镇居民消费结构升级和居住、出行方式的转变，多种方式发展社区服务、家庭服务、儿童服务、老年服务等行业，满足居民增加服务消费的需求。二是加强服务基础设施建设。要针对当前制约服务性消费的薄弱环节，着力推进农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设，为促进文化消费、健身消费、旅游消费等创造有利条件。三是逐步降低服务消费的价格和收费。政府既要逐步下调涉及大众服务项目的收费，扩大公共服务的范围和种类；也要积极完善市场机制和促进公平竞争，使市场导向的服务价格逐步降低，遏制不合理的服务收费和涨价。

　　第四，加强城乡消费设施和服务体系建设，优化居民消费环境。一是加快完善城乡流通服务体系。继续推进“万村千乡”市场工程建设，扩大连锁化农村超市覆盖面，鼓励发展直营店。合理规划并引导建设一批高水平配送中心，推动农村商业连锁经营和统一配送，提高农村市场商品统一配送率。加强城市商业网点规划，优化城镇商业网点布局。加快社区商业建设，推进家政网络体系和服务工程建设，加快城镇标准化市场升级改造。二是积极发展新型消费业态。发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态，促进现代化销售和消费方式健康发展。加快培育一批运营规范的网络销售平台，推动传统商业企业开展网络销售。支持流通企业开展信息化改造，加快物联网等现代信息技术的应用，推动综合公共信息平台建设。三是大力整顿和规范市场秩序。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项治理行动，切实维护消费者合法权益。抓好食品、药品等重点领域执法检查，保障消费者身体健康和生命安全。继续推动消费领域信用建设，建立健全市场监管公共服务体系。加强反垄断执法和完善工作机制，维护市场竞争秩序。

　　33.怎样优化投资结构？

　　扩大内需的一个重要方面是扩大投资。但长期以来，我国经济发展过度依靠投资拉动，投资率过高，投资结构不合理，投资质量和效益不高，造成产能相对过剩，资源消耗和环境破坏问题突出，经济容易大起大落，发展的代价过高。因此，我们必须处理好扩大内需与扩大投资的关系，既要发挥投资对扩大内需的重要作用，又要保持投资合理增长，调整优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益。按照《报告》的要求，2011年优化投资结构的重点要放在以下几个方面：

　　一是进一步激发民间投资活力。民间投资已日益成为我国城镇投资的重要力量，激活民间投资对优化投资结构十分重要。2010年国务院出台的鼓励引导民间投资“新36条”，增强了民间投资的活力，在全国城镇投资增速比2009年明显放缓的情况下，民间投资仍保持快速增长的态势，各个月份增速都在30%以上，全年增长32.5%，占城镇投资的比重达到51.1%，比上年提高3个百分点；民间投资对城镇固定资产投资的贡献率高达63.7%，拉动城镇固定资产投资15.6个百分点。2011年在货币信贷政策适度收缩的条件下，要更加重视鼓励引导民间投资。各个地方要进一步落实好新36条，细化和完善配套措施。有关部门要抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，提高政策措施的可操作性。我国民间投资主要集中在第二产业尤其是制造业部门，2010年的城镇投资中，民间投资占第二产业投资的比重为62.1%，占制造业投资的比重达73.3%，而占第三产业投资的比重只有26.4%。在当前制造业产能相对过剩的条件下，搞活民间投资和优化投资结构，关键问题是扩大对民间投资的产业开放，要切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。提高对民间投资开放度的方式、渠道很多，如鼓励和引导民间资本参与国有企业改革和联合重组，支持民间资本参与国家重点工程、保障性住房建设等等，都是一些好的形式和途径。各地要积极探索、大胆实践，有关部门要及时总结经验、推广实施。我们要加强对民间投资的服务、指导和规范管理，帮助民营企业解决实际困难和问题，推动民营企业加快自主创新和转型升级，为民间投资健康发展创造良好的外部条件和政策环境。

　　二是充分发挥政府投资对结构调整的引导作用。在发展社会主义市场经济的过程中，政府投资占全社会投资的比重会逐步下降，但对市场投资的引导作用不应该减弱，尤其是在加快调整经济结构和转变发展方式的条件下，要加强政府投资对社会投资趋势的导向和引领，使投资结构有利于促进产业结构、城乡结构、区域结构等的调整优化，促进经济与社会、人与资源环境的协调发展。在应对国际金融危机中，中央政府两年新增投资带动的4万亿元投资计划，不仅有力地抵消了外部需求下滑和市场投资收缩的影响，而且有效地带动了全社会投资结构的合理调整。2011年中央政府预算内投资有所减少，政府投资不需要从规模上带动市场投资，但要更加重视发挥好对调整优化结构的引导效应。中央预算内投资将主要用于支持保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、西部开发和中部崛起、民族边疆等地区经济社会发展，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的重点建设项目。不论是中央政府投资还是地方政府投资，都要优先保证4万亿投资计划在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设，多方式、多渠道引导社会资金的参与，促进社会投资稳定增长和结构优化。

　　三是加强和规范投资领域监管。这些年我国工业尤其是制造业投资扩张过快，高耗能、高污染行业和低水平企业投资比重依然过高，与投资监管措施不完善、投资政策没有落实到位有很大关系。进一步完善和搞好对投资领域的监管，是优化社会投资结构的一个重要环节。要坚持区别对待、分类指导，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，引导规范各地城镇化建设和新兴产业发展，坚决控制“两高”行业和产能过剩领域的投资增速，遏制盲目投资和重复建设。要积极推进投资监管体制改革，加快完善相关法律法规，建立健全有效的监管机制。对国有企业和民营企业的投资监管要一视同仁、公平对待，对垄断性行业的投资监管要落到实处、加强实效。特别是，要规范各级地方政府、国有大企业的投资运作，完善对重大工程建设的全过程监管，强化项目稽查，提高工程质量，防范投资风险，确保重大投资项目尽早建成投产、发挥效益。

　　34.如何确保农产品供给和增加农民收入？

　　确保农产品供给和增加农民收入，是农业农村发展的基本目标和重大任务，对稳定物价、管理好通胀预期、保持经济平稳较快发展具有重要意义。因此，必须坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，千方百计促进农业稳定发展和农民持续增收。

　　一要稳定发展粮食生产。组织实施全国粮食稳定增产行动，稳住粮食播种面积，努力提高单产。加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，尽快形成生产能力。要优化粮食品种结构，增加紧缺粮食品种的生产。促进粮食生产发展，关键是调动农民积极性，调动主产区的积极性。继续增加对农民的各种补贴，实施粮食最低收购价政策和主要农产品临时收储政策。2011年生产的白小麦（三等）、红小麦和混合麦最低收购价分别提高到每50公斤95元、93元和93元，比2010年分别提高5元、7元和7元；三等早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每50公斤102元、107元、128元，比2010年分别提高９元、10元、23元。进一步完善对粮食等主要农产品市场的宏观调控，保持农产品合理价格。加快健全粮食主产区利益补偿机制，主要以粮食产量、商品量等为依据，对粮食主产区给予补偿。全面取消主产区粮食风险基金地方配套。继续增加中央财政对粮食、油料生产大县的一般性转移支付。

　　二要抓好新一轮 “菜篮子”工程建设。通过加强生产能力建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变、创新调控保障机制，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足人们生活日益增长的需要。重点抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等产品生产。认真落实“菜篮子”市长负责制，大城市郊区要有合理的菜地面积和生鲜食品供给能力，加强“菜篮子”产品生产基地建设和市场流通体系建设。加大对生猪调出大县的奖励力度，扩大畜牧良种补贴规模。加强动植物疫病防控，提高应急处置能力。支持发展绿色食品和有机食品。强化食品安全监管综合协调，加快推进农产品质量安全监管体系建设，实施农产品质量全程监管。

　　三要增加农业投入，加强农业农村基础设施建设。“三农”投入要做到“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。2011年中央财政用于“三农”的投入安排为9883.5亿元，比上年增加1303.8亿元。加强政策性金融对“三农”的支持，引导政策性金融机构加大涉农信贷投放力度，确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”支持力度。健全政策性金融保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。全面加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大搞高标准农田建设，大规模开展高产创建。加快发展农业机械化，推进农机农艺融合。

　　四要提高农业科技水平。切实增加农业科研投入，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术集成配套。推进产学研密切结合，开展农业科技创新活动。深入实施科技入户工程，加大重大技术推广支持力度。继续实施植保工程，推进重大植物病虫害统防统治。大力培养农村实用人才，组织实施新农村实用人才培训工程。做大做强种业，快速提升我国种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系。

　　五要开拓农民增收渠道。着力优化种养结构，开发农业多种功能，因地制宜发展特色高效农业和休闲农业，开展农业产业化经营跨越发展行动，努力挖掘农业增收潜力。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，重视发挥小城镇作用，支持农民工返乡创业，推进乡镇企业结构调整和产业升级，促进农民就地就近就业增收。加强农民工就业指导和服务，切实解决好农民工劳动合同、工资支付等问题。加大扶贫开发投入，提高扶贫标准，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题。

　　六要不断深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等土地的家庭承包经营制度。划定永久基本农田，鼓励有条件的地方开展耕地保护补偿试点。完善草原承包经营制度。推进农垦管理体制改革。全面深化、整体推进集体林权制度改革，进一步完善配套改革措施。开展国有林场改革试点，完善国有林区改革试点。下决心完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的任务。扶持引导农民专业合作社发展，加快落实各项优惠政策。鼓励和促进农业龙头企业发展，大力推进农业产业化经营。继续深化农村综合改革。

　　35.加强农业农村基础设施建设有哪些举措？

　　加强农田水利等农业农村基础设施建设，是巩固农业基础地位、加快发展现代农业的迫切需要，也是统筹城乡发展、建设农民幸福生活的美好家园的迫切需要。《报告》中明确要求，大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。2011年要着力采取以下举措：

　　第一，大兴农田水利建设。农田水利建设滞后问题依然突出，干旱缺水依然是我国农业生产的主要威胁。“十二五”期间要新增农田有效灌溉面积4000万亩，“十二五”期末要将农田灌溉水有效利用系数由目前的0.5提高到0.53。为此，一要加快推进大中型灌区建设。按规划推进大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。二要加快推进小型农田水利建设。优先将产粮大县纳入小型农田水利建设重点县范围，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。三要大力发展节水灌溉。推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围，努力提高农田灌溉水有效利用系数。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。

　　第二，加快中小河流治理、小型水库除险加固和小型水源工程建设。中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水库病险率高、山洪灾害威胁大、抗旱水源工程严重不足，已成为水利建设的薄弱环节。加快解决这些问题刻不容缓。一要加快中小河流治理。在继续实施大江大河治理、进一步完善综合防洪减灾体系的同时，要更加注重洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的中小河流及河段的治理，通过加固堤防、清淤疏浚，尽快使治理河段基本达到国家防洪标准。二要加快小型病险水库除险加固。在巩固大中型病险水库除险加固成果的基础上，加大力度推进小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。三要加快山洪地质灾害防治。坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专业技术人员与群众相结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。四要抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

　　第三，大力加强农业生产性基础设施建设。这是进一步提高农业综合生产能力的根本出路。除农田水利外，还应重点抓好以下方面：一是大力推进农村土地开发整理。以农田整治为重点，坚持统筹规划、整合资源、加大投入、实施田水路林村综合治理。以中央分成新增建设用地土地有偿使用费为引导，重点支持土地利用总体规划确定的土地整治重大工程和农村土地整治示范工程。采取培肥地力、兴修水利、修建道路、栽植林网等措施，稳步提升新增耕地的生产能力。二是大规模建设旱涝保收高标准农田。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，统筹相关项目资金，建立稳定的投入保障机制，加快中低产田改造，推进农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设。三是加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。围绕提高粮食产能这个主题和加强田间工程及农技服务体系建设这个主线，抓好高产稳产粮田、良种科研繁育体系、县级粮食生产服务体系和农田面源污染治理工程与农业面源污染监测体系等建设。

　　第四，统筹加强农村水电路气房建设。这些年国家加大了对农村饮水、电力、公路、沼气、危房改造等建设的支持力度，农民生产生活条件有所改善。但基础设施落后仍是农村发展面临的突出问题，也是城乡差距的主要方面。既要推进城镇化、让符合条件的农村转移人口逐步变为城镇居民，也要加强新农村建设、让留在农村的农民有一个幸福生活的美好家园。继续推进农村饮水安全建设，2011年再解决6000万农村人口的安全饮水问题，重点抓好集中供水工程建设，加强农村饮水安全工程运行管理，加强水源保护和水质监测。实施新一轮农村电网改造升级工程，按照新的建设标准和要求对未改造地区的农村电网进行全面改造，对已进行改造但仍存在供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网实施升级改造，对粮食主产区农田灌溉等供电设施进行改造，推进城乡各类用电同网同价。加大农村公路建设投资力度， 2011年中央车购税安排农村公路建设投资超过300亿元，投资进一步向西部地区特别是老少边穷地区倾斜。扎实推进农村沼气建设，适应养殖业规模化发展、农村城镇化不断推进、农村能源清洁低碳化需求加大的新形势，优化沼气投资结构，大力支持养殖场沼气工程和沼气服务体系建设。扩大农村危房改造规模，2011年中央将继续加大资金投入力度，全年要完成150万户改造任务。

　　36.怎样深化农村改革？

　　深化改革、完善体制机制是促进农村持续发展的强大动力。经过多年努力，适应社会主义市场经济要求的农村制度框架已基本确立。今后，要着眼于激发内部活力、优化外部环境，全面深化农村改革，力争在重点领域和关键环节取得重大进展，不断增强农村发展活力。

　　一是坚持和完善农村基本经营制度。健全覆盖耕地、林地、草原等土地的家庭承包经营制度。全面深化、整体推进集体林权制度改革，确保如期完成明晰产权、承包到户的改革任务，进一步完善配套改革措施。完善草原承包经营制度，没搞草原承包的地方要加快推进承包到户。探索集体经济有效实现形式，因地制宜开展统一经营服务。尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和实施办法。

　　二是有序推进农村土地管理制度改革。研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基本农田，建立耕地保护补偿机制，鼓励有条件的地方开展耕地保护补偿试点，落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。扩大征地制度改革试点，进入城乡建设用地市场流转的农村集体建设用地，严格限定在已依法取得的经营性用地范围内。规范农村土地管理制度改革试点，严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围。

　　三是深入推进农村综合改革。继续依法开展省直接管理县（市）的体制改革试点，全面推进农村义务教育债务清理化解工作，继续开展其他公益性乡村债务清理化解试点。全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模，提高中央财政奖补标准。开展国有林场改革试点，完善国有林区改革试点。推进农垦管理体制改革。

　　四是大力改善农村金融服务。这几年农村金融改革和发展取得了积极进展，但金融服务不适应农民需要的问题仍然突出，必须加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。要进一步健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制，加大对涉农金融机构和业务的财税、货币等政策支持力度。各类金融机构要自觉履行支持“三农”的责任和义务，完善管理机制和考核办法，增加“三农”信贷投放，特别是增加农业开发和农村基础设施建设中长期信贷。在注意防范风险的前提下，推动村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构健康发展。加大力度发展小额信贷，扩大农村青年创业小额贷款业务，积极开展农村信用合作。加强农村征信体系和支付环境建设，健全农村金融分类监管、差别监管制度。完善农业保险保费补贴政策，加大保费补贴支持力度，扩大品种和区域覆盖范围。探索开展农村住房保险、小额保险、农机具保险、渔业保险。健全农业再保险体系，研究建立财政支持下的农业巨灾风险分散机制。

　　五是加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系。扶持引导农民专业合作社发展，完善注册登记、税务管理等办法，将农民专业合作社出资兴办的加工、营销等实体纳入享受优惠政策范围，有条件的农村专业技术协会可申请承担国家有关涉农项目，不断提高农业组织化程度。2011年年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

　　六是统筹研究解决好农民工问题。对符合落户条件的农业转移人口，要采取有效措施解决他们进城落户和相应待遇问题。对暂不具备落户条件的农民工，要注重制度建设，解决好社会保障、子女上学、住房租购、公共卫生、文化生活等实际问题。同时，认真做好其他各项改革工作。围绕解决现代农业发展和新农村建设的突出问题，精心设计方案，加快组织实施，引领农村改革深入推进。

　　37.如何改造提升制造业？

　　我国工业规模已经很大，不少产品产量位居世界第一，但产业技术水平和附加值总体偏低，处在国际产业链的低端。当前和今后一个时期，必须加快传统产业转型升级，提高制造业整体素质和质量，促进中国制造转变为中国创造。2011年，要继续实施重点产业调整和振兴规划，突出抓好五个重点：

　　第一，在钢铁、石化、有色金属、造船、电子信息等行业，打造国家级重大产业基地。启动重大装备制造、汽车零部件、轻工、纺织等行业现代产业集群建设，引导生产要素集聚，优化重点产业布局。依托国家重点工程，以产业链条为纽带，以产业园区为载体，培育一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的消费品产业集群。冶金和建材行业要控制总量、优化品种结构。石化行业要重点发展高端石化产品，建设炼化一体化基地。轻纺行业要突出绿色环保和质量安全，重点创造企业品牌，提升工艺技术装备水平。装备制造行业要加快推动重大技术装备自主化。船舶行业要适应国际造船新标准，建立现代造船模式，发展高技术高附加值和配套设备。汽车行业要强化整车研发能力，实现关键零部件技术自主化，提高节能、环保和安全技术水平。

　　第二，以增强新产品开发能力和品牌创建能力为重点，大力促进企业技术改造。加快用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升制造业，加强新产品研发，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发能力，优化产品结构，提高产品质量，增强产业配套能力，提高能源资源综合利用水平和技术工艺系统集成水平。特别要大力推进重点行业技术改造。鼓励、引导钢铁企业技术创新，集中支持非高炉炼铁、洁净钢生产、资源综合利用等技术开发，加大关键钢材品种、钢铁新材料、新一代全流程可循环工艺、节能减排、矿山资源综合利用等技术改造力度，促进钢铁产业升级。支持煤炭行业集约化生产，加快提高煤矿技术装备水平，进一步改善煤矿安全生产条件。汽车企业重点发展高效内燃机、变速器等节能技术。有色金属企业重点推进冶炼前沿技术及短流程工艺技术、节能技术应用。装备制造企业重点推进产品数控化、生产绿色化和管理信息化。

　　第三，颁布并组织实施《产业结构调整指导目录》，推动企业兼并重组。针对目前一些行业重复建设问题仍突出，要进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划，按照《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号），推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，支持优势企业通过兼并、收购、重组落后企业，提高产业集中度。一是要以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点，促进规模化、集约化经营，加快发展具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团。二是必须遵循市场经济规则，坚持市场化运作，规范行政行为，促进有效竞争，引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。严格执行相关法律法规和规章制度，防止以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建设。三是清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定，坚决取消限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。四是加强财政资金投入，在中央国有资本经营预算中设立专项资金，通过技改贴息、职工安置补助等方式，支持中央企业兼并重组。放宽民营资本市场准入，吸引社会资金参与企业兼并重组。加大金融支持力度，鼓励商业银行对兼并重组后的企业实行综合授信。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金等参与企业兼并重组，并向企业提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等融资支持。支持符合条件的企业通过发行股票、债券、可转换债等方式为兼并重组融资。五是严格依照法律法规和政策妥善分类处置兼并重组中的债权债务关系，落实清偿责任，确保债权人、债务人合法利益。六是鼓励和规范外资以参股、并购方式参与国内企业改组改造和兼并重组，维护国家经济安全。七是钢铁行业要培育形成3—5家具有较强国际竞争力、6—7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励煤、电、运一体化经营。对兼并重组小煤矿达到一定数量和规模的大中型煤矿企业，优先规划、核准其新建煤矿、改扩建煤矿、坑口电站和综合利用电站以及煤炭加工转化项目，支持对被兼并重组煤矿实施采掘机械化改造。

　　第四，综合运用经济、法律及必要行政手段，坚决淘汰落后产能。按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，确保按期实现淘汰落后产能各项目标。一是要以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，提出分行业淘汰落后产能年度目标任务和实施方案，分解落实到具体企业。二是2011年底前，钢铁业除国家已批准开展前期工作的项目外，不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目；加快淘汰400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、电炉。三是有色金属业加快淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽；淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备；淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐（单日单罐产量8吨以下）等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。四是建材业加快淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。五是轻工业加快淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业（废糖蜜制酒精除外）；淘汰年产3万吨以下味精生产装置；淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。六是纺织业淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。七是煤炭业加快淘汰企业落后技术装备，采用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺，提高煤矿生产安全水平。八是严格执行安全、环保、节能、质量等法律法规和市场准入标准，建立健全促进落后产能退出的政策体系，严禁淘汰下来的落后产能向中西部地区转移。

　　第五，推动信息化与工业化深度融合，全面提高信息化水平。加快信息技术服务标准体系建设，加强软件技术和服务标准的规范化和推广应用。加快经济社会各领域信息化。强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。推进物联网研发应用。推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力，确保基础信息网络和重要信息系统安全。

