三、禁毒预防战役

    禁毒宣传教育广泛深入，营造了禁毒人民战争的浓厚氛围

    各地、各部门以贯彻落实《全民禁毒教育实施意见》为契机，紧紧围绕“参与禁毒斗争，构建和谐社会”的主题，开展了一系列面向全民、面向青少年和面向高危人群的禁毒宣传教育活动，先后掀起了集中宣传周、“6.26”国际禁毒日期间和防范新型毒品集中宣传三个高潮，为禁毒人民战争的顺利推进营造了浓厚的舆论氛围。

    以三个面向为重点深入开展禁毒宣传教育活动

    进一步深化了面向全民的禁毒宣传教育活动。为配合《全民禁毒教育实施意见》的贯彻落实，国家禁毒委员办公室会同中宣部编写了《全民禁毒教育读本》；会同教育部等4个部门推出了禁毒警示教育电影《黑白记忆》；会同中宣部、公安部组织了吴光林同志先进事迹报告团赴贵州等5省（区）巡回报告；会同公安部宣传局开展了互联网上征集禁毒作品活动，征集禁毒宣传口号5405条、美术及摄影作品685幅；国家禁毒委聘任濮存昕、阎维文、吕继宏、张燕、哈辉等为中国禁毒宣传形象大使和义务宣传员，制作了禁毒公益宣传品；全国妇联在云南省昆明市举办了禁毒、防治艾滋病宣讲团骨干培训班；上海市禁毒委开展了“《禁毒常识》进百万家庭”活动，并在全市4000辆公交车车厢设置禁毒知识卡通画宣传牌；云南省禁毒委利用暑假组织上千名大学生走村入户开展面对面的禁毒宣传工作，提高了禁毒知识的普及率。

    进一步深化了面向青少年的禁毒宣传教育活动。各地、各部门以青少年为重点，开展了一系列具有地方特色的禁毒宣传活动。教育部和国家禁毒委员会办公室在云南省举办了禁毒和防治艾滋病骨干师资培训班，向云南省2000多所中小学校赠送了配套教育挂图和幻灯片，共同组织35名师生赴泰国参加了“中泰建交30周年青少年禁毒交流活动”；团中央、中央综治委和国家禁毒委员会办公室联合开展了“社区青少年远离毒品行动”，并在互联网上进行了禁毒知识竞赛；甘肃省继续开展了“千名领导干部深入学校讲授禁毒课”活动；四川省举办了“为了明天，远离毒品”青少年禁毒宣传活动，受教育学生达635万名，仁寿县还专门建成了禁毒宣传一条街；山东省启动创建“百所市县级中学生毒品预防教育活动示范学校”，省、市、县(区)三级毒品预防教盲活动示范学校网络基本形成；湖北省将毒品预防教育纳入全省”中小学现代远程教育”工程，通过远程教育网络在全省6000所中小学校开展毒品预防教育活动，提高了禁毒教育的科学化和规范化水平。

    进一步深化了面向吸毒高危人群的禁毒宣传教育活动。为遏制新型毒品的发展蔓延，9-11月，国家禁毒委员会部署在全国开展了防范新型毒品集中宣传教育活动。10月16日，中宣部、公安部，文化部、国家广播电影电视总局、国家工商行政管理总局和国家禁毒委员会办公室共同在北京、大连、哈尔滨、青岛、广州、武汉、乌鲁木齐7个城市同时启动了“万家歌舞娱乐场所禁毒承诺行动”。号召所有歌舞娱乐场所自觉远离新型毒品，上海市制作了防范新型毒品公益广告，在电视台、商业楼宇联播网络滚动播出。湖南、黑龙江两省共组织歌舞娱乐场所业主及从业人员培训班1670余期，培训人员近30万人(次)。陕西省对1500家娱乐场所进行明查暗访，并与4000家娱乐场所签订了禁毒责任书，场所禁毒自律意识有所增强。为加强对劳教人员的禁毒宣传教育工作，各级司法劳教部门利用征文、演讲、知识竞赛等形式对在所的28万余人次劳教人员开展了禁毒宣传教育。针对外出务工人员禁毒知识贫乏的问题，湖南省组织大学生专门给外出务工经商人员发放禁毒警示卡，提高了外出务工人员识毒、防毒能力。

    全力开展禁毒集中宣传月活动 将禁毒宣传教育活动推向高潮

    6月，禁毒集中宣传月期间，国家禁毒委员会办公室与相关部门组织大型宣传教育活动25次。6月3日，全国总工会与国家禁毒委员会办公室联合举行了“全国职工禁毒宣传教育活动月暨职工拒绝毒品‘零计划’行动推进会”。6月7日，团中央与国家禁毒委员会办公室联合举办了“为了明天——全国青少年禁毒宣传月”活动启动仪式。6月18日，国家禁毒委员会、公安部、中央电视台联合举办了《生命.阳光》大型禁毒公益晚会。6月26日，国家禁毒委员会、中宣部、公安部等单位在北京人民大会堂举行了缉毒英雄吴光林同志先进事迹报告会。

