“我当过农民，深知传统农民的艰辛不易。推进新型城镇化的最终目的，是为了农民的福祉。”9月16日，李克强总理主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会上说。

    会上，李克强等国务院有关领导听取国家发改委、住建部和安徽省及云南红河州、福建晋江市、山东桓台县马桥镇负责人汇报了推进新型城镇化的经验、做法和建议。他说，新型城镇化事关国家现代化大局，这步棋走好，是远近结合一个重要战略支点。

    李克强强调，推进新型城镇化，贵在突出“新”字，核心是写好“人”字。要改革创新、试点先行，扎实推进以人为核心的新型城镇化。

    一些政府工作人员总是习惯于什么都要“管起来”，这种方式必须要改！

    在听取地方基层负责人汇报时，李克强屡屡与发言者互动，提问直接，回答也坦率，会场不时出现热烈交流的场景。

    云南省红河州党委书记杨洪波在发言中说，红河州大量土地是低丘缓坡地带，他们在实践中逐步探索出城镇、产业“上山”发展的新思路。李克强对此十分感兴趣：“中国人均耕地面积非常有限，红河州的经验值得好好研究推广。”

    他要求有关部门要在切实保护生态、防范地质灾害的前提下，鼓励基层更多大胆探索。

    “我们有些时候，地方自己创造了很好的经验，值得推广。结果只要一总结经验，政府就要拿过来，要推广就要先审批！”他加重语气说，“一些政府工作人员总是习惯于什么都要‘管起来’，这种方式必须要改！”

    加大对城镇化资金支持力度，让城镇化建设有回报、能抗风险

    福建省晋江市市长刘文儒汇报时，李克强对当地城市建设的投融资情况尤其感兴趣。刘文儒介绍，晋江市城投公司通过发行债务为城市建设融资。李克强肯定这一做法，并鼓励金融机构在控制地方性政府债务风险的同时，加大力度为城镇化建设提供资金支持，让城镇化建设“有回报”、能“抗风险”。

    他强调，推进新型城镇化既是长远大计，推动整个经济结构优化升级，也是当务之急，支撑国家当前的经济发展。

    “城镇化是我们最大的内需，也是一个巨大的产业链、消费链。城镇化以后农民进城、包括棚户区改造，要对家具、家电等其他家庭用品更新换代，这是一个巨大的消费需求。连社区的保洁、保安、小饭店也能带动大量就业。”

    刘文儒接过话头说：“对，我们的感觉是，城市的品质提高了，产业才能集聚，要不然人才都留不住。”

    “不止是提高城市品质啊。”李克强说，“通过城镇化带动产业发展、吸引农村人口进城，必然会提高人均耕地面积、劳动生产力，同时也会带动农业现代化，让留在农村的人也能过上更好的日子。”

    推进城镇化要充分发挥基层的首创精神，因地制宜、分类实施，试点先行

    李克强强调，推进新型城镇化是中国现代化的必由之路。要在“三个1亿人”上做足文章，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。

    李克强指出，中国各地情况差别很大，推进城镇化要充分发挥基层的首创精神，因地制宜、分类实施，试点先行。国家在新型城镇化综合试点方案中，确定了省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点。当前，尤其要以中小城市和县、镇为重点。

    他解释说，之所以叫“城镇化”而不叫“城市化”，因为一方面， 13亿中国人要实现现代化，首先要实现城镇化；另一方面，从国情出发，要保证国家粮食安全、推进农业现代化，还要有“镇”作为依托，发挥连接作用。

    发展新型城镇化，要创新体制机制，破解“人”的问题和“钱”的问题

    针对所有参会者的发言，李克强总结说，当前推进城镇化碰到了一些难题。“城镇化是必由之路，但这条路怎么走好，还需要体制机制创新。”他说。

    他分析道，当前新型城镇化建设，在体制机制方面，面临两大障碍。其中最重要、最核心的是“人”的问题。要尊重农民的意愿，根据进城农民的能力，并创造必要的条件，让他们逐步融入城市。

    “我到一些地方调研时注意到，一些农民仍愿意保留农村户口，这是因为他不愿意放弃农村的土地，而非不愿意住进有上下水、有燃气的现代房屋。”李克强顺便征询参会的基层政府负责人的意见，“你们调查的结果是这样吗？”

    几位参会者连连点头。总理说，对于那些有意愿留在城市的农村居民，尤其是第二代农民工，政府目前还没有充分的财力把他们完全纳入城市。这个问题和“人”的问题一样重要，这就是“钱”的问题。

    他指出，推进新型城镇化一个突出问题是公共基础设施建设，政府要统一规划、统一建设大的市政配套。“各地都在实验，目前看有两条路：一条是在风险可控的前提下，通过合理发行债券开展融资；另一条是创新方式吸引民间资本投资经营，对于污水管道、自来水厂这些运营成本低、年回报率高的项目，要勇于打破‘玻璃门’、‘弹簧门’，吸引有意愿的民间资本进入。”

    他提出，在解决“人”的问题和“钱”的问题上，要给地方留有弹性和余地，让试点地区加大探索脚步。

    中国经济有巨大的韧性、弹性和回旋余地，空间比较大，而城镇化就是这巨大的空间之一

    会上，李克强也谈到宏观经济问题。他说，面对当前错综复杂的经济形势和下行压力，我们仍然要保持定力，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，给市场以稳定预期。

    “我们之所以有这样的定力，是因为中国经济有巨大的韧性、弹性和回旋余地，空间比较大。而城镇化就是这巨大的空间之一。”李克强说。

    他说，去年以来，中央政府创新宏观调控方式，在保持定力的同时，奋发有为，没有通过量化宽松刺激经济，而是通过定向降准，进行结构性定向调控。而城镇化同样属于“定向调控”的重点内容之一。

    李克强强调，新型城镇化建设在当前对于稳增长、调结构、惠民生具有综合载体作用。“各部委都要积极支持新型城镇化建设，让不同层面、类型的62个试点城市通过改革创新成为全国城镇化建设的‘龙头’和‘龙尾’，以点带面，龙头龙尾舞起来，就可以带动中间的大部分地区也舞动起来。”

    而对于各试点地区，李克强要求他们“加大改革力度”。听到晋江地区探索扩大镇级经济社会管理权限的改革时，李克强在赞许之余也向他们“加码”要求：“能不能在不增加编制的前提下探索试点？扩大权力并不一定要增加公务员！决不能通过改革来提高级别，从而更多‘养人’。可以通过购买服务等多种方式，扩大管理权限和服务范围，进一步提升城市的竞争力。”

    “我当年下乡时，周围农民最大的愿望就是过上城里人的日子，当上城市人。”总理动情地说，“今天我们推进新型城镇化，最终目的就是为了农民。”（肖楠）