　　38.如何培育发展战略性新兴产业？

　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。加快培育发展战略性新兴产业，是推动产业结构优化升级、加快经济发展方式转变的重大举措。要把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展重大需求，把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。根据中共中央关于制定“十二五”规划的《建议》，《报告》明确部署：积极发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，尽快使其成为我国经济发展的先导性、支柱性产业。一是节能环保产业，以先进适用技术集成应用为重点，大力发展新型高效节能、先进环保、资源循环利用技术和装备，发展节能环保服务业和再制造产业等环保产业新业态。二是新能源产业，积极发展新一代核能，加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场，提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，因地制宜开发利用生物质能。三是新一代信息技术产业，重点建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推进“三网”融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用，增强集成电路、新型显示、高端软件等核心基础产业的发展能力，加速网络增值服务。四是生物产业，利用生物技术开发重大疾病防治新药，加快发展新型生物医学工程产品，强化重要粮食作物、经济作物、畜禽和水产品等为主要对象的生物育种产业发展，促进绿色农用生物产品和海洋生物技术产品的发展，推进生物制造技术和产品对传统化工工艺路线的技术替代和对化石资源的原料替代。五是高端装备制造业，重点发展先进航空装备和高速铁路交通等先进运输装备、海洋工程装备、高端智能制造装备，加快建设以卫星应用为核心、以服务国家发展为目标的空间基础设施。六是新材料产业，以发挥纳米、超导、稀土等材料科学技术研究方面优势为基础，大力发展新材料制备技术和装备，推进新型材料产业化，推进大宗高端材料规模化生产应用。七是新能源汽车产业，以产业联盟系列化为途径，着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，加速形成知识产权，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车的推广应用和产业化。

　　加快培育发展战略性新兴产业，要按照《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，努力做到五个结合：

　　一、坚持充分发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合

　　积极培育市场，为战略性新兴产业健康发展创造市场环境。一是组织实施重大应用示范工程。坚持以应用促发展，选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以有效发挥作用的重大技术和产品，统筹衔接现有试验示范工程，组织实施全民健康、绿色发展、智能制造、材料换代、信息惠民等重大应用示范工程，引导消费模式转变，拉动产业发展。二是支持市场拓展和商业模式创新。鼓励绿色消费、循环消费、信息消费，创新消费模式，促进消费结构升级。扩大终端用能产品能效标识实施范围。加强新能源并网及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设。在物联网、节能环保服务、新能源应用、信息服务、新能源汽车推广等领域，支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业态。积极推行合同能源管理、现代废旧商品回收利用等新型商业模式。三是完善标准体系和市场准入制度。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入审批管理程序。完善并严格执行节能环保法规标准。

　　在充分发挥市场作用的同时，对关系经济社会发展全局的重要领域和关键环节，发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。一是加强财税政策支持。设立战略性新兴产业发展专项资金，增加中央财政投入，创新支持方式，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设。扩大政府新兴产业创业投资规模，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。二是加强金融政策支持。引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。积极发展中小金融机构和新型金融服务。积极发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金，建立和完善促进创业投资和股权投资行业健康发展的配套政策体系与监管体系。三是大力扶持中小科技企业。在研发投入、税收、产业化、政府采购、投融资和公共创新体系等方面进一步加大对战略性新兴产业领域中小企业的支持力度。四是加强宏观规划引导。组织编制国家战略性新兴产业发展规划和相关专项规划，制定战略性新兴产业发展指导目录，加强对各地发展战略性新兴产业的引导，优化区域布局。

　　二、坚持科技创新与实现产业化相结合

　　着力推进原始创新，大力增强集成创新和联合攻关，加强引进消化吸收再创新，突破一批关键核心技术，掌握相关知识产权。引导企业加大研发投入，强化企业技术创新能力建设，加速创新成果转化。对面向应用、具有明确市场前景的政府科技计划项目，建立由骨干企业牵头组织、科研机构和高校共同参与实施的机制。围绕关键核心技术研发和系统集成，支持建设若干具有世界先进水平的工程化平台。发展一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟。加强产业集聚区公共技术服务平台建设。以加速产业规模化发展为目标，依托优势企业，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，组织实施若干重大产业创新发展工程，推动要素整合和技术集成。建设产业创新支撑体系，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。完善科技成果产业化机制，加大实施产业化示范工程力度，积极推进重大装备应用，建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度和技术转移机构，促进技术转移和扩散，加速科技成果转化为现实生产力。依托具有优势的产业集聚区，大力培育产业集群，建设一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地。

　　三、坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合

　　加强统筹规划和系统布局。明确重点方向和主要任务，选择最有基础和条件的领域作为突破口，集中力量、加快推进。把握科技和产业发展新方向，围绕经济社会发展重大需求，加强前沿性、战略性产业技术集成创新。结合国家科技计划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施，加强产业关键核心技术和前沿技术研究，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术。

　　四、坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合

　　加快发展对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的产业。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基础性、前沿性技术领域超前部署，重点加强交叉领域的技术和产品研发，提高基础技术研究水平。大力支持软件和集成电路重大关键技术的研发，加快具有自主知识产权技术的产业化和推广应用。紧紧围绕培育战略性新兴产业目标，重点支持基础软件、面向新一代信息网络的高端软件、工业软件、数字内容相关软件、高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、关键应用系统的研发以及重要技术标准的制订。在基础软件、高性能计算和通用计算平台、集成电路工艺研发、关键材料、关键应用软件和芯片设计等领域，推动国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程中心和企业技术中心建设。鼓励软件企业和集成电路企业建立产学研用结合的产业技术创新战略联盟，促进产业链协同发展。

　　五、坚持推进体制机制改革与加强国际合作相结合

　　一是大力推进改革创新。深化重点领域改革。建立健全创新药物、新能源、资源性产品价格形成机制和税费调节机制。实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。加快建立生产者责任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促进三网融合高效有序开展的政策和机制。二是加强深化国际合作。充分利用全球创新资源，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科研项目。支持我国企业和研发机构积极开展全球研发服务外包，在境外开展联合研发和设立研发机构，在国外申请专利。鼓励我国企业和研发机构参与国际标准的制定，鼓励外商投资企业参与我国技术示范应用项目，共同形成国际标准。加强企业和产品国际认证合作。

　　2011年，新一代信息技术、节能环保、生物、高端制造装备产业要以突破关键核心技术、实现产业化为重点，实施下一代互联网、物联网、集成电路和平板显示发展工程，推进节能环保关键技术设备开发与产业化。特别要认真贯彻国务院《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，落实相关的财税、投融资、研究开发和进出口等优惠政策，为软件产业和集成电路产业发展创造良好环境。加速发展基因工程疫苗和诊断测试、高性能医疗装备和生物育种产业，强化高速轨道交通装备制造。新能源、新材料、新能源汽车产业要以提升创新能力、集成能力和应用能力为重点，开发风能和太阳能利用新技术，推进大型风电基地和光电示范基地建设，加强纯电动汽车动力电池、驱动电机、电控系统的开发能力和示范应用，掌握发展主动权。

　　39.加快发展服务业有哪些举措？

　　《报告》对服务业的发展提出了明确要求，指出“十二五”期间要加快发展服务业，服务增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。这一要求既有必要性，也具备现实可能性。加快发展服务业有利于扩大就业，提高人民生活质量，降低能源资源消耗，促进生产和消费协调发展，是促进经济社会和人的全面可持续发展的必然要求。我国已进入中等偏上收入国家行列，生产和生活服务需求快速增长，信息技术快速发展，这都为服务业发展提供了坚实的基础。加快发展服务业的主要举措有：

　　第一，加快发展生产性服务业。加快发展生产性服务业，需要加强服务产品和模式创新，促进生产性服务业和先进制造业融合。一要全面提升金融业服务水平。要积极发展中小金融机构，围绕推动科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营、服务小型微型企业、发展网上交易等方面，创新金融产品和服务；拓宽保险服务领域，创新营销方式，规范中介市场。二要发展现代物流业。大力发展第三方物流，提高物流效率、降低物流成本；推动重点领域物流发展，优化区域布局；推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化。三要发展壮大高技术服务业。要加快发展研发设计业和信息服务业，积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务，培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。四要提升商务服务水平。大力发展会计审计、咨询调查等专业服务；规范发展律师、公证等法律服务和人力资源服务；加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务；促进广告、会展业健康发展。

　　第二，加快发展生活性服务业。要面向城乡居民生活，丰富生活性服务类型，扩大供给、提高质量，满足群众多样性需求。一要优化发展商贸服务业。优化城市商业网点布局，支持社区商业发展；鼓励和支持现代流通方式向农村延伸，支持农超对接，改造升级农产品批发和农贸市场；规范引导住宿和餐饮业健康发展；支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。二要积极发展旅游业。要积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，推动特色旅游；坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设；完善服务、加强行业自律和诚信建设。三要鼓励发展家庭服务业。重点发展家政、养老和陪护等服务，发展配送、教育等特色服务，形成多层次家庭服务和经营机构；加强市场监管，规范市场秩序。四要全面协调发展体育事业和体育产业。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动；提高竞技体育综合实力；发展健身休闲体育，开发体育竞赛和表演市场。

　　第三，完善服务业扶持体系。要推动服务业制度创新，完善服务业支持政策。一要实行鼓励类服务业电水气热和工业同价，扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于服务业。二要结合增值税改革，完善生产性服务业税收制度。三要拓宽服务业企业融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。四要扩大政府采购服务产品范围，支持服务业企业品牌和网络建设。

　　第四，放开进入和加强竞争。有些服务业如金融、电信、文化传媒、教育、医疗卫生等，由于多种原因，长期存在各种类型的进入管制和竞争限制。其中有些是必要的，例如坚持义务教育和公共卫生的政府主导性，但也有很多属于过度管制，限制了竞争，导致服务内容单调、质量差和收费高，抑制了服务业的发展。改革多年来的经验表明，竞争能够提高质量，降低成本，推动技术进步。要在服务业放宽准入领域，建立公平、规范、透明的市场准入标准。要鼓励和引导各类资本投入服务业，大力发展多种所有制服务企业，培养多元化的竞争主体。要打破部门分割、地区封锁和行业垄断，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。要探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，深化机关事业单位后勤服务社会化改革。

　　第五，加快事业单位改革。事业单位是提供公共服务的主体和骨干，但不少事业单位市场意识淡薄，创新动力不足，经营管理僵化，不适应市场经济条件下社会事业发展的要求，特别是人事管理制度亟须改革。与制造业相比，服务业的发展特别依赖人力资本的质量，在高知识含量和高度专业化的服务中，关键人力资本甚至居于核心地位。我国事业单位以教育程度、工作年限、职位职称等作为收入分配的主要决定因素，对高水平个体的激励明显不足，人员的流动性又较差，不利于优质资源的合理配置。要加快推进事业单位改革，特别要加快推进人事制度改革，形成更为高效的激励机制和灵活的人事管理制度，使关键优秀人才能够更好地发挥作用。

　　第六，扩大服务业对外开放。服务全球化是当前经济全球化的鲜明特征，各国服务业相互渗透、融合和依存，国际化的服务供给和消费不断增加。而且，扩大开放是促进改革、提高竞争力的重要途径。要推动我国服务业加快发展，就必须扩大服务业开放。要扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。要推动国际服务贸易发展，大力发展离岸与在岸服务外包，建设若干服务外包基地。要鼓励和支持服务业企业开展国际合作与交流，为人员跨国提供服务创造便利条件。

　　40.如何促进区域协调发展？

　　要深入实施区域发展总体战略，充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，推进区域良性互动发展，逐步实现不同区域基本公共服务均等化，缩小地区发展差距。

　　深入推进新一轮西部大开发。新形势下深入实施西部大开发战略，一是要以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。二是要以保障和改善民生为出发点和落脚点，大力发展社会事业，促进西部人民群众共享改革开放成果。三是要以改革开放为动力，充分发挥政府推动和市场机制两方面的作用，全面增强西部大开发活力。四是以生态建设和环境保护为基础，坚持开发和保护相互促进，全面增强可持续发展能力。五是要以重要经济区为发展引擎，实行整体推进和重点突破相结合，提高西部大开发的综合效益。加快西部地区基础设施建设，重点加强综合交通网络、信息基础设施和水利基础设施建设。

　　全面振兴东北地区等老工业基地。一是优化经济结构，建立现代产业体系。进一步推进兼并重组，淘汰落后产能，防止重复建设。推动装备制造、钢铁、石化、汽车等传统优势产业结构调整。发展具有国际竞争力的先进装备制造业。积极培育新兴产业。二是推进企业技术进步，全面提升自主创新能力。充分挖掘人才优势，建立鼓励自主创新的体制机制，重点突破一批核心技术和关键共性技术，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。三是加快发展现代农业，不断巩固和发展农业基础地位。要围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，抓紧研究制定加快东北地区现代农业发展的政策措施，加强东北粮食生产、运输和仓储能力建设，形成稳固的国家粮食战略基地。四是加强基础设施建设，为东北地区全面振兴创造条件。加快客运专线、煤运专线、沿海疏港等铁路建设。加大公路投资力度。统筹抓好干线和支线机场建设。开工建设一批骨干枢纽和重点水源工程。五是积极推进资源型城市转型，促进可持续发展。抓紧研究制定资源型城市接续替代产业发展规划和《资源型城市可持续发展条例》。六是切实保护好生态环境，大力发展绿色经济。继续实施天然林保护、退耕还林、天然草场恢复和保护、黑土区水土流失综合防治等生态工程建设。开发和应用低碳技术，大力推进节能减排，积极发展循环经济。抓好以辽河、松花江为重点的河流治理。七是着力解决民生问题，加快推进社会事业发展。千方百计扩大就业，加快完善覆盖城乡的社会保障体系建设，积极推进医药卫生体制改革，加大城镇廉租房、经济适用房建设规模和棚户区改造力度。加快教育改革发展，加强职业教育实训基地、职业教育基础能力建设。八是深化省区协作，推动区域经济一体化发展。九是继续深化改革开放，增强经济社会发展活力。

　　大力促进中部地区崛起。一要以加强粮食生产基地建设为重点，积极发展现代农业。加快农业结构调整，大力推进农业产业化经营，加强农业农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，持续增加农民收入，切实改变农村面貌。二要按照优化布局、集中开发、高效利用、精深加工、安全环保的原则，巩固和提升重要能源原材料基地地位。推进大型煤矿建设，加快电力和电网建设，大力发展原材料精深加工。三要以核心技术、关键技术研发为着力点，建设现代装备制造业及高技术产业基地。四要优化交通资源配置，强化综合交通运输枢纽地位。加快铁路网和机场建设，完善公路干线网络，提高水运、管道运输能力。五要加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，积极培育充满活力的城市群。六要努力发展循环经济，提高资源节约和综合利用水平。加强耕地保护，提高水资源利用综合效益。七要优先发展教育，繁荣文化体育事业，增强基本医疗和公共卫生服务能力，千方百计扩大就业，完善社会保障体系。八要以薄弱环节为突破口，加快改革开放和体制机制创新，不断增强发展动力和活力。进一步完善支持中部崛起的政策体系。

　　积极支持东部地区率先发展。一是要着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设，在建设创新型国家中发挥骨干和支撑作用。二是要着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新型产业、现代服务业和先进制造业，努力形成新的经济增长点。三是要着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制，在改革开放中走在全国前列。四是要着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　加大对老少边穷地区扶持力度。进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善生产生活条件。贯彻落实扶持民族地区发展的政策，加大支持西藏、新疆和其他民族地区的发展力度，扶持人口较少民族发展。制定实施扶持革命老区发展的政策措施。深入推进兴边富民行动，支持边境贸易发展。实施集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，大幅度减少贫困人口。

　　41.如何积极稳妥推进城镇化？

　　城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志。积极稳妥推进城镇化是扩大国内需求的重要途径，是促进城乡协调发展的根本出路，也是解决我国“三农”问题的必然选择，对于全面建设小康社会和现代化建设全局具有十分重大的意义。改革开放以来，特别是“十一五”以来，我国城镇化发展取得显著成绩。从2000年到2010年，中国城镇化率由36.2%提高到47.5%。与此同时，我国城市综合实力显著提升，城市人居环境得到极大改善，小城镇建设稳步推进，城镇空间结构不断优化,为经济社会发展作出了重要贡献。我们也应看到存在的矛盾和问题。比如，土地城镇化明显快于人口城镇化进程，不少城市发展质量不高，城镇化的发展水平很不平衡，一些城市生态环境恶化，侵害农民的土地权益的事件时有发生等等，必须采取措施予以解决。

　　积极稳妥推进城镇化，要坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，优化城市化布局，推进符合条件的农民工逐步转为城镇居民，加强城镇规划、建设和管理，不断提升城镇化的质量和水平，促进城镇化健康发展。

　　大力增强城镇综合承载能力。要坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，结合当前和长远，统筹考虑城市的经济、文化、社会、环境的协调发展，科学编制城市发展规划，合理确定城市开发边界，全面提升城市功能和承载能力。要适应城市人口快速增长的趋势，着力提高市政公用设施的覆盖面，不断提升交通、通信、供电、供排水、供气、供热、污水垃圾处理等基础设施建设和商业设施、教育设施、文化设施、医疗设施等公共服务水平，满足居民多层次、多元化的需求。城市发展要改变重规划、轻管理的状况，强化城市规划实施的监管，提高城市综合管理水平。要利用现代信息技术，推进数字化城市管理，建立高效协调的城市管理体制机制，实现城市动态管理和精细管理。

　　稳步推进农民工转为城镇居民。农村人口向城镇聚集的最主要动因，是城镇经济发展提供就业并获得更高收入的机会，是城市为其子女提供的更好教育、医疗条件和文化氛围。人进了城就必须有工作、有住房，政府要提供教育、医疗卫生、社会保障等公共服务，城市基础设施也要相应扩张。积极稳妥地推进城镇化，必须从各地的实际出发，加强统一领导，科学制定规划，坚持城乡统筹，依法健康有序进行。要采取有效措施，因地制宜，分步推进，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。要深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户的政策，促进符合条件的农村转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。对暂不具备落户条件的农民工，要从制度上加强权益保护，改善公共服务，逐步解决他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题。

　　完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。

    在城镇化过程中注重统筹城乡发展。推进城镇化，必须统筹城乡共同发展，使广大农民分享城镇化的成果。这是走中国特色城镇化道路的基本要求与必然选择。在推进城镇化进程中，要切实保护农民的土地权益。承包地换户口、宅基地置换，都要在依法、自愿的基础上有序进行，决不能脱离实际，更不能搞强迫命令。同时，要加快社会主义新农村建设，大力推进城乡基本公共服务均等化，尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，使城镇化和新农村建设相互促进、协调发展。

　　42.如何进一步加强节能环保和生态建设？

　　中国作为一个发展中大国，虽然资源储量不少，但人均资源紧缺，环境承载能力较弱，这是我们的基本国情。面向未来，中国将坚持走科学发展的道路，努力促进经济社会与资源环境相协调。坚持建设生态文明，加快形成有利于节能环保的产业结构、生产方式和消费模式。坚持以人为本，着力解决影响群众健康的突出环境问题，使人民群众在经济发展中不断提高生活水平，在环境改善中不断提高生活质量。中国政府提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%— 45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，大力增加森林碳汇，大力发展绿色经济。这不仅是中国加快经济结构调整和发展方式转变的自主行动，是我们应对全球气候变化的必要措施，而且也是中国这样一个有13亿人口的大国破解能源资源瓶颈制约难题，实现和平发展和现代化的客观要求和必然选择。

　　当前，我们深入贯彻落实科学发展观，努力实现全面建设小康社会的战略目标，必须立足中国国情，把节能减排、保护环境、加强生态建设放到重要的战略地位。2011年是“十二五”规划的第一年。温家宝总理在十一届全国人大四次会议的《报告》中，对加强节能环保和生态建设作出了全面部署。对此，我们应当深入学习，全面领会，切实加以贯彻落实。

　　一、认真做好节能工作

　　突出抓好重点领域节能，主要是工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能。继续大力推进千家企业节能行动，深入开展重点耗能行业能效水平对标活动。扩大强制性能效标识实施范围。继续推进供热按用热量计量收费；扩大可再生能源建筑应用示范规模。大力发展公共交通，加快电气化铁路建设，优化航线航路。推进节约型机关、学校、科技场馆、文化场馆、医院、体育场馆等建设。

　　继续实施重点节能工程。加大中央预算内投资、新增中央投资、中央财政专项资金和国外优惠贷款对节能减排的支持力度，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设。

　　大力推广使用先进技术。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。加大科研投入，攻克一批关键和共性技术。支持大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大科技专项。加大新技术、新产品产业化的实施力度。推行合同能源管理，加快节能服务产业发展，鼓励专业节能公司采用合同能源管理方式，为中小企业、公共机构实施节能改造。