    各地也精心组织策划了一系列高规格、大规模、辐射广的禁毒宣传活动。北京市禁毒委员会举行了“禁毒宣传万人长走”活动，京吉辽黑四地举行了“中国禁毒志愿者汽车万里行”，湖北省举行了“温家宝总理视察武汉市公安局强制戒毒所一周年纪念”活动，福建举行了“林则徐生平史迹与禁毒展览”，收到了较好的宣传效果。各级法院召开公审、公判大会，集中审理、宣判了一批毒品犯罪案件，震慑了罪犯，教育了群众。

    新闻媒体大容量多角度宣传禁毒 形成了强大的禁毒宣传舆论声势

    2005年，在中宣部、国家广播电影电视总局的积极支持和公安部宣传局的具体协调下，中央主要新闻媒体投入大量的人力、物力和财力宣传禁毒工作。据不完全统计，共刊发(播出)禁毒消息(文章)4500多条（次)，中央电视台《焦点访谈》、《法治在线》、《新闻调查》、《面对面》、《新闻会客厅》、《经济半小时》、《东方时空》、《对话》，《第一线》、《天网》等30多个品牌栏目制作了80多期100多集禁毒专题节目。公安部政治部，国家禁毒办与中央电视台联合制作的电视文献片《中国禁毒行动》，全面反映了二十年来中国禁毒的历史与现状，受到了社会各界的一致好评。国家禁毒委员会办公室会同公安部宣传局在浙江省宁波市召开了全国第一次禁毒宣传教育工作座谈会，在全国28个省的41家晚报都市报及部分交通广播电台统一开辟了禁毒人民战争宣传专栏。国务院新闻办和公安部共组织禁毒专题新闻发布会9场，向全世界充分表明了我国厉行禁毒的决心和立场。甘肃、海南等省组织了禁毒人民战争宣传采访报道活动。福建省在“福建禁毒”互联网站上开展了禁毒知识游戏问答大赛，网站点击率近千万人次。

    人民群众参与禁毒斗争的热情高涨 初步形成了全民禁毒的浓厚氛围

    各地禁毒部门通过多种形式，积极动员和引导人民群众参与禁毒人民战争。一方面，禁毒志愿者队伍不断壮大，服务领域不断拓宽，目前仅云南、山西等13个省市就成立了禁毒志愿者队伍558支，25万余人。海南省妇联通过开展“千村创建妇女禁毒会”活动，在全省1050个村(居)委会成立了妇女禁毒会，培训妇女禁毒宣传教育和帮教骨干21万人。另一方面，群众举报毒品违法犯罪活动热情高涨。云南等8省市向社会公布禁毒举报奖励办法以来，通过群众举报破案比例不断上升。1-10月，云南通过群众举报破获毒品案件1707起，抓获犯罪嫌疑人1957名，缴获毒品1.8吨．缴毒数量约占全省缴毒总量的18％。福建省查处歌舞娱乐场所吸贩毒案件150余起，其中70％是根据场所或群众举报而查获的。

    四、禁吸戒毒战役

    禁吸戒毒工作稳步推进，进一步减轻了毒品的社会危害

    各地禁毒部门认真贯彻温家宝总理在视察昆明市公安局强制戒毒所时的重要指示精神，按照《禁毒人民战争禁吸戒毒战役的实施意见》要求，积极开展“大普查、大收戒、大帮教”行动。

    以澄清吸毒人员底数加快吸毒人员信息系统建设为目标 全力开展对吸毒人员的大普查活动

    为摸清吸毒人员底数，不少地方党委、政府召开专门会议部署开展对吸毒人员普查登记工作。北京、湖北、湖南、四川、陕西等地发布通告敦促吸毒人员限期到公安机关登记。广西组织了第七次毒情普查工作，内蒙古全面清理吸毒人员数据库。浙江、贵州省禁毒委员会办公室分别制定了《关于对本地实有吸毒人员认定的通知》和《吸毒人员管理暂行规定》，进一步规范了对吸毒人员进行普查登记和管理工作。截止2005年底，全国登记在册吸毒人员116万。通过普查，全国新登记吸毒人员10．1万人。其中，新滋生3．3万名，新发现前几年染毒人员6．8万名。现有吸毒人员78．47万名，比上年下降0．9％。

    以教育挽救吸毒成瘾人员 压缩毒品消费市场为目标 依法开展对吸毒成瘾人员的大收戒行动

    国家禁毒委员会办公室与公安部、司法部联合下发了《关于进一步加强劳教戒毒工作的紧急通知》，要求依法将戒毒后复吸毒品的人员实行劳动教养。9月，国家禁毒委员会办公室分别向安徽、河北等6个省禁毒委员会主任发出《关于进一步加大对吸毒成瘾人员收戒力度的建议信》。各地进一步加大了禁吸戒毒工作力度，强制戒毒和劳教戒毒人员大幅增长。全年强制戒毒29．8万人次，劳教戒毒7万人，同比分别上升9．3％和8．6％。其中，云南强制戒毒6．14万人次，劳教戒毒1．26万人。广东强制戒毒7．44万人次，劳教戒毒1．64万人。

