抓住机遇 扎实工作 肩负起综合治理出生人口性别比的历史使命
——国家人口计生委副主任赵白鸽在全国关爱女孩行动工作培训会议上的讲话
同志们：
在全党全国上下认真学习、深入贯彻党的十六届六中全会精神之际，我们在这里举办全国关爱女孩行动工作培训会议，意义重大。这是我们学习贯彻十六届六中全会精神的一次具体行动。十六届六中全会，是在我国改革发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。
全会做出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、任务目标、工作原则和重大部署，必将开辟中国特色社会主义事业的新境界，也必将推动人口和计划生育事业实现新发展。认真学习、深入贯彻十六届六中全会精神，是当前人口计生系统的重要任务。
和谐社会，是中国特色社会主义的本质属性。人口和计划生育工作，是构建和谐社会的基础性工作。适度的人口数量、较高的人口素质、平衡的人口结构、合理的人口分布以及安全的人口态势等，是构建和谐社会的基本要素。
近年来，我国把人口与发展工作逐渐由控制人口数量转向统筹解决人口问题，包括人口数量、素质、结构、迁移和安全问题。其中，出生人口性别比失衡是人口结构当中一个非常严重的问题，它不仅危及家庭发展，也将极大地影响和谐社会建设。开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题，是统筹解决人口问题、特别是人口结构问题的重大举措，也是促进社会和谐的具体体现。
今天我们聚集在具有悠久历史的文化名城——黄冈市，召开培训会议，就是要现场学习湖北省黄冈市在综合治理出生人口性别比工作中的成功经验，听取专家授课，研究、交流各地行之有效的做法，希望能对全国起到示范、辐射、带动作用，让关爱女孩行动在正确的思路、成功的经验引领下，取得更加显著的成效。借此机会，我谈四点意见。
一、开展关爱女孩行动工作的背景和意义
当前，我国出生人口性别比面临的形势十分严峻。开展关爱女孩行动，做好综合治理出生人口性别比工作具有重大意义。我们必须提高认识，增强紧迫感和责任感。
（一）我国出生人口性别比升高的严峻形势
出生人口性别比升高的形势主要表现出以下五个方面的特征：
1 、全国出生人口性别比呈现总体升高态势。
上个世纪 70 年代，我国出生人口性别比为 106.32 ，属于正常范围。进入 80 年代以后，呈逐年升高的态势。 1982 年为 108.47 ， 1990 年为 111.14 ， 2000 年为 116.86 ， 2005 年为 118.59 ，这二十多年间，全国出生人口性别比升高了 10.12 个百分点。根据 2005 年人口小普查结果，除西藏以外，其他 30 个省、自治区、直辖市出生人口性别比都在 109 以上。
2 、农村出生人口性别比在高位攀升。
2000 年以来， B 超在农村的普及范围日益扩大，鉴定胎儿性别对许多农村地区不再是难事。因此，农村选择性别生育呈显著扩大之势，是今后综合治理工作的重点和难点领域。
3 、城市出生人口性别比继续升高。
北京、天津、上海三个直辖市，出生人口性别比都比“五普”时有了明显升高。这是由于近年来城市流动人口增加势头迅猛，一些人借流动之便选择生育性别，有关部门对于这种新情况还缺乏有效的应对措施。
4 、一孩出生性别比开始升高。
目前，人们对生育性别的选择已由原来的二孩、多孩向一孩扩展，一孩出生人数占出生总数的 2/3 ，一孩出生性别比超出正常值范围应该引起高度关注。
5 、民族地区的出生人口性别比普遍升高。
经济的快速发展、科学技术的普及和流动人口的大量增加，使得性别比原本正常的民族地区也进入升高行列，除西藏外其他民族地区的出生性别比都升至 109 以上，即便是西藏的城市地区也呈现升高态势。这种情况需要引起特别关注，尽快将综合治理性别比工作纳入议事日程。
出生人口性别比失衡的原因比较复杂，既有生产力发展的根本原因，又有文化传承的历史原因，还有社会性别不平等的现实原因，更有 B 超等科技滥用的技术原因。出生性别比升高的后果相当严重，直接影响经济发展以及社会和谐、稳定、文明、进步。
（二）关爱女孩行动的作用和意义
关爱女孩行动，是在党委、政府领导下，相关部门共同参与，综合治理出生人口性别比偏高问题的一项重要举措。它是综合治理出生人口性别比偏高问题的有效载体和得力抓手；它不仅治理出生前的性别选择，也关注出生后女童健康成长问题；它符合男女平等、提高妇女地位的理念，被国际社会普遍认同和接受，有利于树立人口和计划生育工作的良好国际形象。
开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题，具有重要的现实意义和历史意义。它是全面落实计划生育基本国策、改善人口结构、统筹解决人口问题的重要内容；是保护妇女儿童合法权益，促进男女平等的重要举措；是推动公民道德建设，促进生育文明和社会主义精神文明建设的重要载体；是人口计生系统贯彻落实以人为本科学发展观，建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的重要行动。
二、综合治理出生人口性别比工作的探索与实践