　　发展绿色建设、智能建筑。加大既有建筑节能改造投入，对新的建筑积极推行绿色标准，严格执行节能标准。加强对绿色节能技术、设备、建材的研究开发，广泛运用建筑智能技术，改善生产、生活和公共活动场所的环境质量，降低建筑能耗。制定有利于促进建筑节能的财税、金融等政策。建立健全建筑节能的法规体系，加强对有关标准执行的监督。

　　二、加强环境保护工作

　　2011年环保工作总的要求是，把加强环境保护与转方式、调结构、惠民生、促和谐有机结合起来，以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，扎实推进污染减排，加大重点流域区域污染防治力度，严格环境执法监督，全面加强农村环境保护和生态保护。

　　完善并发布“十二五”环境保护规划。抓紧构建“十二五”环保规划体系。以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，加大重金属、持久性有机污染物、土壤、放射性等污染防治工作力度。督促各地各部门在编制“十二五”规划过程中依法开展规划环评。

　　狠抓污染减排。“十二五”规划将四种主要污染物纳入约束性指标，即化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。要拟订各省、区、市以及各企业集团的总量控制目标责任书，分解落实具体减排任务和措施。2011年同2010年相比，四种主要污染物的排放量均下降1.5%。

　　加强环境执法监管。深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动，对重金属、危险废物处置污染企业违法行为予以坚决整治。加大重点区域、典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度。

　　健全环境风险防范与应急管理工作机制。加强风险管理，集中开展沿江沿河沿湖化工企业综合整治，全力遏制化工行业环境事件高发势头。突出环境应急预案建设和管理，妥善处置各类突发环境事件。

　　进一步加强重点流域区域海域污染防治。加大水污染防治工作力度。完成重点流域水污染防治“十一五”规划的总体考核。坚持陆海统筹、河海兼顾，系统防控对海洋环境的污染损害和生态破坏。推进大气污染防治工作。以京津冀、长三角和珠三角区域为重点，加快推进区域联防联控新机制。

　　三、继续抓好生态建设

　　继续推进造林绿化。加快研究制定《全国造林绿化规划纲要（2011—2020年）》，全面落实造林绿化目标、任务、责任。继续巩固和发展退耕还林成果，抓紧编制退耕还林、三北防护林、京津风沙源治理二期、长江珠江流域防护林、平原绿化等工程规划，深入推进沿海防护林和速生丰产用材林等工程建设。抓好良种壮苗培育，确定一批新的国家重点林木良种基地和保障性苗圃。

　　加强森林资源保护。认真落实《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》。做好第八次全国森林资源清查工作。继续做好森林资源执法检查，严厉打击毁坏林木、侵占林地、破坏野生动植物资源等违法犯罪行为。加强湿地保护体系建设，开展荒漠资源保护，完成京津风沙源治理、石漠化综合治理工程林业建设任务。加强生物多样性保护，搞好珍稀濒危物种拯救和保护，扩大回归自然范围。

　　大力推进农村环境保护和自然生态保护。扎实开展农村环境连片整治，开展环境成效评估。严格控制农业面源污染，加大工矿企业污染治理力度，防止污染向农村转移。推进农村环境综合整治目标责任制试点工作。做好全国重点地区土壤污染加密调查各项准备。

　　强化应急管理。全力抓好森林防火，强化基础设施建设和装备配备，完善预警响应和应急处置机制。完善监测防控体系。加强沙尘暴预测预警，减缓灾害损失。

　　43.坚持优先发展教育有哪些重点任务？

　　坚持优先发展教育，2011年有哪些重点任务呢？《报告》在提出推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育的基础上，明确了九项重点任务。

　　一是加快发展学前教育。我国学前教育相对于其他教育的加快发展，已经凸显为一个“短板”。为切实解决“入园难、入园贵”问题，2010年，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，召开了“全国学前教育工作电视电话会议”。中央财政投入5亿元，在中西部10个省区启动“中西部农村学前教育推进工程”试点工作。《报告》明确要求加快发展学前教育，并且具体提出，要公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。因此，2011年要认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和全国学前教育电视电话会议精神，启动实施学前教育三年行动计划，全面实施农村学前教育推进项目，加快中西部农村幼儿园建设。

　　二是促进义务教育均衡发展。这是促进教育公平的一项重要任务。按照《报告》要求，2011年推进义务教育均衡发展，要加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。各级政府和教育部门要进一步明确阶段目标，加强规划，明确县域内义务教育均衡发展的时间表和路线图，细化和完善义务教育均衡发展的主要指标，加快推进县域内义务教育均衡发展。要继续完善义务教育经费保障机制，做好全国中小学校舍安全工程和农村义务教育薄弱学校改造工作。要适应城镇化继续发展的趋势，进一步解决好进城务工农民工子女平等接受义务教育权益保障问题。

　　三是支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。中华民族素质的提高，离不开民族地区教育的加快发展。2011年，要继续贯彻中央已经明确的各项政策措施，加快民族地区教育发展。要提高内地各级各类民族班管理水平，深入推进学校民族团结教育。要适应民族地区加快经济社会发展的需要，进一步做好“双语”教学工作，重点抓好双语教育教师队伍建设、教材建设、课程体系建设以及教师标准、教学评估体系建设等工作。

　　四是全面推进素质教育。人的全面发展是中国特色社会主义的本质要求，全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题。2011年在全面推进素质教育方面，要着力加快推进教育改革，使教育教学观念、教育教学模式、考试评价制度、课程教材体系等更加适应促进青少年学生全面发展的要求，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力，切实保证中小学生每天一小时校园体育活动，促进学生身心健康。

　　五是支持特殊教育发展。特殊教育发展直接关系到身心障碍儿童、青少年的受教育问题，党和国家十分重视。2011年，要切实落实国家发展特殊教育的政策措施，认真办好特殊教育学校。要推动残疾儿童少年随班就读工作，支持和帮助普通学校积极创造条件接收残疾儿童、青少年入学。

　　六是大力发展职业教育。我国职业教育正处在新的发展起点上。2011年，要更加强化人才培养质量的提高，更加密切学校与企业、产业的合作，完善和创新办学机制，创新技能型人才培养模式。各级政府要加强对职业教育资源的统筹，加强职业学校基础能力建设，加强对职业教育改革发展与区域经济发展特别是发展方式转变的统筹。

　　七是引导高中阶段学校和高等学校办出特色，提高教育质量，增强学生就业创业能力。特色和质量是学校的生命力。各级政府要按照教育规划纲要的要求，转变对学校的行政管理方式，创造鼓励学校从自身实际和社会期待出发特色办学、高质量办学的制度环境；学校要主动积极推进改革，着力培养和强化办学特色，创新人才培养模式，因材施教。

　　八是加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。这是我国现代化建设进程提出的客观要求。政府和社会各界必须进一步凝聚共识，支持大学坚定正确的办学方向，依法自主办学，并加大对重点学科建设的支持，加快把一批大学建设成为世界一流大学的步伐。就大学内部而言，要更加强调尊重教育规律、尊重学术规律，加快改革创新步伐，加快中国特色现代大学制度建设步伐，提升大学内部管理科学化水平，大力推进教育教学、科学研究组织形式和管理制度创新。

　　九是落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。这是关系教育公平和社会公平的大事。近些年来国家已经建立起了基本普遍覆盖的国家助学制度，关键是需要进一步落实和完善。各级政府要认真做好国家已经出台的政策措施落实工作，同时要从各地实际出发进一步完善落实国家助学制度。

　　44.如何实施人才强国战略？

　　《报告》对2011年如何实施人才强国战略作出了总体部署。主要有四个方面：

　　（一）着力加强以高层次人才、高技能人才为重点的人才队伍建设。一要切实加强专业技术人才队伍建设。要突出创新型科技人才培养，加大各重点领域紧缺人才和现代服务业人才培养。大力培养宏大的高素质专业技术人才队伍，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域的紧缺专门人才。二要加强企业经营管理人才队伍建设。适应产业结构优化升级和实施“走出去”战略需要，以提高现代化经营管理水平和国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快培养造就一批优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。三要进一步加大技能人才队伍建设力度。以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。完善高技能人才培养培训体系。加强职业培训，整合利用现有各类职业教育培训资源，建设一批示范性国家级高技能人才培养基地和公共实训基地。推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。四要统筹推进农村实用人才、社会管理人才等各类人才队伍建设。

　　（二）加大人才开发投入，推进重大人才工程。要建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化的人才发展投入机制。各级政府要进一步加大人才发展投入，较大幅度增加人力资本投资比重，保障人才发展重大项目实施。同时，通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。要大力实施专业技术人才知识更新工程，围绕我国经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新的提高，在装备制造业、信息、生物技术等12个经济社会发展重点领域，开展大规模的知识更新继续教育，培训100万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。大力实施海外高层次人才引进计划、留学人员回国创业启动支持计划和海外赤子为国服务行动计划，创新引才机制，加强留学人员创业园建设。实施国家高技能人才振兴计划。适应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级的需要，从完善培养、评价、使用、激励等环节的政策入手，以高技能人才培养示范基地建设项目、公共实训基地建设项目、技能大师工作室建设项目为重点，率先在一些重点领域取得突破，培养造就一大批具有精湛技艺的高技能人才。

　　（三）深化选人用人制度改革。要着力推进人才工作体制机制创新，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。具体做到：一要建立发现、识别人才的机制，健全举才荐才的社会化机制。二要健全国有企业人才激励机制，重点向创新创业人才倾斜；建立完善事业单位岗位绩效工资制度，完善重点领域科研骨干人才分配激励办法；建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的制度。三要探索技能人才多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。四要健全科学的职业分类体系，建立各类人才的能力素质标准；在企事业单位建立符合科技人员和管理人员不同特点的职业发展路径，促进科技人员潜心研究和创新。五要加快职称制度和职业资格制度改革，完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制，规范专业技术人才职业准入，完善专业技术人才职业水平评价办法和专业技术职务任职评价办法。

　　（四）着力完善重大人才政策。要进一步加强人才法制建设，坚持依法规范、促进和保障人才发展。要克服人才管理中存在的“行政化”、“官本位”倾向，研究建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度，实施产学研合作培养创新人才政策。要进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制，制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动。要实施更加开放的人才政策，推进专业技术人才职业资格国际、地区间互认，发展国际人才市场，制定维护国家重要人才安全的政策措施。实施人才创业扶持政策，加强人才创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率。要完善政府人才公共服务体系，建立全国一体化的服务网络，健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，建立社会化的人才档案公共管理服务系统。要不断创新政府人才公共服务方式，健全政府购买公共服务制度，充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用。

　　45.如何大力推进科技创新？

　　温家宝总理在《报告》中，把大力推进科技创新作为2011年工作的一项重要任务。大力推进科技创新，应当着重抓好以下几个方面。

　　一、扎实推进国家科技重大专项实施

　　实施国家科技重大专项是集中力量在国民经济和社会发展的重点领域实现跨越发展的重大战略任务。因此，必须切实创新实施机制，健全管理制度，强化组织管理，完善社会主义市场经济条件下的新型举国体制，才能加快攻克一批制约经济社会发展的关键核心技术，才能引领战略性新兴产业发展，并带动相关产业的发展。同时，也必须准确把握科技发展态势，瞄准产业发展前沿，加强对国家科技重大专项的动态调整，才能保证科技重大专项始终突出重点，集中力量解决事关国家经济和社会发展的重大问题。

　　二、加强基础研究和前沿技术研究

　　加强基础研究，首先是要保持对基础研究投入支持的持续性和稳定性，特别是要加大财政经费支持的力度；其次是要瞄准世界科学前沿，优化基础研究的科研力量布局，促进基础学科协调均衡发展；第三是要遵循基础研究规律，为科学家自由探索营造宽松和谐的环境，完善同行评议的制度规范，也要围绕国家重大需求，加强目标导向的研究工作。

　　加强前沿技术研究，必须突出重点，在信息、生物医药、新材料、先进制造、先进能源、资源环境、海洋、现代农业、现代交通、地球观测与导航等重点领域，努力攻占未来科技竞争的制高点，为培育和发展战略性新兴产业提供科技支撑。同时，要在科学发展前沿领域、战略性新兴产业的关键领域，整合构建一批国家重大创新基地，推进国家实验室建设，加快国家重点实验室、国家工程技术研究中心的发展。

　　三、大力推进科技成果转化和产业化

　　大力推进科技成果转化和产业化应当坚持科技进步推动和应用创新拉动相结合的原则，一方面必须围绕市场需求、产业发展要求，集中力量加强科技攻关。另一方面，必须建立健全政产学研用相结合的机制，完善需求拉动的政策机制安排，并与商业模式创新、服务流程创新相结合。同时，必须重视科技中介服务体系建设。一是要大力发展技术市场，促进技术交易，支持高等院校、科研院所建立技术转移机构。二是要加快推动企业孵化器、大学科技园等创新创业服务机构建设。三是要深化科技保险工作，加快发展科技担保、科技金融服务平台等金融中介服务。四是要加大政府财政引导，引导创业投资、银行信贷等金融资本支持科技成果转化和产业化。

　　四、加大对企业创新的支持和扶持力度

　　加大对企业创新的支持和扶持力度，应当从以下几个方面着手：第一，加大国家技术创新工程的推进力度，鼓励企业围绕产业关键共性技术的研发建立产业技术创新联盟，支持产业技术创新联盟承担国家重大研发任务。第二，要鼓励大企业建立面向产业发展前沿的技术开发平台，成为行业或产业中的领先企业。第三，要发挥中小企业技术创新的生力军作用，通过风险投资、天使投资等创业支持政策，以及建立面向中小企业的技术创新服务平台，激发和保护中小企业的创新活力。第四，研究制订激励科技人员转化职务发明成果的实施办法，激励科研院所、高等院校和广大科研人员以多种方式与企业开展合作。第五，加大企业研发费用加计扣除、高新技术企业认定等政策落实力度，鼓励企业加大研究开发投入。

　　五、加大推进科技管理改革的力度

　　科技管理改革的主要任务是，创新体制机制，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享，建设符合社会主义市场经济要求和科技发展规律的国家创新体系。科技管理改革一方面要学习和借鉴先进国家在科技管理上的成功经验，改革科研的组织方式、科研机构的运行机制，加快现代科研院所制度建设，使其更加符合科研规律。另一方面要结合国情，全面推进国家创新体系建设。当前要以国家科技计划和经费管理改革为切入点，优化科技经费配置结构，完善竞争性支持和稳定支持相协调的投入机制，提高科技经费使用效率。

　　六、加大科技创新人才队伍建设力度

　　落实《人才规划纲要》，加大科技创新人才的培养、引进和使用的力度。一是实施创新人才推进计划，启动科学家工作室、中青年科技创新领军人才、科技创新创业人才、创新团队和创新人才培养示范基地等工作。二是依托重大科技项目、重点实验室和重点学科、高新技术开发区和骨干企业等平台，有计划地引进一批能够带动新兴学科发展、突破关键技术、发展高新技术产业的创新创业领军人才。三是加快出台一批人才政策，为科技创新人才的使用和发挥作用创造更好的环境。

　　七、扩大科技开放和合作交流

　　以全球视野推进科技创新，提高科技创新活动的国际化程度。一方面是要结合研究开发全球化的趋势，充分利用全球科技资源。与世界一流科研机构建立稳定的战略合作关系，支持国外高水平科学家来华长期工作，支持国际学术组织、跨国公司在华设立研究机构。另一方面是要积极参与应对气候变化等国际和区域性大科学计划、大科学工程及重要国际标准制定，并推动本土企业、科研机构研发的国际化，支持我国企业和科研机构发展研发外包业务，设立境外研发机构等。

　　46.如何千方百计扩大就业？

　　2011年我国就业形势依然严峻，就业总量压力与结构性矛盾并存。要大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的就业工作，确保完成全年城镇新增就业900万人以上、失业人员再就业500万人、就业困难人员实现就业100万人、城镇登记失业率控制在4.6%以内的工作目标，努力保持就业局势稳定，促进劳动关系和谐。

　　第一，落实和完善各项就业政策。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业机制，落实就业工作目标责任制度。积极做好经济结构战略性调整中的就业工作，在产业升级、培育发展战略性新兴产业、加快发展服务业和加工贸易梯度转移中促进就业，健全公共投资带动就业增长机制，推进“绿色就业”。鼓励和促进中小企业、民营经济及各种服务业加快发展，增加智力密集型就业机会。认真落实支持和促进就业的税收优惠政策，扩大就业机会，扶持劳动者就业。加大就业专项资金投入，加强资金使用管理和监督检查，提高资金使用效益。

　　第二，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作。一是做好高校毕业生就业工作。继续把高校毕业生就业放在就业工作首位，建立和完善促进高校毕业生就业机制，统筹实施高校毕业生基层服务项目，鼓励高校毕业生面向企业、基层、农村和中西部地区就业和创业。强化就业服务和指导，开展一系列招聘活动。加大对就业困难高校毕业生的帮扶力度。做好首届免费师范毕业生就业工作。做好高校毕业生就业失业登记、统计等基础工作。二是做好农村转移劳动力就业工作。完善和落实农民工就业政策。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，促进农村劳动力就地就近就业、异地转移就业和返乡创业。加强输出地和输入地对接，通过搭建信息平台、加强对企业用工指导、强化技能培训等，缓解部分企业“招工难”问题。三是做好就业困难人员就业工作。建立健全就业援助制度，大力开发公益性岗位，形成动态管理和及时帮扶机制。继续完善残疾人就业条例配套措施，督促落实扶持残疾人就业工程，多渠道促进残疾人就业。妥善解决国有企业关闭破产、厂办大集体企业改制、淘汰落后产能和兼并重组中的职工安置工作，积极做好资源枯竭地区、水库移民、生态保护移民就业工作。四是做好退役军人就业工作。落实国务院和中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知要求，提高退役士兵就业能力，促进充分就业。做好退伍大学生士兵就业工作。探索改进考试考核相结合的计划分配军转干部安置办法，搞好就业服务。贯彻落实军转干部自主择业税收政策，引导退役军人自谋职业、自主创业。

　　第三，积极促进以创业带动就业。落实鼓励劳动者创业的财税、金融、工商等政策措施，抓好扶持创业税收优惠新政策的贯彻落实。组织开展首批国家级创业型城市创建工作绩效考核评估活动，推进创业工作开展。继续组织实施“大学生创业引领计划”，完善配套政策措施，促进更多有创业意愿和创业能力的大学生成功创业。建立健全创业服务体系，制定创业公共服务体系发展规划和创业服务标准，加强创业公共服务能力建设，为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持等社会化服务。

　　第四，加强职业培训。贯彻落实国务院关于加强职业培训促进就业的意见，按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，加快健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善工作机制，注重提升职业培训质量，不断扩大培训规模，做到“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”，全面提高劳动者技能素质。实施“国家高技能人才振兴计划”，开展全国职业技能竞赛系列活动。加大职业培训资金投入，逐步提高职业培训支出在就业专项资金支出结构中的比重，完善培训补贴政策，加强培训资金监管，提高资金使用效益。

　　第五，加强公共就业人才服务。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，打破各类劳动者的身份界限，彻底消除流动障碍，推进形成规范的市场运行机制，促进就业公平。在市场整合的基础上，加快整合公共服务机构，建立覆盖城乡的公共就业人才服务体系，定期发布人力资源市场供求信息。实施以免费服务和统筹管理为基础的公共就业人才服务制度，实现实名制的就业援助和就业失业管理。认真组织开展各项就业服务专项行动。建立全国就业信息监测制度，加强职业供求信息分析工作，推进公共就业人才服务信息化建设和标准化建设，努力提高公共就业人才服务水平。

　　第六，切实维护劳动者合法权益。加强协调劳动关系三方机制建设，有效发挥政府、工会和企业作用。推进实施劳动合同制度、集体合同制度和劳动用工备案制度，规范劳务派遣用工，改善劳动条件。加强劳动人事争议调解仲裁工作，注重基础建设，建立重大劳动人事争议应急调解机制。加强劳动保障监察执法工作，加大对拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、违法超时加班等突出违法行为的打击力度，加强农民工权益维护工作，努力保障劳动者合法权益。

　　47.如何合理调整收入分配关系？

　　收入分配制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分。合理的收入分配制度有利于提高经济效率、维护社会公平，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。改革开放以来，我国综合实力明显增强，城乡居民收入大幅度提高，人民生活条件和生活质量显著改善。但也积累了一些矛盾，特别是群众反映强烈的收入差距扩大问题。中央一直十分重视收入分配制度改革，在“十二五”规划中，提出要加快形成合理有序的收入分配格局。《报告》对推进收入分配制度改革做出了全面部署，我们要认真学习贯彻，努力提高低收入群体的基本收入，加大收入分配调节力度，减轻中低收入者税负，整顿和规范收入分配秩序，尽快扭转收入分配差距扩大的趋势，让全体人民共享改革发展的成果。

　　2011年是“十二五”的开局之年，做好2011年的收入分配工作，对于完成“十二五”改善民生、加强社会建设的各项目标任务至关重要。《报告》对2011年的收入分配工作提出了三方面的重点措施：