    大力开展对吸毒成瘾人员收戒工作，不仅直接萎缩了毒品消费市场，而且还从源头上减少了因毒品问题诱发的抢劫、抢夺、盗窃等案件和艾滋病传播等社会问题的发生。云南省德宏州加大收戒工作力度后，刑事案件发案数下降11．4％。其中，盗窃案件下降21．1％。

    以巩固戒毒效果 降低复吸率为目标 强化对戒毒人员的大帮教工作

    各地普遍建立了帮教小组，加大对吸毒人员帮教力度。甘肃省建立帮教小组2．94万个，落实帮教对象30659名。湖北省建立帮教小组1．38万个，落实帮教对象13858名。上海市按照“政府主导推动，社团自主运作，社会多方参与”的总体思路，从2003年起组建了禁毒社工组织，为戒毒人员提供戒毒康复指导等服务。目前，禁毒社工已发展到400人。云南省昆明市结合社区改革，在社区中设立禁毒专干，负责社区帮教工作。贵州省贵阳市戒毒人员余红芳夫妇创办的“爱心屋”，从电话咨询戒毒逐步发展成为戒毒现身帮教、禁毒知识宣传、收住自愿戒毒者进行帮扶的民办公助的民间戒毒组织。贵州、浙江、甘肃等省出台了加强吸毒帮教对象脱毒认定和吸毒人员管理方面的规定，进一步规范了帮教工作。

    为进一步更新戒毒理念，推进禁毒和防治艾滋病政策衔接，7月，国家禁毒委员会办公室和公安部监管局联合在云南省召开禁吸戒毒和防治艾滋病研讨会。教育部调剂300万元资金支持云南瑞丽等地改建10多所寄宿制学校，为吸毒人员和艾滋病患者子女接受九年制义务教育创造条件。通过不断强化康复巩固和监控帮教措施，各地戒断巩固率进一步提高。目前，全国戒断巩固三年以上人员达11．6万，比上年增加2．8万。甘肃省全面落实禁毒工作责任制，并以实施全民教育、全面排查、全员收戒、全程帮教四大工程为重点，连续实施了两个三年禁毒规划，在减少传统毒品需求方面取得了明显成效，初步遏制了海洛因滥用发展蔓延的势头，吸毒人员中35岁以下青少年从2000年的79％下降到目前的58％，戒断巩固3年以上吸毒人员从1999年的4％上升至目前的34％。

    以“无毒社区”建设为载体 深入推进创建无毒社区工作

    2005年，全国妇联、中央综治办、共青团中央、公安部、司法部和国家广电总局联合在全国开展创建“平安家庭”活动，号召全国广大家庭努力实现“四无”(无毒品、无赌博、无暴力、无犯罪)，构筑家庭识毒、防毒、拒毒防线。江苏省组织开展为期3年的“社区拒绝毒品行动”，通过社区、行政村等基层组织，发动居民群众进行禁毒自我教育、自我防范和自我管理，推动创建工作的深入开展。重庆市江津市蒲草田社区长期因外来人口多、人员流动量大，吸贩毒违法犯罪活动曾一度猖獗。禁毒人民战争中，该社区紧紧围绕“建立良好秩序，美化社区环境，净化社区空气，提高居民素质”的工作目标，坚持以社区人口管理为重点，以帮教转化吸毒人员为突破口，3名吸毒人员戒除毒瘾，成为了“无毒社区”。

    截止2005年底，全国共建成无毒县市区576个，占全国县市区总数19．9％。甘肃省建成“无毒县(市区)”67个，占全省“无毒县(市区)”的78％。内蒙古创建“无毒旗(县、区)”29个、“无毒乡镇(苏木)”887个，分别占总数的28．7％和62．3％。安徽、四川、内蒙古、广西等省区市还初步完成了对本地社区涉毒情况的调查分类工作。

    以推进海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点工作为突破口 不断萎缩毒品消费市场 降低毒品造成的社会危害

    12月，卫生部、国家食品药品监督管理局和国家禁毒委员会办公室在云南昆明召开了“全国海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点工作总结暨现场经验交流会”，总结了近年我国海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点工作情况。至2005年底，全国海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点门诊已达128个，覆盖全国21个省区市。其中，42个门诊正式开诊，累计为7000多名海洛因成瘾者提供治疗。上海市禁毒委员会办公室积极引导禁毒社工参与药物维持治疗试点工作，并将试点门诊作为平台，开展对戒毒人员的跟踪帮教。浙江省温州市公安局将基层民警参与试点工作的成效纳入到对社区民警的考核指标中。