党中央国务院高度重视综合治理出生人口性别比工作，多次听取汇报，并做出重要指示。国家人口计生委和有关部门出台了一系列制度文件，提出了综合治理出生人口性别比工作的具体要求，并组织开展了关爱女孩行动试点工作，为全面治理出生人口性别比偏高问题奠定了基础。
（一）有利的制度环境逐步形成
近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人对此做出了重要指示，强调重视和治理出生人口性别比升高问题，开展关爱女孩行动，促进性别比自然平衡。
我国政府制定了一系列法律、行政法规，创造了有利于治理出生人口性别比偏高问题的法制环境。 1994 年颁布的《母婴保健法》、 2001 年颁布的《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》都有严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别引产的规定 。
国家人口计生委多年来也进行了大量的调查研究，采取了一系列重要措施。 2002 年与中宣部、教育部等联合下发《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》，与卫生部、药品监管局联合下发《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》， 2004 年又下发《关于出生人口性别比升高问题综合治理工作基本要求（试行）》等文件。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中也明确指出，“开展关爱女孩行动和婚育新风进万家活动，采取综合措施有效遏制出生人口性别比升高势头”。
去年 12 月，国务院办公厅转发人口计生委等部门《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的行动计划》，并于今年世界人口日期间召开了全国关爱女孩行动电视电话会议，国务委员兼国务院秘书长华建敏在会上部署任务，要求各地切实做好综合治理出生人口性别比偏高问题。
近期，中央《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》即将出台，这是指导今后 10 年我国人口计生工作发展的纲领性文件，《决定》将进一步提出综合治理出生人口性别比偏高问题的目标任务、政策措施。这些都有利于持续推进关爱女孩行动的深入发展。
（二）综合治理出生性别比工作拉开帷幕
随着低生育水平的逐步稳定，我国人口和计划生育工作正在向统筹解决人口问题转变。关爱女孩行动，是统筹解决人口问题的一项具体措施，是国家人口计生委更名和扩大职能后，在全国范围内开展的第一个专项活动。
2003 年试点工作启动后，委党组经常召开会议，听取汇报，研究解决问题。维庆主任高度重视这项工作，亲自参加了武汉会议、安溪会议，在会上作了重要讲话。关爱女孩行动领导小组多次召开工作会议，交流情况，部署工作；先后举办 4 期培训班，就宣传教育、综合治理、技术服务、统计监测等对各试点县进行专题培训；成立了专家组，对试点工作进行了快速评估，指导试点工作健康发展。
为进一步营造声势，扩大影响，近年来，在全国组织一系列大型的社会宣传活动，如“为了美好明天──中国关爱女孩行动大型论坛”，关爱女孩行动“江淮行”、“三晋行”、“三峡行”、“井冈行”、“齐鲁行”、“西部行”、“万里行”，关爱女孩主题歌曲、广告画评选活动等，都产生了良好的国内国际影响。
一些优秀的文艺宣传作品脱颖而出，如以批判重男轻女、传宗接代为主要内容的地方戏曲节目《腊八姐》、《香火》等，荣获全国“五个一”工程奖。一批文图声像宣传精品印发各地，几十种以宣传利益导向政策和保护妇女儿童合法权益法律法规知识为内容的宣传品发放到群众手中，成为各地广泛进行宣传倡导和开展工作的指导性资料。
国内主流新闻媒体、互联网站等大众传媒和本系统的有关刊物对这些活动进行了大量宣传报道，引起各级领导和群众对关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题的普遍关注，使广大干部对开展关爱女孩行动重要意义的认识日益深化，广大群众维护妇女儿童合法权益的意识明显增强，关爱女孩的良好社会氛围初步形成。
关爱女孩行动也得到了全国各地的积极相应。各省（区、市）认真贯彻国办发 [2005]59 号文件和今年 711 电视电话会议精神，普遍成立了领导机构，落实了部门责任，确立了试点单位，提出了有效的政策和工作措施，并把开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题，作为党委、政府研究计划生育工作的重点议题，作为对人口计生工作考评的重要内容，有的省（区、市）还列出专项资金予以保证。各地人口计生部门发挥职能作用，开展了一系列宣传活动，作了大量工作，为关爱女孩行动在全国广泛开展做出了积极贡献。
（三）关爱女孩行动试点工作初显成效
全国 24 个试点县经过三年努力，综合治理性别比工作取得了明显效果，出生人口性别比升高势头得到有效遏制，并呈现下降趋势。根据试点县监测网点提供的数据， 2005 年试点县出生性别比为 119.6 ，比 2000 年选点时的 133.8 下降了 14.2 个百分点，已经初步探索了一套行之有效的工作措施和运行机制。