　　一是着力提高城乡低收入群体的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。这主要是针对城乡低收入群体的政策措施，用的是“水涨船高”的办法，通过提高最低工资标准和保障标准，利用国家财政，动员企业资源，直接“托”起低收入群体的收入水平，达到改善经济困难群体生活、缩小收入差距的目的。继续抓好扶贫工作，在提高扶贫标准的基础上，坚持开发式扶贫，逐步实现农村低保政策与扶贫开发政策的有效衔接，努力减少绝对贫困人口。要健全最低工资制度，解决劳动定额过高、职工工作时间过长、加班工资不到位等带有普遍性的问题，引导职工合理合法表达利益诉求，尝试建立工资集体协商制度，切实维护职工权益。

　　二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。对于目前以工薪阶层为主的中等收入群体，减轻税收负担是一个方面，更重要的是上面提到的工资正常增长机制。这个机制应该兼顾经济发展和物价水平，以扩大中等收入群体规模为目标，稳定收入预期，逐步提高收入水平，使大多数人能够分享到改革发展的成果，减少物价上涨对生活的影响。要从调控行业过高收入入手，运用税收等政策手段，提高资源占有和使用税费，调整国有企业利润上交比例，调控国有企业工资总额和实际收入水平，严格限制过高工资，缩小不同行业之间以及行业内部的收入差距。

　　三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入。继续清理政府机关、事业单位津补贴，取缔小金库，规范职务消费；坚决堵住矿产资源开发、国企产权交易、土地使用权出让、政府采购中的漏洞和非法收入外流渠道，严厉打击走私、偷漏税、内幕交易和权钱交易等经济犯罪活动；以落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度为契机，发挥示范作用，逐步扩大收入和财产公开的内容和覆盖人群，加快建立收入分配监测系统。

　　公共财政体系和社会保障体系是调节收入分配格局的两个重要支柱。在财政收入方面，要实行结构性减税，扶持有利于扩大就业、改善民生的行业发展，通过为企业减负，间接推动收入分配向劳动者倾斜。继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展；落实好各项税费优惠政策，促进产业结构升级和服务业发展，在一些生产性服务领域推行增值税改革试点并相应调减营业税；清理规范行政事业性收费和政府性基金项目。财政支出要更多地投向民生方面，通过清理归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付。坚持多予少取放活，不断完善强农惠农政策，提高对粮食最低收购价，增加对农民的生产补贴，多渠道促进农民就业增收，保证农民的收入水平稳定提高，缩小城乡差距；加强对农民外出就业培训、服务和指导，切实保障农民工权益。在社会保障方面，要加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大新农保试点范围，推进城镇居民养老保险试点和机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡低保制度，缩小城乡社会保障水平差距，提高农村居民和城市低收入群收入的含金量。

　　形成合理的收入分配格局是一项长期而紧迫的任务，需要多方面的整体配合，需要综合性的政策支持，需要持续不断的努力。只要我们从改善民生、维护社会和谐稳定的角度，正视收入分配领域存在的问题，形成政策合力，就能够尽快扭转收入分配差距扩大趋势，实现共同富裕的发展目标。

　　48.怎样加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系？

　　社会保障是社会安定的重要保证。《报告》对2011年社会保障工作作出部署，提出了11个方面工作要求。加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系是全社会的共同责任，我们要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快健全社会保障体系，不断提高社会保障的公平性、适应流动性、增强可持续性，使全体人民共享改革发展成果。

　　第一，做好社会保险扩面工作。继续扩大社会保险覆盖面，重点推进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或城镇居民社会保险。基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保障的问题，将500多万未参保集体企业退休人员纳入养老保障范围，推进事业单位参加工伤保险，落实“老工伤”人员全部纳入工伤保险政策。继续扩大社会保险覆盖范围，努力使城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到2.64亿、4.4亿、1.4亿、1.7亿和1.3亿。

　　第二，提高社会保障水平。做好2011年调整企业退休人员基本养老金工作，按照10%的增幅提高基本养老金，同时研究提出建立企业退休人员基本养老金正常调整机制的意见。落实各项医改配套政策，推进医保费用即时结算，居民医保财政补助标准将提高到年人均200元，全面推行居民医保门诊统筹，降低大病、重病患者的个人负担，进一步提高医保待遇水平。提高失业、工伤和生育保险待遇。保证社会保险待遇按时按规定支付和发放。建立社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步实现各项社会救助和保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步的目标。

　　第三，完善社会保障制度。实施完善社会保障体系“十二五”专项规划。认真做好社会保险法的宣传、培训和实施工作，研究制定配套法规。2011年新型农村社会养老保险试点范围扩大到40%的县，重点向民族自治地区、贫困地区、陆地边境县、革命老区县倾斜。完善被征地农民社会保障政策。认真做好基本养老保险关系转移接续工作。解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。制定城镇居民养老保险办法并组织开展试点。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革试点。提高居民医疗保险的筹资水平和待遇水平。推进定点医疗机构分级管理等制度。推行医疗、生育费用即时结算。落实医疗保险关系跨地区转移接续政策。制定实施失业人员参加职工基本医疗保险的政策。做好扩大失业保险基金支出范围试点工作。认真实施新修订的工伤保险条例，制订完善配套规章、规范性文件、规程和标准，推进各类用人单位参加工伤保险。进一步提高社会保险统筹层次，实现医疗、工伤、生育保险市级统筹。推进工伤预防和工伤康复试点。研究制定相关社会保险制度之间的衔接办法。完善企业年金制度。完善城乡社会救助制度和最低生活保障制度。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。

　　第四，加强社会保险基金管理和经办服务。认真编制年度社会保险基金预算。加强社会保险基金征缴和支付工作，一方面认真稽核，努力做到应收尽收，完成城镇五项保险16280亿元的征收指标；另一方面提高资金运用效率。加强社会保障基金监管，强化内控制度，防范诈骗和套取社保基金，推动社保基金监管软件联网应用，实现对基金的实时监控。开展社会保险基金管理使用检查和企业年金投资运营专项检查。多渠道增加全国社会保障基金，健全监管方式，管好用好人民群众的“养命钱”。研究企业养老保险和新农保个人账户积累基金的保值增值办法。做好养老、医疗保险关系转移接续工作，推进医保费用即时结算。做好企业退休人员社区管理服务工作。加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系，坚持以县及县以下社会保障公共服务平台建设为重点，加强基层公共服务体系建设。推进全国联网和社会保险“一卡通”，发卡达到1.9亿张。加强经办机构标准化、规范化建设，努力实现精确管理，不断提高社会保障管理服务水平。

　　第五，做好社会救助、社会福利、慈善事业和优抚安置工作。贯彻落实自然灾害救助条例，完善救灾应急体系建设，加强突发自然灾害的防范和救助，进一步提高救灾应急水平。修订城市居民最低生活保障条例，继续开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的试点，加强农村五保供养机构建设和规范化管理，探索建立贫困家庭重特大疾病医疗救助制度。推进临时救助制度建设，满足困难群众多层次、多方面的救助需求。加强残疾人保障工作，将残疾人普遍纳入社会保障体系。加强社会救助规范管理，加快建立居民家庭收入核对机制、救助标准与居民消费支出联动机制、救助监察工作长效机制，提高社会救助水平。进一步建立和完善老年生活保障体系，推动更多地区尽快建立高龄老人补贴制度。加强孤儿保障工作，将孤儿养育、教育和残疾人孤儿康复纳入财政保障范围，努力构建面向公众、多元投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展格局，进一步提高社会福利水平。进一步健全优抚安置服务体系，做好优抚安置工作。

　　49.如何坚定不移地搞好房地产市场调控？

　　促进房地产市场平稳健康发展，是满足人民群众住房需求的根本途径，是加快转变经济发展方式的内在要求，也是各级政府的重要责任。当前，必须进一步扩大保障性住房建设规模，落实和完善调控政策，加快健全长效机制，坚定不移地搞好房地产市场调控。

　　第一，加大保障性安居工程建设力度。2011年，计划开工建设保障性住房、改造棚户区住房共1000万套，改造农村危房150万户。实现这个目标，一是通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。二是加大对保障性安居工程建设的支持力度。中央财政安排补助资金比上年有大幅度增加。地方人民政府应切实落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，确保完成计划任务。三是努力增加公共租赁住房供应。在加大政府投入的同时，完善体制机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，合理确定租金水平，吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营。鼓励金融机构发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款。研究制定优惠政策，鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购。四是加强保障性住房管理，完善保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。

　　第二，支持自住性住房需求。满足好居民合理的住房消费需求，是住房发展的重要目标，也是疏导住房需求压力、保持住房价格稳定的关键。为此，应做到以下几点：一是加大面向普通居民自住性需求的住房供应力度。二是完善差别化住房信贷政策，重点支持中低价位、中小套型商品住房、保障性安居工程的贷款需求。三是继续实施差别化住房税收政策，对个人购买家庭唯一普通住房的，减半征收契税；90平方米以下的减按1%征收。四是提高住房公积金对住房消费的支持力度，扩大住房公积金制度覆盖范围，增强缴交住房公积金家庭的住房消费能力。五是通过金融、税收等调节机制，引导居民转变住房消费观念，建立合理的住房消费模式。

　　第三，抑制投机投资性住房需求。抑制住房投机投资性需求，要从政策取向上突出住房的消费品属性和居住功能，把满足人民群众的合理住房消费需求作为首要目标。第一，在一定时期内，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市从严制定、执行住房限购措施。对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在本行政区域内向其售房。第二，强化差别化住房信贷政策。对贷款购买第2套住房的家庭，首付款比例不低于60％，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。人民银行分支机构可根据地方政府新建住房价格控制目标和政策要求，在统一信贷政策基础上，提高第2套住房首付款比例和利率。第三，调整完善税收政策，加强税收监管，最大限度压缩住房投机投资获利空间。调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征税。对个人住房交易恢复征收土地增值税，加强对土地增值税征管情况的监督检查。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。积极稳妥地推进房产税改革工作，增加住房持有成本，引导购房者选择面积适当的住房，调节住房占有差异。

　　第四，增加普通商品住房有效供应。我国住房供应相对不足是长期存在的矛盾，而且住房本身具有建设周期长、供应弹性小的特点，从土地、金融等方面支持住房建设，保持住房供应稳定增长，是促进房地产市场平稳健康发展、防止市场大起大落的重要方面。一是增加土地有效供应，认真落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量70%的要求。在做好保障性住房用地供应的同时，还要保证2011年的商品住房用地供应计划总量原则上不低于前两年平均实际供应量。加强土地供应后续监管，加大对闲置土地的处理力度。二是抓紧编制、公布并认真落实住房建设规划；加快商品住房项目的规划审批工作，稳定市场预期。三是满足房地产开发企业正常合理的贷款需求，加强贷款用途监管。四是规范发展二手房市场，建立公平、有序的交易环境，加大对二手房的金融服务力度。五是积极发展住房租赁市场，盘活住房资源，增加可租赁住房供应。鼓励房地产企业建设、经营租赁型住房，支持专门的住房租赁机构发展。鼓励拥有多套住房的居民出租住房。

　　第五，加强房地产市场监测和行为监管。加快推进个人住房信息系统建设。继续加强房地产市场统计、分析和监测，及时针对新情况、新问题提出解决措施和办法。强化房地产交易行为监管，严肃查处囤地炒地、散布虚假信息、哄抬房价等各种违法违规行为，维护当事人合法权益。严格商品住房预售管理，健全商品住房预售网签登记制度，加强预售资金监管。规范中介活动，加强价格监管，打击价格欺诈、价格串通以及利用“阴阳合同”偷逃税款等违法行为，坚决堵塞产生“阴阳合同”的税收漏洞。

　　第六，落实政府责任。各级政府应切实落实住房保障和稳定房价工作的责任。第一，正确认识住房发展的社会功能和经济功能。房地产市场发展，只有满足好群众合理住房消费需求，才能为经济增长提供持续动力。第二，各城市人民政府将根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，确定并向社会公布本地区年度新建住房价格控制目标。第三，全面落实好年内开工建设保障性住房和棚户区改造住房的目标任务。第四，如果出现新建住房价格过快上涨、土地出让楼面地价连续超过同类地块历史最高价、未如期确定公布新建住房价格控制目标、新建住房价格涨幅超过控制目标、没有完成保障性安居工程目标任务等情况，对相关负责人进行约谈问责。

　　50.如何推进医药卫生事业改革发展？

　　《报告》根据新医改两年来的进展情况，对2011年工作进行了全面部署，强调要确保完成医改三年实施方案提出各项目标任务。

　　一、在基层全面实施国家基本药物制度

　　在所有政府举办的基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售。鼓励有条件地区将村卫生室和非政府举办的基层医疗卫生机构纳入国家基本药物制度实施范围，通过购买服务等方式进行合理补偿。建立规范的采购和配送机制。对基层医疗卫生机构使用的基本药物实行以省（区、市）为单位集中采购、统一配送。全面推行国家基本药物质量标准，加强监管，确保药品安全有效、品质良好、价格合理、供应及时。

　　配套推进基层医疗卫生机构综合改革，建立新的运行机制。调整基层医疗卫生机构收费项目和医保支付政策，将挂号费、诊查费、注射费以及药事服务成本合并为一般诊疗费，在不增加群众负担的前提下，合理确定医保支付比例。建立基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿机制。深化人事制度改革，全面建立人员聘用制度和岗位管理制度，建立绩效考核、优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制。

　　二、抓好公立医院改革试点

　　鼓励各地在公立医院管理体制、内部管理、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。推进公立医院内部管理和运行机制改革。深化人事制度改革，形成能进能出、能上能下的用人机制。完善预约诊疗制度，所有三级医院实行预约诊疗服务。研究制定覆盖绝大多数常见病和多发病、适应基本医疗需求的临床路径，开展临床路径管理，规范诊疗行为。开展按病种等收费方式改革试点。

　　完善医疗服务监督评价机制。发挥卫生行政部门行业监管职能，建立利益相关方、群众代表、有关专家等参与的公立医院监督和评价制度。改革医患纠纷调处机制，建立由无利害关系的第三方调处的机制，有效维护医患双方的权益，改善医患关系。

　　三、提高基本医疗保障水平

　　城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人数达到4.4亿，参保率均提高到90%以上，新型农村合作医疗参合率继续稳定在90%以上。政府对新农合和城镇居民医保补助标准均提高到每人每年200元。城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。所有统筹地区职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内统筹基金最高支付限额分别达到当地职工年平均工资、当地居民年可支配收入和全国农民年人均纯收入的6倍以上，且均不低于5万元。普遍开展城镇居民医保、新农合门诊统筹，积极探索职工医保门诊统筹。全面提高医疗救助水平。开展门诊救助。逐步降低、取消医疗救助起付线，政策范围内住院自付费用救助比例原则上不低于50%。探索开展特重大疾病救助试点。

　　改善医保服务和管理。推广就医“一卡通”等办法，基本实现参保人员统筹区域内医疗费用即时结算。探索以异地安置的退休人员为重点的就地就医、就地即时结算。做好农民工等流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作。城镇职工医保、城镇居民医保基本实现市（地）级统筹，鼓励地方探索省级统筹，鼓励有条件的地区提高新农合统筹层次。

　　四、完成城乡基层医疗卫生机构建设任务

　　2011年要完成医改三年实施方案提出的农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。在前两年基础上，再支持300所以上县级医院、1000所以上中心乡镇卫生院和13000个以上村卫生室建设，使每个县至少有1所县级医院基本达到二级甲等水平、有1—3所达标的中心乡镇卫生院，每个行政村都有卫生室，每个街道都有社区卫生服务机构。为中西部边远地区、山区配置流动巡回医疗服务车，解决这些地区医疗卫生资源不足和群众看病就医难问题。

　　开展全科医生规范化培训，重点支持100个左右全科医生临床培训基地建设。为中西部地区乡镇卫生院和基层部队招收5000名以上定向免费医学生。安排1.5万名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训。为乡镇卫生院和村卫生室培训医疗卫生人员12万人次和46万人次，继续开展城市社区卫生服务机构医疗卫生人员培训。

　　五、进一步促进基本公共卫生服务均等化

　　2011年人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元，全面开展医改三年实施方案提出的9类国家基本公共卫生服务。城乡居民健康档案规范化电子建档率达到50%左右。为65岁及以上老年人每年进行健康危险因素调查和体格检查。高血压、糖尿病管理人数分别提高到4500万人、1500万人以上。发现的重性精神疾病患者全部纳入管理。完成医改三年实施方案确定的重大公共卫生服务项目。全面完成对15岁以下的人群补种乙肝疫苗任务。再完成适龄妇女宫颈癌检查400万人，乳腺癌检查40万人。农村孕产妇住院分娩率达到95%以上。再为45万例贫困白内障患者免费开展复明手术。在前两年工作基础上，累计完成163万户燃煤污染型氟中毒病区改炉改灶任务，累计完成1128万户无害化卫生厕所建设任务。

　　六、鼓励社会资本举办各类医疗机构

　　放宽社会资本举办医疗机构的准入范围。鼓励社会资本举办各类医疗机构。新增医疗卫生资源时，优先考虑社会资本。允许境外医疗机构、企业和其他经济组织在我国境内与我国的医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式设立医疗机构，逐步取消对境外资本的股权比例限制。对具备条件的境外资本在我国境内设立独资医疗机构进行试点，逐步放开。改善社会资本和境外资本办医的执业环境。完善并落实税收、价格、土地使用政策。将符合条件的社会资本和外资办医纳入医保定点范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类机构之间自由流动，鼓励医生到基层开设诊所。各类医疗机构的医务人员在学术地位、职称评定、医学研究立项，专业技术和职业技能培训等方面享受同等待遇。

　　51.怎样做好人口和计划生育工作？

　　坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展和与经济社会协调发展。

　　（一）构建统筹解决人口问题的体制机制。把统筹解决人口问题纳入经济社会发展总体部署。加强国家、区域及省级统筹解决人口问题政策的系统设计和统筹协调，加快建立部门联动、政策衔接、资源统筹、信息共享的体制机制。推动人口计生重点领域和关键环节的改革。深入开展人口发展战略和人口长期均衡发展的政策研究论证。加强人口因素变化与经济社会发展的互动关系、各类主体功能区人口政策和应对人口老龄化等研究。全面推动人口和计划生育目标管理责任制改革，完善人口和计划生育目标管理责任制考核体系，强化对人口问题统筹协调的责任，探索建立统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会的监测评估体系。加快人口信息化建设步伐，建立国家级人口数据库，提高人口和计划生育服务管理水平。

　　（二）继续稳定低生育水平。完善人口和计划生育利益导向政策体系，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度“三项制度”，建立健全奖励扶助和特别扶助标准动态调整长效机制。加大对少数民族地区、边疆地区、贫困地区计划生育家庭的扶持力度。落实城镇独生子女父母年老奖励政策，解决国有改制企业职工、失业人员等奖励政策兑现问题。关心帮助解决计划生育特殊家庭的困难。做好人口计生政策与新农保、社会保障、教育赞助、老龄事业等相关经济社会政策的衔接。推动扶贫开发、农业开发、教育、劳动力培训、危房改造等政策向农村计划生育家庭倾斜。

　　（三）进一步提高出生人口质量。深入推进优生促进工程，全面开展优生指导、技术服务、随访服务、孕前优生健康检查、普及优生科学知识等工作。扩大国家免费孕前优生项目试点范围，提高孕前优生人群覆盖率，切实做好出生缺陷一级预防。继续实施免费为农村妇女孕前和孕早期增补叶酸、为孕期妇女进行免费孕检试点等公共卫生项目。继续巩固和提高农村孕产妇住院分娩率。免费开展妇女孕期保健服务、产后访视服务，对孕产妇进行一般身体检查及孕期营养、心理等健康指导。进一步开展儿童保健服务，为婴幼儿建立儿童保健手册，加强新生儿访视及儿童保健系统管理。加强优生优育科学研究，重点加强出生缺陷基础研究和关键技术研究，进一步探索降低出生缺陷发生风险的有效措施，提高优生优育科技支撑和管理服务水平。

　　（四）综合治理出生人口性别比偏高问题。加强宣传教育，组织开展群众喜闻乐见、广泛参与的社会宣传活动，促进社会性别平等理念深入人心。进一步完善利益导向政策体系，提高计划生育女孩家庭的经济社会地位。在实施新型农村合作医疗制度、新型农村社会养老保险试点、农村居民最低生活保障制度、集体林权制度改革、农村土地流转征用补偿过程中，做好公共政策与计划生育优惠政策衔接，向计划生育女孩家庭倾斜。加强孕产期全程服务管理，从源头防范选择性别生育。加强对流动人口、再生育对象等重点人群的服务管理。建立健全严查非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠工作机制，加强省际和区域协作，开展联合执法。依法严厉打击溺杀、遗弃女婴和拐卖妇女儿童等犯罪行为，切实保障妇女儿童合法权益。

　　（五）加强流动人口及计划生育服务管理。加强人口流动迁移政策研究和人口分布管理创新的实践探索，构建引导人口有序迁移、合理分布的政策框架和指标体系，探索城镇化进程中人口分布管理创新的有效途径，引导人口迁移分布与经济社会发展相协调。提高流动人口统计监测水平，加强人口迁移分布决策支撑平台建设。坚持强基础、补短板、破难点，推动建立流动人口及其计划生育管理服务全国“一盘棋”机制。加强省内基础工作，完善区域协作制度，落实双向服务管理责任。推进流动人口服务管理体制创新和计划生育基本公共服务均等化，维护流动人口合法权益。各级地方政府要为流动人口提供国家规定的基本公共服务，特别是计划生育方面的基本公共服务。

　　52.如何加强和创新社会管理？

　　加强和创新社会管理是一项系统工程，要突出重点、整体推进。当前，要着力抓好以下几方面工作。

　　一是强化政府社会管理职能，完善多方参与的社会管理格局。坚持党的领导，发挥各级党委在社会管理中总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方的核心作用，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，科学确定各职能部门在社会管理和公共服务中的职责任务，切实解决一些领域多头管理、政出多门、遇事推诿扯皮的问题；注重从法律上对社会管理进行顶层设计，进一步健全社会管理法律法规，尤其要加强社会诚信制度和法律法规建设；继续推进服务型政府建设，落实各级政府的社会管理和公共服务职责，加强和改进对各类专项社会事务的管理，特别是要加强和改进社会组织管理，完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的社会组织监管体系，完善扶持政策，支持和引导各类社会组织增强社会服务能力、依法参与社会管理。充分发挥工会、共青团、妇联在社会管理中的优势和作用，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，加强各类基层组织的互联、互补、互动，进一步健全以党组织为核心、全社会共同参与的社会管理体制。

　　二是进一步整合基层社会管理服务资源和力量，增强社会管理和服务的合力和效率。要以城乡基层为重点，以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合基层各类社会管理服务资源。加强和改进城市社区居委会建设，继续深化村民自治实践，进一步扩大基层民主，健全群众参与机制；促进城乡社会组织健康发展，发挥其活跃生活、服务居民的积极作用。深入推进和谐社区建设，深化社区志愿服务，将政府在人口、就业、社保、民政、卫生、文化等方面的社会管理和公共服务职能和服务资源覆盖到社区并加强整合，探索建立基层社会管理和公共服务综合平台，推进“一站式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的效率和水平，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

　　三是加快建立行政决策风险评估和决策纠错机制，从源头上预防社会矛盾和风险。科学民主决策是强化源头治理、预防社会矛盾和问题的重要环节。凡是与人民群众切身利益密切相关、影响面广的重大政策和重大工程项目等决策事项，在作出决策前都要根据“谁决策、谁负责”的原则，组织进行社会稳定风险评估，从决策的合法性、合理性、可行性、安全性等角度广泛听取意见、多方研究论证。对土地征用、房屋拆迁等容易引发社会矛盾的决策事项，决策前要进行经济效益和社会风险双重评估，有效预防因决策不当引发社会矛盾和问题。建立健全决策过错改正和责任追究机制。

　　四是做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。要加快各方面人口信息资源互联互通，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库；完善居民身份证制度，建立健全实有人口动态管理机制；充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，积极稳妥推进户籍制度改革，把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展规划，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。从建立监测、预警、疏导、救助机制入手，加强和改进对精神病人、艾滋病患者、吸毒人员等的管理和服务，加强重点人群心理疏导；落实刑释解教人员安置政策，加强刑释解教人员过渡性安置基地建设，帮助其更好地融入社会；健全社区矫正工作体系，加强工读学校建设，减少重新违法犯罪；加强对社会闲散人员管理和服务，组织有严重不良行为的未成年人学文化、学技术、学法律，使他们成长为对社会有用的人。完善对境外来华人员的管理和服务。

　　五是构建立体化社会治安防控体系，提高社会治安综合治理水平。要以社会化、网络化、信息化为重点，建立健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设。深化平安创建活动，积极探索新形势下群防群治的新途径新办法。加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，健全排查整治长效机制，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。严密防范、依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖、分裂破坏活动。健全网络管理法律法规，建立网上动态管理机制，加强对信息网络的实时动态管理。建立健全社会诚信管理体制机制，严肃查处各类造假售假违法犯罪行为。切实做好建党90周年庆祝活动安全保卫工作。

　　六是拓宽社情民意表达渠道，健全社会矛盾纠纷调处化解机制。进一步拓宽方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道，完善政府政务公开、信息公开、民主决策等制度，支持人大、政协、人民团体、社会组织和大众传媒等发挥社会利益表达功能，提高公共决策的公众参与程度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强和改进信访工作，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，推动用群众工作统揽信访工作试点，在有条件的地区开展省、市、县联合接访，集中力量化解信访积案。健全社会矛盾调节机制，建立化解矛盾纠纷综合平台，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系；强化源头治理、动态协调、应急处置的衔接，加强社会矛盾纠纷的预警、排查、化解工作，及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题，最大限度地使社会矛盾不积累、不激化；依法按政策解决群众反映的问题，引导群众理性合法表达利益诉求，积极预防和妥善处理群体性事件。

　　七是健全突发事件应急体系，提高全社会危机管理和抗风险能力。按照预防和应急并重、常态和非常态结合的原则，着眼于完善突发事件应急管理体制机制，抓紧编制“十二五”期间全国应急体系建设规划和航空救援应急体系建设规划，修订国家总体应急预案，完善国家应急平台体系。健全中央、地方、职能部门及专业应急指挥机构的分工协作机制。推进应急志愿者队伍建设和应急产业发展，完善应急物资储备体系。加强防灾救灾能力建设，切实提高全民风险防范和应急处置能力。

　　八是加强和完善公共安全体系，提高安全生产和食品药品安全保障水平。要完善安全生产法律法规、政策标准和技术服务体系，健全安全生产监管体制，落实企业安全生产和产品质量主体责任，强化安全生产监管，深化安全专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，加快安全技术装备研发推广应用和应急救援基地建设，推进安全达标和长效机制建设，构筑安全生产防范体系，坚决遏制重特大安全事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府食品安全监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平，让人民群众吃得放心。以基本药物监管为重点，实现对全部基本药物的电子监管，加强对药品生产经营和使用全过程监管、监测，加大药品领域打假治劣力度，确保药品质量安全。加强信息安全和保密工作，维护国家安全。

　　53.如何大力加强文化建设？

　　当前和今后一个时期，文化建设的重点任务是“三加快、一加强”，即：加快文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文产业，加强对文化产品创作生产的引导。

　　（一）进一步加强公共文化体系建设，不断增强公共文化供给和服务能力。加强公益性文化事业建设，保障人民基本文化权益，是社会主义文化建设的重要目的，必须摆在突出位置。一是要创新公共文化服务机制。按照“保基本、强基层、建机制”的基本思路，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，探索建立符合我国国情、文化发展特点和市场经济规律的公共文化服务体系，不断提升公共文化服务均等化水平。二是继续推动公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、青少年宫、科技馆、群众艺术馆以及基层文化活动中心向社会免费开放，“管好”、“用好”现有公共文化设施。三是继续加强重点文化惠民工程建设，积极探索保障进城务工人员基本文化权益的途径和办法。四是鼓励各类社会机构和企业投入文化公益事业，推动公共文化资源向基层、农村和中西部地区、少数民族地区倾斜，实现资源综合利用，共建共享。鼓励开展群众便于参与、乐于参与的多种形式的城乡基本文化活动。

　　（二）加快文化体制机制改革创新。通过改革创新构建有利于文化科学发展的体制机制，不断解放和发展文化生产力。一是大力培育市场主体。在推动出版、发行、电影、广电等全行业转企改制的基础上，进行跨地区跨行业重组整合。积极推进一般性文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站等国有经营性文化单位转企改制。二是稳步推进公益性文化事业单位改革创新。进一步深化公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，探索建立事业单位法人治理结构，增强公共服务能力。三是加快转变政府职能。进一步理顺文化行政管理部门与文化事业单位的关系，推进政企分开、政事分开、管办分离，创新管理手段，积极推进文化市场综合执法改革，实现对文化的科学、依法管理。四是加强各类文化产品和要素市场建设。加快发展现代文化产品流通组织和流通形式，进一步完善统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。

　　（三）加快发展文化产业。加快发展文化产业，对于优化经济结构和产业结构、拉动居民消费结构升级、扩大就业和创业等具有重要作用。一是着力推进文化产业结构调整。要加强统筹规划，优化文化产业结构，不断提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平，使文化产业增加值占国内生产总值比重不断提高。二是实施重大项目带动战略。培育骨干企业，做大做强做优文化产业的领军者，努力打造一批具有自主知识产权、产业链条完整、有较强实力和竞争力的大型文化集团。三是加快文化与科技融合步伐。大力推进文化数字化建设，改造提升传统文化产业，提高文化行业技术装备水平，推动文化与旅游、制造、物流、建筑、装饰、包装等产业的对接融合，培育新的文化业态。四是健全文化产业投融资体系。鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，充分调动社会资本发展文化产业的积极性。五是积极改善文化消费环境。适应城乡居民消费结构的新变化和休闲娱乐的新需求，不断开发适销对路的文化产品和服务，培育新的文化消费热点。

　　（四）加强文化产品创作生产的引导。加强对文化产品创作生产的激励和引导是文化建设的首要任务。要坚持“二为”方向和“双百”方针，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。一是实施精品战略。进一步健全有利于文化工作者深入实际、深入生活、深入群众的体制机制，营造有利于优秀文化产品竞相涌现的良好环境。二是促进各艺术门类全面发展。建立国家扶持的、面向全社会的艺术创作、生产和传播的长效机制。开拓艺术传播渠道，推动各种艺术形式繁荣发展。三是引导网络文化健康发展。准确把握网络文化的发展规律，积极鼓励优秀网络文化产品的创作生产，推动优秀文化产品数字化、网络化。四是进一步改进文艺评价机制。坚持把人民群众的评价作为评判文化产品的最终标准，不断提高国家级文艺奖项的导向性、权威性和影响力。

　　（五）大力加强文化遗产保护。妥善处理保护与利用、传承与发展的关系，建立文化遗产长效保护机制，使文化遗产保护融入经济社会发展并促进经济发展。一是加强文物保护能力建设。加强文物保护基础设施建设，继续搞好文物资源调查，推进文物法制化和标准化建设，利用信息技术提升文物科学研究水平和技术创新的支撑能力。二是加强非物质文化遗产保护。尽快完成非物质文化遗产普查资料的整理工作，建设覆盖全国的数字化保护系统和平台，深入推进文化生态保护区建设，推进非物质文化遗产整体性保护。三是推进古籍保护工作。继续推进全国古籍保护和清史纂修工作，推动古籍的数字化保护。四是拓展文化遗产展示传播途径。运用现代传媒技术全面提升文化遗产的展示传播能力，积极推动文化遗产教育和传承进校园、进课堂、进社区、进家庭。

　　（六）积极推进对外文化交流与合作。坚持政府交流与民间交流并重，进一步扩大交流渠道、改进交流手段、深化交流内涵、提高交流质量。一是加大资源整合力度，强化文化在服务国家对外工作大局中的独特作用。把对外文化交流与外交、外贸、外援、科技、旅游、体育等工作结合起来。加大对外文化援助力度，深化与联合国教科文组织等国际、区域多边双边机制下的文化合作。二是加强“请进来”的力度，认真借鉴和吸收世界先进文化成果。倡导相互尊重、开放兼容的文明观，推进人文交流深入发展。三是促进文化产品和贸易服务“走出去”。搭建对外文化服务平台，加强国际文化产品交易平台和国际营销网络建设。着力培育外向型骨干企业和对外文化中介机构，扩大文化企业对外投资和跨国经营。四是深化对港澳台的文化交流。抓住历史机遇，创新工作方式，不断增强中华文化的亲和力、感染力和影响力。

　　54.如何继续推进国有经济战略性调整和国有企业改革？

　　“十一五”时期，我国国有经济战略性调整取得重要进展。国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。五年来，央企数量从169家整合到目前的122家，但资产总额却实现了翻番，核心竞争力明显增强。目前，中央企业超过80％的资产集中在石油石化、电力、国防和通信等关系国计民生的关键领域以及运输、矿业、冶金和机械等支柱行业；现在央企资产总额的52.88％、净资产的68.05％，营业收入的59.65％都在上市公司。公司治理结构和经营机制转变取得阶段性成果，已有32家中央企业开展了建立和完善规范的董事会工作，外部董事占比达半数以上。“走出去”步伐不断加快，截至2009年底，央企在境外和港澳地区投资设立的境外单位共有5901户，资产总额超过4万亿元。到2010年底，全部122家央企资产总额达到24.3万亿元，净资产9.5万亿元，净利润8489.8亿元，累计实现营业收入166968.9亿元，同比增长32.1%；上交税金1.4万亿元、超过全国税收的六分之一。从2006年开始，央企向国家上缴国有资本收益，已累计上缴1371亿元。2009年央企完成向社保基金转持国有股55.3亿股，对应的市值为429.68亿元。事实说明，虽然国有经济的比重在降低，但综合实力、影响力、控制力大大增强。

　　必须清醒地看到，国有经济布局调整和国有企业改革中也还存在一些突出问题。一是缺乏真正具有国际竞争力的大公司大企业集团。央企核心竞争力和国际竞争力还不强，缺乏具有较强影响力的国际知名品牌，国际化人才严重不足，组织框架和经营模式不能适应国际化经营的需要。二是布局结构调整任务仍然十分艰巨。国有资本分布面仍然过宽、过散，组织结构不合理，大而不强的问题比较突出。许多行业还处在国际产业链低端，一些企业仍然延续高投入、高消耗的发展模式。三是技术创新能力不强。央企研发投入、研发能力和水平与跨国公司相比有很大差距。重要产业对外技术依赖度比较高，不少核心关键技术还受制于人，创新型人才比较缺乏。四是管理水平和资源配置效率不高。有的企业管理链条过长，集团管控能力弱，缺乏对重要子企业和境外资产的有效监控和管理。一些企业盲目铺摊子，主业不够突出，财务风险和经营风险大。五是现代企业制度仍要进一步完善。央企母公司公司制股份制改革相对滞后，公司治理结构还不完善。六是企业历史包袱仍很沉重。中央企业办社会等各种负担仍然比较重，厂办大集体改革试点进展缓慢，有的企业主业优质资产上市后存续企业十分困难，一些历史遗留债务、人员安置等问题尚未完全化解。这些问题都必须通过深化改革加以解决。

　　按照中央的要求，“十二五”时期，重点要抓好以下方面工作：

　　继续推进国有经济战略性调整。关键是把着力点始终放在做强做优、提升综合素质和业务核心竞争力上，通过实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企和和谐发展战略，全面提升中央企业整体素质和发展质量。要继续推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。合理收缩中央企业分布范围，使国有资本集中投向特定产业链中市场机制难以发挥作用或需要重要控制的基础产业、基础服务、基础设施、基础原料、关键技术、关键工序等。要推动国有资本向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中。通过增量投入和存量调整相结合的办法，加大对产业进入门槛高、国有经济控制力较强、市场发展前景广阔的基础性和支柱产业等领域的投入力度，重点发展高新技术产业，培育未来主导产业，形成能在国民经济发展中起先导和带头作用的高新技术产业群和骨干力量。要推动国有资本向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中。围绕加快培育和发展一批技术先进、结构合理、机制灵活、具有自主知识产权、有较强国际竞争力的大公司大企业集团，加快中央企业的重组和调整。要推动国有资本向国有企业主业集中。积极推进中央企业之间、中央企业和其他企业、上下游企业之间存量资产的调整重组，优化国有经济在企业间的分布。通过内部整合和外部重组等措施减少企业管理层次，优化国有经济在企业内部的分布。

　　继续深化国有企业改革。一是加快公司制股份制改革步伐。鼓励中央企业进行不留存续资产的整体上市，主业资产已经整体上市的，通过多种途径实施集团层面整体上市；涉及国家安全和国民经济命脉、必须采取国有独资形式的企业，也要进行公司制改革；其他行业和领域的中央企业，要积极引进各类投资者，实现产权多元化。二是完善规范董事会制度。加快推进符合条件的央企建设规范的董事会。健全规范董事会运作的制度体系，完善外部董事制度和职工董事制度，加强董事队伍建设，优化董事结构，提高董事会运作水平。理顺国资委和董事会之间的运作关系，健全董事、董事会与国资委沟通和交流机制，完善董事会与监事会的工作关系。三是加快解决历史遗留问题。继续推进分离企业办社会职能和厂办大集体改革，做好政策性关闭破产收尾和债转股后续工作。抓紧清理解决一批历史欠账，加快处理低效无效资产和微利亏损企业。

　　进一步健全国有资产监管体制。一是继续完善国有资产监管体制和制度。加快企业国有资产基础管理条例等重点立法。深化经济增加值考核，强化全员业绩考核，调整不适应科学发展要求的分类指标，增强考核的针对性、有效性。合理调控中央企业职工收入分配水平，完善中央企业负责人薪酬管理和福利保障制度，规范职务消费，严肃分配纪律，增强执行收入分配政策的自觉性和严肃性。完善国有资本经营预算管理制度，加强国有资本收益管理，强化预算执行监督，发挥国有资本经营预算对企业重组、科技创新等的引导作用。二是进一步完善出资人财务监督和产权管理。进一步完善财务预决算、绩效评价、审计监督、监事会监督成果运用等工作，健全财务信息管理体系，增强财务信息的及时性、准确性。继续完善产权管理制度，强化国有产权交易监管，进一步规范上市公司国有股东行为。三是整合监管资源，切实提高监管的有效性。建立有效的协调机制，加强监管协同性，形成监管信息互通、检查成果共享的工作机制。建立快速反应机制，充分利用信息化手段，加强对重要子企业、境外企业重大事项的监管。进一步加强监事会当期监督，完善外部监督机制。定期向社会发布国有企业改革发展信息和国有资产的经营情况，稳步推进央企财务信息公开。

    同时，加快建立健全国有金融资产、非经营性资产、自然资源资产监管体制和境外国有资产监管体制。

　　55.如何进一步促进非公有制经济发展？

　　党的十七大提出：“平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”“十一五”时期，我国推出了一系列促进非公有制经济发展的法律法规和政策措施。中华人民共和国物权法、企业所得税法、反垄断法、劳动合同法等相继颁布实施。国务院先后发布关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展发展的若干意见及其实施细则、关于促进中小企业发展的若干意见、关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见。我国非公有制经济发展取得新的重要进展。2005年底至2010年6月，全国登记注册的私营企业从430万家发展到789.4万家，占全国实有企业数的72.4%；注册资本由6.1万亿增长到16.5万亿元。个体工商户由2463.9万户发展到3328.4万户，注册资金由5809.5亿元增长到1.2万亿元。规模以上民营企业前500家户均营业收入总额从2005年的41.6亿元发展到2009年的94.7亿元。民营上市公司由2005年的402家增加到2009年的972家。目前，个体、私营企业提供的就业人员占全部新增就业的90%。我国现有民营科技企业15万家，国内发明专利的65%和新产品开发的80%均来自中小企业。“十一五”前4年，私营企业进出口总额以高于全国增长率19%以上的速度增长，民营企业在“走出去”方面也显示了较强的国际竞争力。

　　实践证明，民营企业是最富有活力和朝气的企业群体，民间投资是经济增长内生动力的重要来源。但是目前民营企业在平等使用生产要素、平等竞争、平等受到法律保护方面，仍存在一些体制障碍，在一些领域的市场准入上，民营资本进入还存在“玻璃门”、“弹簧门”现象。“十二五”期间，我们继续坚持完善基本经济制度，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　第一，加快构建各种所有制经济依法平等使用生产要素的制度环境。这是各种所有制经济平等竞争、共同发展的重要前提。解决民营企业在依法平等使用生产要素方面的非市场性因素制约和体制方面的障碍，工作着力点是：要以平等使用金融资源为重要取向，进一步推进金融体制改革。积极发展与民营经济、中小企业相适应的金融体系，鼓励民间资本发起设立或者控股中小金融机构，完善民间投资融资、担保、中介服务机构建设。以平等使用科技资源为重要取向，进一步推进科技体制改革，加快建立面向民营企业的共性技术服务平台，推动各类实验室、测试中心向民营企业开放，落实鼓励企业研发投入的政策措施，支持民营企业建立研发机构，参与国家重大科技项目。以平等使用人才资源为取向，推进人才体制和培训体系改革。对各类所有制人才一视同仁、平等对待，政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源，向非又有制经济组织平等开放。以平等使用财政资源为重要取向，推进政府投资体制和采购体制改革。所有政府性投资和政府采购要明确规则、统一标准，对各类企业平等对待。

　　第二，加快构建各种所有制经济依法平等公平参与市场竞争的制度环境。公平竞争的市场环境是各种所有制经济各显其长、相互促进、共同发展的重要前提。要健全公平的市场准入制度。凡是法律没有禁入的行业和领域，都应鼓励民间资本进入，凡是对外资开放和承诺开放的领域，都应向国内民间资本开放。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，不能只对民营企业和民间资本设限和附加条件。要健全公平的产权交易制度，促进民间资本的重组和联合和参与国有企业改革。要健全公平的对外投资政策体系，支持民营企业参与国际经济合作与竞争。鼓励民营企业、国有企业相互联合，共同开展境外投资，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业应与其他所有制企业享受同等的待遇。

　　第三，加快构建各种所有制经济同等受到法律保护的制度环境。坚持完善基本经济制度，一个重要方面就是要完善市场经济法律制度，这是促进各种所有制经济共同发展的根本保障。要继续完善中国特色社会主义物权制度，切实解决不同性质市场主体和法人平等保护问题。完善鼓励、支持、引导非公有制经济发展的法律制度，彻底清理修改不利于民间投资发展的法规。全面清理、精简或整合涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费。推动管理内容和标准、程序的公开化和规范化，提高行政效率。

　　56.如何继续推进资源性产品价格和环保收费改革？

　　推进资源性产品价格和环保收费改革，是完善社会主义市场经济体制的重点任务，是加快转变经济发展方式的迫切要求。《报告》对这项改革的具体工作作出了明确部署，我们必须进一步完善重要商品、服务、要素价格形成机制，加快建设多层次资本市场体系，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，更好发挥市场机制的作用。

　　水、能源、矿产、土地等资源性产品，是经济社会发展的战略性资源。尽管我国资源性产品价格改革取得积极进展，但仍存在一些突出问题。主要是：资源性产品价格市场化程度不高，除了矿产资源和部分商用土地价格全面实现市场化以外，水、能源等资源性产品价格至今仍大多由政府集中管制；产品价格水平总体偏低，不能真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度；产品价格形成机制不合理，资源开发使用的外部成本没有内部化；能源产品之间比价关系不合理。此外，我国环保收费也存在收费水平低、机制不健全等问题，不能起到遏制污染排放的目的。这些问题，与建设资源节约型和环境友好型社会，加快转变经济发展方式的要求很不适应，严重制约经济社会可持续发展，必须加快推进改革，以适应新形势的需要。

　　推进这项改革，必须坚持市场化改革取向，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源性产品价格形成机制和环保收费机制，更大程度、更大范围地发挥市场在配置资源和保护环境中的基础性作用，强化全社会资源节约意识和环保意识，为转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会创造良好的体制条件和政策环境。同时，推进改革必须统筹兼顾、分步实施，要集中民智、尊重民意、正确引导，周密制定改革方案，努力营造有利的舆论环境。要妥善处理好各方面的利益关系，在当前物价水平比较高的情况下，要把握好改革的时机、节奏和力度，改革不能影响群众的生活尤其是低收入群众的基本生活。

　　2011年资源性产品价格和环保收费改革的工作重点主要有以下几个方面：

　　第一，完善成品油、天然气价格形成机制。2009年执行新的成品油定价机制以来，初步实现了与国际油价有控制地间接接轨，对保障市场供应、促进炼油工业健康发展、强化大众节能意识起到了积极作用。但也仍存在一定不足：价格调整滞后不能及时反映市场变化；由于成品油价格公式透明、调价周期过长、市场调价预期显性化，引发的市场投机现象比较突出等。下一步完善成品油价格形成机制，重点是将滞后价格变为适时价格，建立与国际市场变动相适应，反映国内市场供求特征的成品油价格形成机制，并有利于保障国内石油供应的稳定性。近年来，国家加快了能源价格改革的步伐，但天然气价格改革步伐明显滞后。随着国民经济发展对天然气需求的增加，现行天然气出厂价格形成机制已不能适应天然气工业发展的需要，改革天然气价格形成机制势在必行。改革的主要任务是，进一步规范价格管理，逐步提高天然气价格，完善价格形成机制，建立天然气价格随生产运行成本动态调整的机制。

　　第二，完善各类电价定价机制。对居民用电实行阶梯价格，将现行单一形式的居民电价，改为按照电力消费量分段定价，即居民用电越多，支付的电价水平将呈阶梯状逐级递增。同时，要形成保证电网企业合理利润、有利于促进电网持续健康发展的输配电价格机制。实施峰谷分时电价、丰枯季节上网电价和可再生能源发电优惠电价政策，推进煤电价格联动机制，扩大大用户直供电试点，建立水电全成本上网电价机制。优化销售电价结构，全面实行峰谷分时电价，逐步建立反映市场需求和能源短缺的销售电价机制。

　　第三，推进水价改革。目前已经在全国17个大中城市开展阶梯水价制度。水价改革的主要内容有：扩大水资源费征收范围，提高水资源费征收的标准，规范水资源费的征收、使用和监督管理。推进农业用水价格改革，实行农业用水计量收费，推行面向农民的终端水价制度。提高水利工程和城市供水价格，推行居民用水阶梯价格制度。完善取水许可证制度。探索建立水权市场，在有条件的地区实行水权有偿转让。

　　第四，开展排污权有偿使用和交易试点。这项改革试点目前已经扩大到7个省区市。2011年要研究制定开展排污权有偿使用和交易试点的指导意见。加大污水处理费征收管理力度。进一步扩大排污权交易试点。全面开征污水处理、垃圾处理费，提高收费标准，坚决制止恶意排污行为，加快推进污水、垃圾处理产业化发展。

　　57.如何继续深化财税体制改革？

　　“十一五”时期，围绕建立公共财政体系，积极推进财税体制改革，财政转移支付制度和财政管理体制不断完善，预算管理制度进一步健全，预算透明度明显提高，着力推进税收制度改革，政府与企业、个人之间的分配关系逐步规范。总的看，过去五年财税体制改革成效明显，保障了财政职能作用的发挥，较好地服务了改革发展稳定大局。但现行财税体制仍存在一些问题，突出表现在：政府间事权和支出责任划分不够清晰，省以下财政体制尚需完善；预算完整性和透明度有待提高，财政管理需进一步加强；税制结构不尽合理，地方税体系建设相对滞后等，迫切需要通过加快财税体制改革加以解决。

　　财税体制改革的进展直接关系着经济发展方式转变的快慢。“十二五”期间，改革的方向是积极构建有利于转变经济发展方式、促进科学发展的财税体制、运行机制和管理制度。

　　第一，着眼于促进基本公共服务均等化，健全财力与事权相匹配的财政体制。一是合理界定中央与地方的事权和支出责任。在加快政府职能转变、明确政府和市场作用边界的基础上，按照法律规定、受益范围、成本效率、基层优先等原则，合理界定中央与地方的事权和支出责任，并逐步通过法律形式予以明确，力争首先在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等基本公共服务领域划清中央与地方的支出责任。同时，结合推进税制改革，按照税种属性和经济效率等基本原则，研究进一步理顺政府间收入划分，调动中央和地方的积极性。二是完善转移支付制度。科学设置、合理搭配一般性转移支付和专项转移支付，发挥好各自的作用。增加一般性转移支付规模和比例。加大对中西部地区转移支付力度，优先弥补禁止和限制开发区域的收支缺口，推进主体功能区建设。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。分类规范专项转移支付项目，并从监管制度、技术操作等方面着手，进一步提高转移支付资金使用效益。三是推进省以下财政体制改革。规范省以下财政收入和政府支出责任划分，将部分适合更高一级政府承担的事权和支出责任上移。强化省级政府在义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域的支出责任，提高民生支出保障程度。在注意处理好与现行行政管理体制和其他经济管理权限关系的基础上，积极推进省直管县财政管理方式改革。强化乡镇财政管理，因地制宜深化乡财县管改革。四是加快完善县级基本财力保障机制。把加强县级政府提供基本公共服务财力保障放在更加突出的位置，以满足县级基本财力保障需要，实现保工资、保运转、保民生为目标，在中央和省级财政加大支持力度的基础上，通过建立和完善奖补机制，力争在“十二五”前三年基本建立起县级基本财力保障机制，后期逐步提高保障水平。

　　第二，着眼于提高预算完整性和透明度，完善预算编制、执行和管理制度。一是完善政府预算体系。健全公共财政预算，提高公共财政收入质量，增加公共服务领域投入，着力保障和改善民生。强化政府性基金预算管理，提高基金预算的规范性和透明度。完善国有资本经营预算收支政策，扩大中央国有资本经营预算试行范围，加快推动地方国有资本经营预算工作。规范社会保险基金预算，扩大社会保险基金预算编报范围。取消预算外资金，将所有政府性收入纳入预算管理。二是健全预算管理制度。深化政府收支分类改革，完善支出标准体系，加强项目库建设，夯实预算编制的基础。继续规范预算编制程序，细化预算内容。建立完善预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的制度。进一步增强地方预算编制的完整性。加强预算执行管理。依法加强税收征管，强化非税收入管理，建立规范的收入管理体系。完善各单位部门预算执行管理制度，健全预算支出责任制度，提高预算支出执行的均衡性和效率。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革。建立健全预算绩效管理制度。三是健全完整规范的预算公开制度。在完善预算编制的基础上，进一步扩大公开范围，细化公开内容。结合修订预算法，明确预算公开的原则和主体，完善预算信息披露制度，强化预算公开责任制度，加快预算公开的法制化、规范化进程。

　　第三，着眼于完善有利于科学发展的税收制度，深化税制改革。按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，进一步优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序。一是强化税收促进经济发展方式转变的作用。在实施和完善消费型增值税的基础上，结合增值税立法，稳步扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，从制度上解决货物与劳务税收政策不统一问题，逐步消除重复征税，促进服务业发展。合理调整消费税范围和税率结构，充分发挥消费税促进节能减排和引导理性消费的作用。完善企业所得税制度，鼓励科技创新。全面改革资源税，促进资源节约和环境保护。开征环境保护税，促进环境友好型社会建设。二是充分发挥税收调节收入分配的作用。实施个人所得税改革，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，加大对高收入者的调节力度。完善消费税制度，进一步发挥其调节收入分配的作用。按照强化税收、规范收费的原则，继续推进费改税，研究推进房地产税改革，完善财产税制度。按照适当提高社会保障统筹级次的要求，健全社会保障筹资机制。三是逐步健全地方税体系。在统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限，培育地方支柱税源。中央集中管理中央税、共享税的立法权、税种开征停征权、税目税率调整权、减免税权等，以维护国家的整体利益。对于一般地方税税种，在中央统一立法的基础上，赋予省级人民政府税目税率调整权、减免税权，并允许省级人民政府制定实施细则或具体实施办法。

　　58.如何进一步深化金融体制改革？

　　2011年是“十二五”开局之年，国际国内经济金融形势仍然极其复杂。继续深化金融体制改革，对于巩固和扩大我国应对国际金融危机冲击成果，确保金融业稳健运行，促进经济社会又好又快发展，有着十分重要的意义。

　　（一）进一步推进国有商业银行和政策性金融机构改革，加快建立现代金融企业制度。深化国家开发银行改革，继续推进中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革。重点做好农业银行“三农”金融事业部改革，推动邮政储蓄银行尽快完成股份制改造，加快研究农业发展银行改革。合理引导社会资本参股银行业金融机构。推动金融资产管理公司转型改革试点。在明确综合经营战略、完善并表管理、严格控制风险的前提下，审慎开展综合经营试点。

　　（二）逐步构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，保持金融体系稳健运行。落实好稳健的货币政策，加强社会融资总量调控，把好流动性总闸门。引导货币信贷平稳适度增长。坚持“区别对待、有扶有控”的原则，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。加大对节能环保产业的支持力度，支持消费信贷的发展。提高金融机构的资本水平，逐步建立动态拨备机制，防范顺周期系统性风险积累。扩大监管覆盖面，加大对“影子银行”以及金融衍生交易业务、理财产品等的监管力度。

　　（三）稳步推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革。继续培育货币市场基准利率，提高上海银行间同业拆放利率（Shibor）的基准性。进一步推进人民币汇率形成机制改革，发挥市场供求在汇率形成中的作用，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　（四）健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。深入推进债券发行监管改革，增加债券融资规模。积极支持银行到交易所债券市场开展交易。研究扩大中关村证券公司代办非上市公司股份转让系统试点。支持符合条件的企业在主板、中小板发行上市和再融资，落实创业板定位，支持战略性新兴产业发展。继续深化新股发行体制改革。加强市场化并购重组制度建设，规范和引导借壳上市，完善退市制度。

　　引导证券公司持续提升专业服务能力，加快经纪业务转型升级。拓宽基金销售渠道和支付模式。稳步发展融资融券业务。完善期货新品种上市机制，稳妥推进期货品种和业务创新。积极利用境外市场资源，支持境内企业境外直接或间接上市。

　　（五）加快小企业和农村金融服务创新。进一步激发银行业金融机构在商业可持续前提下支持小企业的能力和积极性。创新小企业股权、债权等直接融资方式，大力发展担保、信托、融资租赁等中介组织。在当前货币政策由适度宽松转向稳健的形势下，加大金融支农力度，不减少涉农信贷投放。深化农村信用社改革，发挥好农村信用社支农主力军作用。继续推进农村金融产品和服务创新。

　　（六）积极发挥保险保障和融资功能。研究建立农业巨灾风险分散机制和城乡居民住房地震保险制度。强化对保险公司的市场行为、偿付能力、资金运用等方面的监管，打击虚假经营行为，强化资本约束，维护保险资产安全。完善保险风险防范制度和市场退出机制。强化对保险公司次级债的监督管理，加强对股权、不动产等新投资渠道的监管。

　　（七）深化外汇管理体制改革。密切跟踪国内外形势变化和跨境短期资本流动状况，保持对“热钱”违规流入的高压打击态势。完善离岸账户、服务贸易等外汇管理。继续推进贸易投资便利化，做好进口付汇核销改革试点推广工作。有序推动资本项目可兑换。稳步推进境外项目人民币融资试点。加强外汇储备风险管理，提高储备资产投资收益。进一步落实已签署的货币互换协议和本币结算协议，逐步扩大与我国进行货币互换与本币结算国家的范围。

　　（八）建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。要抓好市场准入、非现场监管和现场检查工作的落实，严密防范信用风险、市场风险、操作风险与流动性风险。推进实施巴塞尔资本协议Ⅲ，强化银行的资本监管与流动性监管。科学有序地抓好并表监管，加强对系统重要金融机构的监管。建立市场化的风险防范处置机制。当前，要继续推进融资平台贷款规范清理和风险化解工作，严格控制增量风险，加快存量分类处置。继续实施差别化房地产信贷政策，防范房地产信贷风险。

　　（九）强化金融基础设施建设。加强数据和信息管理系统等基础设施建设。深入开展金融会计研究，加强资产负债表管理。继续推进支付体系稳健发展，优化农村支付服务环境。强化金融标准化统筹管理和机制建设。完善反假货币工作长效机制。稳妥推进中央国库现金管理。加快金融征信体系建设，进一步扩大征信系统覆盖范围。规范信用评级行业发展，大力扶持培育我国的信用评级机构。

　　（十）不断完善金融法律体系。积极研究完善金融法律制度，切实加快《征信管理条例》、《贷款通则》、《期货法》、《证券投资基金法》、《上市公司监督管理条例》等法律法规的制定和修订。完善打击证券期货违法犯罪协作机制，配合制定内幕交易等刑事案件司法解释。修订《保险公司次级定期债务管理办法》，严格次级债的发债条件和认可标准。制定发布《保险资产托管管理暂行办法》，推进托管进程，规范托管行为。

　　（十一）积极参与国际金融监管合作和规则制定。继续参与二十国集团峰会等重大机制性活动，更广泛地参与金融稳定理事会、巴塞尔银行监管委员会等国际金融标准制定机构各项工作，提高我国的影响力和话语权。积极参与东亚及太平洋地区中央银行行长会议组织系列会议。继续加强和境外监管机构的监管合作和信息共享，有效防范跨行业、跨市场、跨境金融风险。推动建立全球性金融危机应急和救助机制，提高共同应对危机的能力。

　　59.如何推进社会事业体制改革？

　　社会事业主要包括教育、科技、文化、卫生、体育事业。所谓社会事业体制，一般是指围绕公共服务和产品的提供而进行的一系列制度安排。这是当前和今后一个时期全面深化改革的重要方面和重要突破口，也是保障和改善民生、维护社会公平正义的重大任务。

　　当前，一方面，公共产品供给总量不足，不适应人民急剧增长的公共服务需求。“看病难、看病贵”、“上学难、上学贵”以及“住房难、住房贵”等问题，关键还是个总量问题；另一方面，公共产品供给机构不合理，在城乡、地区、不同社会群体之间存在明显差距，不适应公共服务均等化的新要求，并且社会领域相关产业发展严重滞后，不适应人民群众多层次、多样化的需求。解决这些复杂疑难问题，必须推进社会事业体制改革。关键要把握好以下几点：

　　一要正确区分社会事业领域的“基本”与“非基本”属性。教科文卫体等社会事业，都具有双重属性：其一是“事业”的属性，作为一种“公共产品”由政府向全社会提供，属于政府保“基本”的范畴；其二是“产业”的属性，作为一种“社会服务（产业）”由社会成员按需购买，这部分职责属于“非基本”的范畴，需要借助企业或社会力量来承担。比如说，同样是在眼睛上动刀，切除白内障是保“基本”的范畴，由政府的基本医疗卫生提供；而拉双眼皮，则属于“非基本”，理应由产业来解决。社会事业体制改革总的方向是：一方面，政府要加大公共财政投入，集中力量搞好基本公共服务，着力推进基本公共服务均等化，为全体公民提供基本而有保障的公共产品；另一方面，在非基本公共服务领域，大力推进市场化改革，鼓励社会力量和民间资本以多种方式进入社会事业和民生领域，加快发展相关产业，增强多层次供给能力，满足人民群众多元化需求。

　　二是对于必须由政府提供的基本公共服务，也要创新服务提供方式。要围绕提高公共产品供给效率这个目的，按照不同类型公共产品的特点，加快公共服务提供方式创新。对于属于公益性范围的基本公共服务项目，可采取两种改革路径：一种是必须由政府直接举办的，要引入市场竞争机制，强化成本核算和绩效管理，提高服务效率和服务质量；另一种是政府不再具体承办，采取出资向市场主体和社会组织购买服务的方式提供，也即“养事不养人”、“花钱买服务”，同时鼓励和引导社会力量以多种方式参与，努力扩大公共产品供给渠道。而对于经营性公共服务项目，则需要纳入社会服务范畴，加快社会化、市场化改革步伐，放开市场准入门槛，坚决消除垄断，让各类公共服务提供者平等参与市场竞争。

　　三是深化事业单位改革。事业单位是从事教育、科技、文化、卫生等领域公益服务，不以营利为目的的社会组织，也是政府基本公共服务的主要承载者。现在，一些事业单位功能定位不清，政事不分，事企不分，运转机制不灵活，监督管理薄弱；公益服务总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；国家支持公益服务的政策还不够完善，社会事业领域相关产业发展严重滞后。这些问题严重影响了社会事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。改革的基本思路是，按照社会功能将现有事业单位划分为主要从事公益服务、主要承担行政职能好主要从事生产经营活动三个类别，同时改革事业单位人事管理、收入分配、社会保险等方面制度和完善相关财政政策。通过改革，要建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，全面提高事业单位的效率与活力，促进社会事业更好更快发展，进一步改善政府的公共服务。

　　四是加快发展社会服务业。发达国家的经济社会发展经验表明，当一国人均国内生产总值达到一定水平时，就会面临经济社会转轨，即物质生产部门创造的社会财富所占的份额有所下降，相应地非物质生产部门通常包括社会事业、社会服务等领域的占比就会上升，这种转变必然导致人们对公共服务和教育培训、医疗卫生、文化娱乐、体育休闲等社会服务的效率和质量提出更高要求、更大需求，而我国目前就正在进入这一过渡时期。要尽快放宽对社会发展领域“非基本”部分的市场准入和投资限制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的社会服务业发展新格局，满足人民群众多层次需求。对社会力量和民间资本举办的社会服务机构，给予与公共事业机构相同的“国民待遇”，在设立条件、资质认定、登记管理、税收政策、土地政策、信贷政策和政府购买服务等方面，一视同仁、同等对待。对举办社会养老、社会救济（社会互助）、慈善捐助、就业培训、扶贫等方面的社会服务机构，要实行特殊的税收减免和政策扶持。总之，只要符合国家的产业政策、城乡规划、环境保护、资源利用和公共安全要求的社会服务项目和投资，政府就应鼓励社会投资的介入。

　　60.如何转变外贸发展方式？

　　切实转变外贸发展方式，是温家宝总理在《报告》中提出的要求，对于指导我国外贸贯彻科学发展观有着十分重要的意义。根据这一要求，转变外贸发展方式要从以下几个方面着手。

　　一、以改变观念促转变

　　转变外贸发展方式是一场深刻的思想观念改变。此次国际金融危机对我国外贸的冲击，表面看是对增长速度的冲击，实质上是对发展方式的冲击，反映了我国外贸单纯依靠低成本扩张、低价格竞争的出口增长模式不可持续，有待于实现根本性的转变。

　　转变外贸发展方式，要强化“四种意识”：一是创新意识，要创新经营思路、发展模式、产品服务和企业机制，增强外贸发展后劲。二是改革意识，要加快改革粗放式的经营模式和管理架构，改革不利于外贸发展方式转变的管理和促进等公共服务体制机制。三是开放意识，要在国际竞争中，提高利用“两个市场、两种资源”的能力，准确把握全球需求结构和产业结构调整趋势，拓展外贸发展的深度和广度。四是发展意识，要用发展的办法解决外贸增长中出现的各种问题，在发展中求转变、在转变中促发展。

　　二、以优化结构谋发展

　　要在大力优化结构和提高效益的基础上，保持外贸的稳定增长。优化结构主要从四个方面：一是优化主体结构，做强大企业，扶持中小企业发展；二是优化商品结构，稳定传统优势产品出口，扩大高附加值产品出口，争创有竞争优势的产品出口，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口；三是优化市场结构，巩固传统市场，开拓新兴市场，培育周边市场；四是优化贸易方式结构，做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易。

　　在优化结构的同时，要保持外贸的稳定增长。努力做到：出口和进口协调发展，促进贸易平衡；货物贸易和服务贸易协调发展，提升规模效益；外贸和外资、外经协调发展，增强互动；外贸和内贸协调发展，实现有效互补；多种所有制主体协调发展，发挥各自优势；东部和中西部协调发展，实现共同发展。

　　三、以具体措施求实效

　　按照温家宝总理在《报告》的要求：无论是一般贸易还是加工贸易出口，都要继续发挥劳动力资源优势，都要减少能源资源消耗，都要向产业链高端延伸，都要提高质量、档次和附加值。要采取有力措施，促进外贸发展方式的加快转变。一是扩大具有自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道和高技术含量、高附加值、高效益的产品出口，提升传统优势产品出口附加值。二是依托产业集聚区和开发区、保税区和海关特殊监管区，建立一批出口基地，加快培育战略性新兴产业。三是引导加工贸易延长产业链，提高附加值，推动加工贸易转型升级和向中西部转移。四是扶持服务贸易，积极承接国际服务业转移，扩大服务外包规模，培育国产服务品牌出口，加大对文化等产品出口的扶持。五是打造若干国际知名、影响力大的国家级会展平台，培育若干技术强、信誉好的电子商务平台，建立若干辐射力强、管理水平高的境外贸易中心。六是深度拓展拉美、中东欧、东南亚及我周边等市场；在管理权限和贸易便利化等方面给予边境地区政策倾斜，扩大边境贸易。七是积极扩大进口，完善进口促进体系，提高进口便利化程度，清理不适应形势的进口管理措施。八是推动“走出去”开展对外投资合作和销售网络建设，带动贸易发展。

　　四、以政策机制做保障

　　政策是转变外贸发展方式的重要支撑，要形成有利于加快外贸发展方式转变的政策环境。在财税政策上，要稳定财政对外贸的支持力度，重点支持外贸结构调整和转型升级，进一步优化关税结构。在货币政策上，要扩大跨境贸易人民币结算试点地区和规模，积极开展海外人民币业务，稳步推进人民币区域化、国际化。在金融政策上，要完善金融支持外贸发展的有关政策，增强对外贸发展的资金、信贷支持。扩大出口信用保险规模，提高出口信保覆盖率，降低保费费率水平，扩大对风险国别和市场的承保。在贸易政策上，要不断提高贸易便利化水平，推进多双边和自贸区谈判；针对全球气候谈判对我国外贸发展的影响，提前研究调整相关贸易政策。

　　进一步完善工作机制，促进质量提高、效益改善、结构优化、资源节约的外贸绩效评价机制，引导各地区外贸科学发展，在“十二五”期间要建立分类指导的全国外贸绩效评价机制；完善纵向联动、横向合作、高效协调的工作服务机制，增强政策制定的针对性和执行的协调性，提升公共服务能力和贸易便利化水平；建立分工合理、相互协作、运转高效的贸易促进机制，形成较为完善的法律法规和贸易促进体系，完善中小外贸企业促进机制；形成反应迅速、应对有效、反制有力的贸易摩擦应对协调机制，提高贸易摩擦应对能力。

　　转变外贸发展方式的关键最终在企业。企业是从事外贸的主体，是转变发展方式的直接承担者和受益者。要使转变外贸发展方式的外部压力转化成为企业自觉行动的内在动力，这才是各项工作的最终目的。我国各类外贸企业要主动转变外贸发展方式，积极创新经营模式，优化贸易结构，提高贸易效益，努力开创外贸发展的新局面。

　　61.如何推动对外投资和利用外资协调发展？

　　随着我国开放型经济的深入发展，要更加有效地利用国内国际两个市场、两种资源，我们必须按照《报告》中的要求，推动对外投资和利用外资协调发展，做好2011年和以后一段时期的工作。

　　推动对外投资和利用外资协调发展，是我国经济发展新阶段的客观要求。从国际经验看，在经济全球化过程中，一国（地区）经济发展起步时以吸引外资为主、对外投资为辅，随着经济发展水平的提高，不断增加对外投资，逐渐呈现双向投资大体平衡或对外投资大于吸引外资的局面。目前，日本、德国、韩国、中国台湾都处于对外投资明显大于吸引外资的发展状态，美国、英国等已进入国际双向投资大体平衡的发展阶段。经过30多年的改革开放，我国国际经济地位和影响力显著提升，国际投资已迈出以吸引外资为主的初级阶段，双向投资协调发展是我国经济进入新阶段的必然要求。从国内发展看，我国经济快速成长、财政金融稳健、外汇储备丰裕、一些技术和产业领域具有相对优势，需要我们在积极有效利用外资的同时，加大对外投资力度，努力实现双向投资协调发展，这对提升我国在全球范围配置资源能力、促进国际收支平衡、绕开贸易壁垒减少贸易摩擦、推动产业结构优化升级、争创国际经济合作与竞争新优势，有着重要的意义。

　　推动协调发展，必须加快实施“走出去”战略。一是加强对外投资的宏观指导。及时更新发布重点国别投资合作产业导向目录，继续制定和落实国别经贸合作规划以及有关领域的专项合作规划。深入推进公共服务平台建设，培育对外投资合作中介服务机构，大力培养跨国经营管理人才。健全投资促进和保护机制，推动有关国家改善投资环境，维护境外企业、机构和人员的合法权益。二是健全投资促进和保护机制。加强对“走出去”企业的财政、金融、税收、外汇等方面支持，落实安排对外经济技术合作专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，完善相关支持政策，简化审批手续。加强对“走出去”国际风险的评估，建立有效的工作机制，防范投资风险，保护境外企业人员和财产安全。三是推动重大项目合作。引导企业发挥产业聚集效应，推进部分产业有序向外转移。继续推动境外重要能源、矿产资源和农业合作，鼓励发展深加工合作，在保障国内供给的同时，帮助投资东道国发展经济、扩大就业和改善民生。四是加强法制建设和管理。推动出台《对外投资条例》等法规和相关司法解释，健全对外投资核准和备案制度，形成分工明确、监管有力的新型管理体系。引导境外中资企业自觉履行社会责任，更好地融入当地社会。

　　推动协调发展，要切实提高利用外资的总体水平和综合效益。一是优化产业结构。抓紧修订外商投资产业指导目录，鼓励外资投向高新技术、先进制造业、绿色低碳、现代农业等领域，扩大生产性服务业和医疗、教育、旅游等领域的对外开放。大力发展服务外包，鼓励示范城市结合自身条件，形成特色产业和发展模式。二是完善空间布局。积极引导外资向中西部地区转移和增加投资，修订中西部地区外商投资优势产业目录，支持中西部地区增强专业化招商能力。加强对各级开发区的指导，发挥其对地方经济发展的带动辐射作用。加大对边境经济合作区和跨境经济合作区的扶持力度，努力提升沿边开放水平。促进区域协调发展，拓宽我国持续发展的战略空间。三是丰富利用外资方式。创新招商模式，积极开展产业招商、以商招商、招商引智。支持外资企业在华设立地区总部、研发中心等功能性机构，鼓励境外投资者与国内企业开展科技创新合作。支持符合条件的外商投资企业拓宽投融资渠道，实现利用外资方式多样化。四是进一步改善投资环境。继续简化外资审批程序，最大限度缩小审批、核准范围，增强审批透明度。将外资准入管理与经营者集中反垄断审查、外资并购安全审查有机结合起来，依法保护国内产业安全。

　　总之，推动对外投资和利用外资协调发展，既要按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作，又要进一步发挥外资的竞争效应、示范效应和技术溢出效应，努力实现利用外资从注重规模数量向注重质量效益转变。

　　62.如何加强政府自身建设？

　　“十二五”期间，要着力解决行政管理体制与经济社会发展不相适应的突出问题，基本建成法治政府和服务型政府，初步形成社会主义行政管理体制的基本框架。重点抓好以下方面：

　　第一，进一步转变政府职能。这始终是深化行政管理体制改革的核心与关键。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，又是转变政府职能的关键。下一步政企分开、政资分开的重点，是推进铁路、电力、石油石化、烟草、盐业等垄断行业改革。政事分开的重点，是全面推进事业单位改革，切断行政机关与事业单位的直接行政隶属关系和利益连带关系，建立现代事业单位制度，健全法人治理结构。政府与市场中介组织分开的重点，是割断政府部门与中介组织的权力联结，确立严格的中介组织准入、退出机制，建立依法监管中介组织的制度，最大限度地培育中介组织的独立性、公平性。

　　第二，推进政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，理顺职责关系，完善权力运行机制。要突出精兵简政，建议将中央政府的各类行政机构总量控制在40个以下，可考虑整合形成“大工业”、“大农业”、“大社会”、“大文化”、“大交通”、“大资源”政府部门。同时严格控制财政供养人口特别是事业单位人员规模过快膨胀，加快行政、事业单位人员结构调整，增加警察、医务人员、教师、社会保障经办等基层社会管理和公共服务人员。

　　第三，加快建设法治政府。法治政府的实质不仅是依法办事，更重要的是维护整个社会的公平正义。要加强和改进立法工作，提高透明度和公众参与度，坚决消除权力部门化、部门利益化、利益合法化的倾向。进一步理顺行政执法体制，规范行政执法行为，切实解决粗暴执法、与民争利等问题，更加注重依法保护人民群众的权益。

　　第四，建立健全决策、执行、监督既相互协调又适度分离的运行机制。坚持科学民主决策，健全重大决策的调查研究制度、重大事项的集体决策制度、重大决策事项的听证和公示制度、专家咨询和评估制度、决策的责任制和责任追究制度。推行政府绩效管理制度。健全政府责任体系，推行以行政首长为重点的行政问责制度。完善行政监督机制，形成行政系统内部监督、专门机构监督、新闻舆论监督、人民群众监督相结合的监督体系。

　　第五，创新政府管理和服务方式。大力推行政务公开，把政务公开与实施行政许可法、财政体制改革、投资体制改革、人事制度改革、招投标制度改革和扩大基层民主结合起来，整体推进，形成综合效应。加强电子政务建设，加强信息资源共享，促进政府内部流程再造和重组，推动电子政务和政府绩效评估相结合。

　　第六，建设节约型机关。切实降低行政成本，重点是控制楼堂馆所建设，推进公务接待、公车使用、公款出国三项制度改革。加快实行财政预算公开尤其是行政支出经费公开，让老百姓知道政府花了多少钱、办了什么事。

　　63.怎样进一步加强反腐倡廉工作？

　　2011年是“十二五”规划的起始之年。加强反腐倡廉建设重点要抓好三个方面：

　　第一，认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。一是进一步健全反腐倡廉制度，提高制度执行力。继续推进重点领域和关键环节改革，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等“三公”领域市场运行机制，突出对权力运行和领导干部的监督制约，着力解决权力过于集中而又缺乏有效约束的问题。规范行政执法和司法人员自由裁量权行使。完善并严格执行资本市场等内幕信息知情人管理制度。健全保障各项反腐倡廉制度执行的工作机制。建立重大案件督导督办机制。二是坚决惩治腐败。坚决查处贪污贿赂、失职渎职和侵犯公民、法人、社会组织权利的案件，深入治理商业贿赂，加重对各种行贿行为的处罚。针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域，加大查办案件力度，坚决惩处腐败分子。不管涉及哪个部门、哪个人，都要一查到底，绝不姑息。没有不受制约的权力，也没有不受监督的领导。三是进一步发挥人民群众在反腐倡廉中的重要作用，完善举报人和证人保护制度，重视舆论监督和网络监督。高度重视人民群众的每一次反腐举报，线索明确、证据确凿的必须认真查处。四是继续抓紧解决人民群众反映强烈的教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉农利益等方面的突出问题。

　　第二，切实加强领导干部廉洁自律。一是认真贯彻执行党员领导干部《廉政准则》，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度，自觉接受监督。各级领导机关、领导干部要带头。同时，加大对国有企业、事业单位负责人的监督力度。二是加强审计和监察工作。审计机关要重点加强财政支出、政府投资、银行信贷、民生重点项目和资金的审计监督，更加有效地发挥审计在惩治腐败方面的作用。监察部门要加强对中央重大决策部署执行情况的定期检查、专项督查和纪律保障。

　　第三，坚决反对铺张浪费和形式主义。现在，一些政府机关及其工作人员在办公、会议、接待等方面花钱大手大脚，奢靡之风泛起，更为严重的是官僚主义、形式主义屡禁不止，人民群众对政风问题时有针砭。2011年要下大力气加以解决，务求取得新成效。一要精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动。要研究提出制度性解决办法，严格审批程序，从经费上严加控制。二要继续压缩一般预算中公务用车购置及运行费用、公务接待费用、因公出国（境）经费等三项经费的支出规模。同时，积极推进公务用车制度改革，进一步规范公务用车配备管理。三要加快实行财政预算公开，特别是要将行政开支全面公开。四是各级领导干部要大兴求真务实之风，加强调查研究，关心百姓疾苦，把全部精力用在谋发展、解民忧、纾民困上来。

　　64.如何加快民族地区经济社会发展？

　　完成“十二五”规划纲要各项任务，实现全面建设小康社会目标，重点在民族地区，难点也在民族地区，关键看民族地区经济社会发展的实质性进展。制定更加有力的支持政策，进一步采取行之有效的措施，扎实推进民族地区经济社会加快发展。

　　一是坚持把加快民族地区经济社会发展摆在重要位置，认真贯彻落实中央的一系列支持政策措施。支持民族地区加快发展，是中央的一项基本方针。中央和地方各级政府及有关部门，要把加快民族地区经济社会发展摆上更加突出的位置，进一步建立健全工作机制，完善相关制度，切实加强组织领导。近些年来，中央和地方政府为支持民族地区加快发展，相继制定了一系列支持政策措施。实践证明，这些政策措施符合实际情况和需要，取得较好实效。但是，由于有的政策措施贯彻落实缓慢，或者在贯彻落实中打折扣，或者缺乏及时的配套政策措施，没有达到预期效果。今后，中央还会根据实际需要新制定出台一些更有力的支持政策措施。《报告》中指出，要全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。有了支持政策措施，只是解决问题的一个重要方面，关键是要把政策措施及时、配套、不折不扣地贯彻落实好，真正落到实处，才能实实在在地推进民族地区加快发展。

　　二是大力培育民族地区加快发展的内在动力和活力，增强自我发展的能力和后劲。加快民族地区经济社会发展，离不开国家的支持，离不开其他地区和社会各方面的帮助。从根本上讲，最主要的还是应当把着力点放在提高民族地区发展的内在动力和活力上，紧紧依靠自身力量，这是最为关键也是最重要的一条。只有内外紧密结合，形成合力，发展才能长久、持续、稳固。民族地区要加大改革开放力度，在建立和完善促进经济社会发展的体制机制方面改革创新。坚持在不违背国家大原则，不违背国家整体利益的前提下，只要有利于推进民族地区经济社会发展，就应当在体制机制上大胆探索、大胆改革创新。坚持从民族地区实际出发，充分发挥本地区比较优势，发展特色优势产业。抓住国家实施西部大开发新的十年规划的历史机遇，以基础设施、生态环境、骨干工程建设等为重点，对产业结构进行战略性调整，扎扎实实推进开发工作。大力培养少数民族干部和各级各类人才，采取多种形式加快发展职业教育和技术培训，努力培养大批具有一专多能、一技之长的劳动者。尤其是要加快民族地区经济管理和科技、教育、文化、医疗卫生、农牧业等方面专业人才培养，造就高素质的少数民族干部和各类人才队伍，充分发挥人才在促进经济社会发展中的重要作用。

　　三是加大基础设施和生态环境建设力度，改善生产生活条件。继续把支持民族地区加快基础设施建设摆在优先位置，加大投资力度，提高补助标准，重点建设一批对经济社会发展起支撑作用的基础设施项目。全面加快铁路、公路、民航、能源、供电、供水等大型重点项目建设。优先建设一批与群众生产生活密切相关的中小型公益性项目，中央安排的公益性建设项目，相应取消或大幅度降低配套资金比例，省级政府也要给予相应的资金支持。巩固和发展生态环境建设成果，加强重点生态工程建设，遏制生态环境继续恶化的趋势。加大生态环境建设投资力度，建立健全生态保护和资源开发补偿机制，积极推进资源税改革，多渠道筹集生态建设资金。

　　四是加快产业结构调整，培育特色优势产业和支柱产业。发展特色优势产业，逐步培育支柱产业，是加快民族地区经济发展的重要途径。采取特殊政策措施，支持民族地区以加快转变经济发展方式为契机，促进资源优势向经济优势转化，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展的产业新格局。大力发展特色农牧业，形成一批具有民族特色、地区特点的农牧业品牌。加快能源、矿产业发展，形成一批高标准、高水平的石油、天然气、煤炭、水电、风电、光伏发电等产业基地。加快发展新兴产业和现代服务业。国家和地方政府对民族地区加快产业结构调整，发展特色优势产业，培育新兴产业和新的经济增长点，在项目审批核准、投资、税收、信贷、土地等方面，应实行差别政策给予特殊鼓励和支持。

　　五是加大扶贫开发力度，优先解决特困少数民族和民族地区贫困问题。贫困问题不解决，加快发展及在民族地区实现全面建设小康目标就无从谈起。鉴于少数民族和民族地区农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，应当把扶贫工作摆在首位，特别是要优先解决特困人口的贫困问题。国家和地方政府应采取更加特殊、更加有力的政策措施，集中力量实施针对集中连片特殊困难地区和特困人口的扶贫攻坚，力争用较短时间基本消除贫困现象。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，有序开展移民式扶贫。尽快实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

　　六是把保障和改善民生摆在突出位置，大力发展社会事业，推进公共服务均等化。在边疆民族地区，人口较少民族、少数民族人口聚居山区和贫困地区，民生事业落后状况最为突出。把改善生存环境、生产条件和加快社会事业发展，作为支持民族地区经济社会发展的重要任务，作为加快发展的着力点和基础保障。坚持把民族地区教育、科技、文化、医疗卫生、就业等社会事业，交通、供水、供电、居住等基础设施建设，作为重点增加投入；用于发展教育、医疗卫生、就业和社会保障、文化事业等方面的财政专项转移支付，重点向民族地区倾斜，逐步推进公共服务均等化。

　　65.如何做好宗教工作？

　　宗教工作是国家工作的重要部分。《报告》中指出，全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入落实《宗教事务条例》，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。党和国家历来重视宗教工作，在各方面的共同努力下，我国逐步做到了宗教与社会主义社会相适应，各宗教之间和谐相处，信教群众与不信教群众之间、信仰不同宗教群众之间和谐相处，保持了宗教领域的团结和稳定。在新形势下进一步做好宗教工作，努力促进宗教和谐，是一项重要任务。

　　一是深化宗教事务法制化、制度化、规范化管理。国务院颁布实施的《宗教事务条例》，对做好宗教事务管理工作意义重大。《条例》是我国第一部宗教事务方面的综合性法规，是宗教事务管理工作走向规范化、制度化、法制化最为重要的一步。此后，又相继制定出台了《宗教教职人员备案办法》、《宗教活动场所主要教职备案办法》等一系列配套办法，使宗教事务管理工作、宗教活动有法可依、有规可循，标志着我国宗教事务方面法制建设进入了一个新阶段。这些法律法规为加强宗教管理，做好宗教工作，开展正常的宗教活动，起到了极为重要的保证作用。继续做好宗教事务管理工作，要深入贯彻落实《条例》和一系列管理办法，逐步完善、修订相关配套法规。认真做好宗教教职人员认定备案、宗教活动场所财务监督管理专项工作。指导全国性宗教团体制定宗教活动场所主要教职任职办法。

　　二是全面分析宗教工作面临的新情况新问题，不断创新工作思路。就当前宗教工作面临的新情况、新问题，宗教工作中全局性、战略性、基础性和政策性问题，深入开展调查研究。在总结基本经验、正确判断形势、找准问题原因的基础上，研究提出加强宗教管理工作的新思路、新举措，为进一步做好宗教事务管理工作提供科学的决策依据。

　　三是依法开展正常宗教活动，指导宗教界加强自身建设。指导宗教界深入开展和谐寺观教堂创建活动，通过宣传先进集体和先进个人、总结推广成功经验，推动创建活动更广泛地开展。支持宗教界挖掘和弘扬宗教教义、宗教文化、宗教道德中的和谐理念。研究制定宗教界从事公益慈善事业管理办法，促进公益慈善事业规范有序发展。推进宗教活动场所管理规范化。加强民主办教的教育引导。积极引导宗教与社会主义社会相适应，发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统。

　　四是切实帮助宗教界解决实际问题，协助做好宗教活动组织工作。指导佛教界和道教界开展以“清净、和谐”为主题的讲经交流活动。在天主教界开展独立自主自办原则教育，指导推进自选主教工作。加强对基督教活动的规范管理，促进基督教活动正常有序开展。帮助中国伊斯兰教协会加强朝觐组织工作，提高管理和服务水平，促进朝觐事务管理的规范化。重视宗教院校工作，解决办学中存在的突出问题，推进改善办学条件的项目建设，发挥培养和培训合格宗教教职人员的主渠道作用。依法维护宗教界的合法权益。

　　五是进一步加强宗教工作干部队伍建设，为做好宗教事务管理提供基本保障。做好宗教工作，提高工作质量和水平，宗教工作机构的干部队伍素质是个重要因素，是基本保障。着力加强宗教工作机构的干部队伍建设，努力培养一大批政治素质过硬、业务素质高、工作能力强、熟悉宗教工作的干部，确保宗教事务管理工作顺利开展。加强对宗教工作干部和宗教教职人员的培训，创新学习方式方法，建立健全学习教育的长效机制。推进县级政府宗教工作行政执法主体建设，进一步完善县乡村宗教工作三级管理网络和乡村两级宗教工作责任制。

　　66.如何做好侨务工作？

　　我国有遍布世界各地的几千万华侨华人，他们是中华民族的重要组成部分，是我国现代化建设的一支重要力量。党和国家历来重视和关心侨务工作，重视发挥海外华侨华人的优势和作用。《报告》中指出，继续加强侨务工作，保护侨胞的正当权益，保护归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们在促进祖国统一和民族振兴中的独特作用。紧紧围绕为国家和人民事业服务的大局，以为侨服务为中心，进一步做好侨务工作。

　　一是充分认识侨务工作新形势，明确工作思路和主要任务。党和国家历来重视侨务工作，推进侨务工作不断发展、不断取得新成绩和进步。坚持从国家政治和战略的高度，全面分析研究当前以至今后一个时期侨务工作可能出现的新变化、新问题，以及面临的新形势；科学制定做好侨务工作的指导思想、基本方针和基本原则；进一步明确新形势下侨务工作的方向、重点和主要任务。在此基础上，坚持从实际出发，对当前和今后一个时期的侨务工作做出全面部署，有针对性地解决一些实际问题，不断把侨务工作推向前进，力争取得实效。

　　二是依法维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益，进一步凝聚侨心。全面贯彻落实侨务政策，认真听取、梳理、研究海外侨胞及归侨侨眷的合理诉求，切实帮助他们解决实际问题和困难。积极宣传贯彻《归侨侨眷权益保护法实施办法》，更好地营造依法护侨的社会氛围，依法维护海外侨胞、归侨侨眷和在华投资企业的合法权益。积极协助、支持海外侨胞维护在外合法权益。

　　三是推进华侨农场改革发展，帮助解决归侨侨眷的实际困难。认真贯彻落实中央关于促进华侨农场改革与发展的政策措施，切实贯彻好、落实好《国务院关于推进华侨农场改革和发展的意见》。按照既定的华侨农场体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场的改革与发展思路，积极推进华侨农场深化改革，重点解决当前面临的最紧迫、反映强烈的问题，逐步解决好历史遗留问题。加大对散居贫困归侨侨眷的帮扶力度，将符合条件的城镇贫困归侨侨眷优先纳入最低生活保障；统筹安排符合条件的农村贫困归侨侨眷脱贫工作，纳入当地扶贫开发规划，采取多种形式加大帮扶力度。

　　四是充分发挥侨务工作的联谊功能，发展壮大对我友好力量。积极、主动加强与遍布世界各国和地区的海外侨胞、华人交流往来，充分发挥他们的特殊纽带作用。组织开展多种多样的联谊活动，发展壮大对我国的友好力量，拓展国家侨务工作的新格局。加大“请进来、走出去”工作力度，加强与海外重点侨团和各界人士的联谊与交往，凝聚侨务资源，增进中外友好关系，扩大我国的国际影响。

　　五是积极发挥海外侨胞、华人的独特作用，促进我国现代化建设和祖国和平统一大业。海外侨胞华人中的资金、技术和人才，是我国现代化建设需要的重要力量之一。推动海外侨胞、华人与我国开展经济、科技、教育、文化等领域的合作与交流，吸引他们的投资、技术和管理经验参与现代化建设，共同传承中华文化，共同促进中华民族振兴。把引进人才、引进技术、引进先进管理方式工作摆在突出的位置，创造更加良好的环境条件，热情周到做好服务，增强他们的发展信心。进一步加强侨务对台工作，促使广大侨胞、华人的爱国行动有效遏制“台独”分裂势力在海外的影响。紧紧围绕支持华侨、华人爱国友好社团、各界友好人士开展反独促统活动，打击台独势力分裂中国的嚣张气焰，推动祖国统一大业早日实现。

　　六是进一步加强干部队伍建设，为做好侨务工作提供基本保障。做好侨务工作，提高工作质量和水平，侨务工作机构的干部队伍素质是个重要因素，是基本保障。着力加强侨务工作机构的干部队伍建设，努力培养一大批政治素质过硬、业务素质高、工作能力强、懂侨务爱侨务工作的干部，确保侨务工作不断开拓创新，不断取得新成绩。

　　67.如何进一步加强国防和军队建设？

　　国防和军队建设是发展中国特色社会主义的重要战略任务，是维护国家主权、安全、发展利益和全面建设小康社会的重要保障。加强国防和军队建设，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡主席关于新形势下国防和军队建设重要论述，着眼全面履行新世纪新阶段我军历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力，坚决完成党和人民赋予的各项任务。

　　第一，大力加强思想政治建设。持续兴起中国特色社会主义理论体系武装热潮，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，牢记人民军队根本宗旨，切实增强政治意识和大局意识，确保广大官兵坚决听从党中央、中央军委和胡主席指挥。巩固扩大深入学习实践科学发展观活动成果，采取有力措施推动学习实践活动向深度和广度发展。持续培育当代革命军人核心价值观，努力形成深入学习、长期培育、自觉践行的长效机制。按照党的十七届五中全会精神和军委的部署要求，围绕能力建设和先进性建设这条主线，积极推进学习型党组织建设和创先争优活动，大力加强作风建设和反腐倡廉建设，全面提高军队党的建设科学化水平。加强形势政策教育和战斗精神培育，抓好经常性思想教育和心理服务工作，按照“三个紧贴”的要求推进思想政治工作创新发展，使部队始终保持政治坚定、思想稳定、士气高昂、团结和谐。

　　第二，加紧推进中国特色军事变革。积极适应世界新军事变革和未来战争发展新趋势新特点，着眼实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，大力推动军事理论、军事技术、军事组织和军事管理创新，加快转变战斗力生成模式，不断提高我军信息化条件下威慑和实战能力。加强信息化建设领导管理，推进机械化信息化复合发展和有机融合。加强国防科研和武器装备建设，提高国防科技自主创新水平和武器装备保障能力。加快整体推进全面建设现代后勤步伐，提高信息化条件下后勤保障能力。深入实施人才战略工程，加紧培养高素质新型军事人才。积极稳妥地推进国防和军队改革，为推动国防和军队建设科学发展提供更具活力的体制机制保证。

　　第三，深入扎实地开展军事训练。坚持从难从严从实战需要出发抓训练，推进使命课题训练，强化部队基础训练，加强联合作战训练和复杂战场环境下战法研练，深化首长机关训练，统筹抓好非战争军事行动训练，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。创新信息化条件下训练模式，构建信息化条件下训练体系，加强训练转变理论研究与实践探索，突出信息化训练手段建设，抓好训练基础设施配套建设，大力推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变。广泛开展群众性岗位练兵和比武竞赛活动，扎实做好训练中政治工作，激发广大官兵练兵热情，培育过硬的战斗精神。深化院校教育改革，优化院校结构，调整训练任务，整合教育资源，提高人才培养质量。

　　第四，加大依法治军从严治军力度。积极推动军事立法进程，不断完善具有中国特色的军事法规体系，严格依据条令条例和规章制度规范各项建设和工作，强化军事法律法规执行监督，提高干部骨干依法带兵的素质能力，建立正规的战备、训练、工作和生活秩序。加强作风纪律建设，严守政治纪律、组织纪律、财务纪律和保密纪律，坚决维护纪律的严肃性。更新管理观念，健全管理机制，加强现代管理知识学习，不断提高现代管理水平。深入研究新形势下治军带兵的特点规律，增强部队管理工作的科学性、针对性和有效性。深入贯彻落实军委关于防范重大安全问题的部署要求，确保部队高度集中统一和安全稳定。认真落实《军队基层建设纲要》，全面搞建设，扎实打基础，反复抓落实，提高部队全面建设水平。

　　第五，加强国防动员工作。深入贯彻《国防教育法》和《全民国防教育大纲》，充分利用新型媒体和手段，不断扩大教育的社会覆盖面，增强教育效果，在全社会形成关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的生动局面。围绕军事斗争准备动员需求，加强国防动员人力、物力、财力、科技力和精神力资源的综合集成，加大国防动员工作运行各个环节的统筹力度，突出抓好高新技术领域动员建设，加快推进国防动员信息化进程，着力提高支援保障打赢信息化条件下局部战争动员能力。坚持以优化后备力量结构布局为突破口，突出抓好装备维护、工程抢修、电磁频谱管理等民兵专业保障力量建设，适当增大军兵种预备役部队所占比例，改进后备力量编组方式，不断提升后备力量建设质量。

　　第六，深入推进军民融合式发展。始终站在国家安全和发展战略全局的高度，科学统筹国防建设和经济建设，不断完善军民融合机制，丰富融合形式，拓展融合范围，提高融合层次，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。充分依托和利用社会资源，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术转移，以重点领域的突破带动整体跃升，建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，逐步形成适应社会主义市场经济规律、满足信息化条件下局部战争需要、具有中国特色的军民融合式发展体系。始终牢记和忠实践行人民军队全心全意为人民服务的根本宗旨，积极参加和支援地方经济建设，坚决完成抢险救灾等急难险重任务，进一步巩固和发展军政军民团结，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会贡献力量。

　　68.促进两岸关系和平发展有哪些新举措？

　　推动两岸关系和平发展，应该把坚持大陆和台湾同属一个中国作为政治基础，把深化交流合作、推进协商谈判作为重要途径，把促进两岸同胞团结奋斗作为强大动力。同时，继续反对“台独”分裂活动是推动两岸关系和平发展的必要条件。

　　过去两年多来，两岸关系实现历史性转折并取得一系列重大进展。两岸关系和平发展趋势进一步增强，并产生日益广泛的积极影响。做好新形势下的对台工作，进一步开创两岸关系发展的新局面，是全党全社会的共同责任，要靠各地各部门共同作出积极努力。

　　进一步促进两岸关系和平发展，重在继续保持正确方向，不断巩固两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础，加强机制建设，增强内在动力。要在两岸关系发展已取得重要成果的基础上，不断总结经验，加强和改进工作，谋划新的举措。《报告》和“十二五”规划纲要在这方面作了精要阐述。

　　一是坚定不移地贯彻执行中央对台工作大政方针。要坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题。只有这样，才能确保两岸关系发展朝着正确的方向不断向前迈进。

　　二是在反对“台独”、坚持“九二共识”的政治基础上增进两岸互信。要继续加强国共两党交流对话，促进两岸双方保持良性互动，克服各种干扰，妥善处理分歧，共同维护两岸关系和平发展的良好局面，保持良好发展势头。

　　三是建立健全两岸经济合作机制，全面深化两岸经济合作。主要举措包括：积极落实两岸经济合作框架协议，发挥两岸经济合作委员会及其下设六个工作小组的作用，推进货物贸易、服务贸易、争端解决、投资保障和经济合作的后续协商，促进两岸货物和服务贸易进一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制。努力扩大两岸贸易，帮助台湾企业开拓大陆市场。积极促进两岸双向技资，在继续鼓励台湾企业来大陆投资兴业的同时，引导和支持有条件的大陆企业赴台投资。采取有效措施，加强两岸在战略性新兴产业领域的合作，重点加强有规划指导、有政策支持、有产学研共同参与的新型产业合作。促进两岸企业在金融等现代服务业领域全面合作。推动建立两岸货币清算机制。加强台胞台商权益保护工作，建立和完善相关机制。

　　四是进一步巩固和发展两岸各界大交流的局面。积极扩大两岸各界往来，大力促进两岸各领域交流，切实加强以弘扬中华文化为核心的文化教育交流，持续不断地扩大两岸各界尤其是基层民众和青少年的交往，不断拓宽渠道、创新形式，提高交流合作水平，让更多的台湾同胞在两岸交流合作中受益，不断增强促进两岸关系和平发展的信心和内在动力。继续鼓励大陆居民赴台旅游，欢迎更多的台湾同胞特别是没有来过大陆的基层民众前来观光、参访。在这些方面，进一步加大工作力度，不断采取新的举措，是大有可为的。争取2011年第二季度启动北京、上海等试点城市居民赴台个人游，研究解决两岸直航的航班、航点、航路等问题，也有待两岸双方继续作出努力。

　　五是反对和遏制“台独”分裂活动。“台独”势力及其分裂活动，是两岸关系和平发展的最大阻碍和威胁。只有坚定反对“台独”，才能维护两岸关系和平发展大局，实现两岸关系稳定、有序、良性发展。

　　六是持续推进两岸交往机制化进程。要切实落实两岸已签订的各项协议，鼓励两岸各界建立和形成长期稳定的交流合作机制，使两岸各领域交往不断规范化、制度化，促进各界别交流合作广泛、深入、持久进行下去。要按照先经后政、先易后难、循序渐进的思路，继续稳步推进两岸协商，商讨解决两岸关系发展进程中的各种问题，逐步构建两岸关系和平发展框架。

　　七是进一步把贯彻“寄希望于台湾人民”的方针落实到各项具体工作中。要在认真调研的基础上谋划工作，努力使各项工作进一步贴近台湾基层、贴近台湾民众，提高针对性，避免盲目性，增强实效性。更加注重为台湾同胞多办实事、多做好事，积极研究和实施新的政策措施，努力使各界各阶层更广大的台湾同胞都享受到两岸关系和平发展的成果。

　　八是支持海峡西岸经济区建设。加快海峡西岸经济区建设，是中央作出的一项重大战略决策。各有关部门都应当采取更加积极有效的措施，支持包括平潭综合实验区在内的海峡西岸经济区建设，充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽。

　　九是做好新形势下的对台工作，要狠抓落实，务求实效。各有关方面都应当按照中央的要求，结合各自实际制定工作规划，认真组织实施，把中央的决策部署落到实处。各项对台工作的开展，应当贯彻中央的总体要求，注意把握新形势，拓展新思路。各种举措的制订和实施，都要符合两岸关系实际，考虑台湾政治、经济、社会的特点，适应台湾民众的需求，重在切合实际、务求实效，进一步把各项工作做实、做深、做细、做稳。要重视加强对台干部队伍建设，为做好对台工作提供有力保障。

　　69.如何做好新一年外交工作？

　　2011年是本世纪第二个十年的开端之年，也是我国“十二五”规划的开局之年。国际形势将继续发生复杂深刻变化，各种全球性问题和地区热点问题仍会突出。随着中国的快速发展，国际社会对中国的关注不断上升。中国外交既面临重要机遇，也面临许多困难和挑战，责任更加重大，使命更加光荣。

　　新的一年里，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强忧患意识、机遇意识、大局意识和服务意识，统筹好国内国际两个大局，按照《报告》对2011年外交工作的要求，创新思路，开拓进取，开创外交工作新局面。

　　一、统筹内外两个大局，为实施“十二五”规划营造良好外部环境

　　世界经济复苏进程中的不确定因素依然很多，我国经济发展面临更加复杂的外部环境。我们要积极参与并推动国际合作，加强与其他国家宏观经济政策的沟通协调。推动与美、欧等发达国家开展更大规模财政、金融、经贸和投资合作，积极打造新能源、低碳、环保等合作新亮点。继续鼓励我国企业“走出去”，加大对新兴和发展中国家投资力度，同时加强风险规避。争取对外能源资源合作取得新进展。

　　二、保持与主要大国关系稳定发展

　　保持中美关系稳定发展。同美方一道落实胡锦涛主席年初访美成果，进一步推进两国基础设施、新能源、科技、农业、航空航天等领域合作，不断充实中美相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系内涵。密切高层交往和各级别对话与磋商，加强双方在重大国际地区问题上的协调与合作。要求美方在台湾、涉藏等敏感问题上尊重中方的利益关切，保持中美关系健康稳定发展势头。

　　继续深化中俄战略协作伙伴关系。2011年是《中俄睦邻友好合作条约》签署10周年，胡锦涛主席将访问俄罗斯，两国总理将举行第十六次定期会晤。我们要进一步加强双方在经济、人文等领域的合作，推动中俄战略协作伙伴关系迈上新台阶。

　　重视和发展对欧关系。同欧方继续深入进行各层次对话，促进相互了解和信任。利用中欧各级别经贸对话机制，推动双方在节能减排、新能源等领域和中小企业合作。办好2011年中欧青年交流年等活动，加强中欧民间往来。

　　进一步发展中日战略互惠关系。与日方共同努力，利用双多边渠道，加强对话与沟通，妥善处理有关敏感问题。继续加强双方在环保等领域的务实合作，推动实现互利共赢。 采取切实措施，加强中日民间交流，改善国民感情。

　　三、深化与周边国家睦邻友好合作关系

　　继续坚持“与邻为善、以邻为伴”的方针，不断深化同周边国家的友好合作，扩大政治、经济、人文等各领域交流，务实推进区域、次区域合作进程。加快周边自贸区建设，在扎实建设中国-东盟自贸区的同时，大力推进东盟与中日韩（10+3）自贸区和中日韩自贸区官产学联合研究。结合东盟互联互通战略，加大投入，推进我国与周边互联互通网络化进程。2011年是上海合作组织成立10周年，我国将接替哈萨克斯坦担任主席国，要以此为契机，进一步推动上海合作组织框架下的务实合作。

　　四、增进同广大发展中国家的传统友好合作关系

　　办好“金砖国家”第三次领导人会晤，推动新兴大国机制化合作建设，维护发展中国家整体利益。落实好中非合作论坛、“中阿合作论坛”部长级会议成果，不断深化中非新型战略伙伴关系，提升同阿拉伯国家友好合作。保持同拉美国家的高层交往和各层次对话，加强同拉美国家的互利合作。在国际金融体系改革、气候变化、世贸组织多哈回合谈判等重大国际问题上，加强同发展中国家的协调合作。

　　五、积极开展多边外交

　　做好我国领导人出席二十国集团领导人第六次峰会、亚太经合组织第十九次领导人非正式会议和“夏季达沃斯”论坛等活动，宣传我国坚定走和平发展道路和寻求互利共赢的发展理念，阐述我国对重大国际和地区问题的主张。以二十国集团峰会为平台，加强国际宏观经济政策协调。继续推动国际经济金融体系改革，维护好我国和广大发展中国家的利益。

　　六、在推动解决热点问题和全球性问题上发挥建设性作用

　　继续建设性地参与有关国际和地区热点的解决，敦促各方保持冷静克制，通过外交努力和谈判解决问题，反对采取可能恶化局势的行动。发挥我国作为联合国安理会常任理事国的作用，以负责任态度参与国际和地区热点问题的讨论和解决。继续积极参与联合国维和行动，推动国际发展合作，加大对全球粮食安全、能源安全、环境治理等领域的参与力度。继续积极参加气候变化国际谈判。

　　七、深入开展公共外交和人文外交

　　积极探索运用新媒体新渠道，多方位开展公共外交，推动国际社会形成更加客观、公正的“中国观”。加强同各国文化、教育、科技等领域交流合作，鼓励中外智库、高等院校、民间团体、文艺团组等各界人士加强往来，增进中外民众间的相互了解与认同。