同时，试点工作在提高妇女地位、维护妇女儿童合法权益方面做出的积极努力，得到了国际社会的充分肯定。美国、德国、法国、澳大利亚等国家的新闻媒体都多次到有关试点单位进行采访。试点地区女孩得到保护、妇女受到尊重等良好社会氛围被这些媒体广泛传播，为树立我国负责任的人口大国形象做出积极贡献。联合国人口基金、儿童基金会也在有关场合对我国关爱女孩行动表示充分肯定和高度赞赏。经过各级的共同努力，目前在全国全面推开关爱女孩行动的工作条件已经具备。
（四）六中全会精神指引关爱女孩行动进入新阶段
党的十六届六中全会关于构建和谐社会的决定为综合治理工作提供了良好的社会环境。
人是社会和谐的主体，人口和谐是社会和谐的基础，构建和谐社会将进一步推动人口问题的统筹解决，有利于解决出生人口性别比偏高问题；坚持以人为本，是构建和谐社会的基本原则，将全面促进人民的权益得到切实尊重与保障，有利于为女孩及其家庭的生存与发展提供良好的社会环境；公平正义作为和谐社会的基本目标，将进一步促进男女平等、妇女解放和社会性别公正，有利于推进关爱女孩行动的深入开展；建设和谐文化，建设社会主义核心价值体系，培育文明道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围，有利于转变“重男轻女、多子多福”旧的生育观念，从根本上改变出生人口性别比失衡状况。
构建和谐社会，推动经济发展，促进社会文明进步和人的全面发展，必将从根本上消除造成出生性别比失衡的社会经济文化基础，促进出生人口性别比逐步实现自然平衡。六中全会精神将进一步引领关爱女孩行动进入崭新的阶段。
三、综合治理出生人口性别比的战略目标和工作任务
综合治理出生人口性别比问题，需要有一个长远的战略规划。就全国总体情况而言，初步按照三个阶段、每个阶段五年进行安排，今后一段时期的主要工作任务包括五个方面。各地情况不尽相同，战略安排也可相应调整，工作内容有所侧重。
（一）综合治理出生人口性别比的战略目标
解决出生人口性别比偏高问题是一项长期、艰巨的任务，不可能一蹴而就。要按照国办发 [2005]59 号文件要求，分阶段分步骤进行治理，稳步推进。
第一阶段为遏制阶段。 时间从 2006 年至 2010 年。在此期间，我国正处于全面建设小康社会的第一阶段，社会主义市场经济体制和社会保障体系正在构建和完善之中，城镇人口比例上升，妇女总和生育率基本稳定，人口总量将突破 14 亿，开始步入老年型人口社会。
这一时期关爱女孩行动工作的重点领域是：以行为约束机制为主，以利益导向机制为辅，同时探索制度创新机制，在计划生育优质服务基础上，努力消除侵害女婴和女孩生存权利的行为，有效遏制出生人口性别比升高的势头。到 2010 年，在全社会形成关爱女孩的浓厚舆论氛围，初步建立起有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，普遍开展计划生育和生殖保健优质服务，“两非”和溺弃女婴等现象明显减少，出生人口性别比升高的势头得到有效遏制，出生人口性别比趋向正常。
第二阶段为下降阶段。 时间从 2011 年至 2015 年。在此期间，我国国民经济持续、适度快速和健康发展，人民生活更加宽裕，社会主义新农村建设取得明显成效。城镇人口比例接近 50 ％，妇女总和生育率略有上升，继续保持低生育水平，人口总量继续增加，逐渐进入老年型人口社会。
此阶段的重点领域是：在行为约束制度化的基础之上，强化利益导向机制，深化制度创新机制，女婴和女孩的生存权利得到尊重和保护，性别平等观念深入人心，出生人口性别比及偏高的女孩死亡水平明显下降。到 2015 年，社会性别平等、生男生女顺其自然等观念深入人心，形成比较全面的有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，计划生育和生殖保健优质服务更趋完善，基本消除“两非”和溺弃女婴等现象，出生人口性别比实现自然平衡。
第三阶段是稳定阶段。 时间从 2016 年至 2020 年。在此期间，我国国民经济更加发展，社会保障制度基本建立，城乡居民生活水平进一步提高。城镇人口比例将超过 50 ％，妇女总和生育率保持稳定，人口总量继续增加，完全成为老年型人口社会。
此阶段的重点领域是：在行为约束和利益导向制度化的基础之上，重点进行制度完善，形成多部门的有效合作机制；并以此为起点，将“关爱女孩”扩展、深化为更广范围、更深层次的行动，在保持正常的出生人口性别比和女孩死亡水平的基础上，促进人口与资源环境的优化重组，建立性别平等的和谐社会。到 2020 年，社会性别平等已成为人们的普遍意识和自觉行为，全面形成有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，计划生育和生殖保健优质服务水平进一步提高，自然消除“两非”和溺弃女婴等现象，实现出生人口性别比稳定的自然平衡。
（二）今后开展关爱女孩行动的主要任务
为全面实现既定的战略目标，当前和今后一个时期，要重点抓好以下几项工作：
第一，坚持把宣传教育工作放在首位。
要把关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题工作纳入社会主义精神文明和公民道德建设规划中，作为建设和谐文化、开展婚育新风进万家活动的重要内容，动员大众媒体和社会各界的力量，大力宣传科学文明进步的婚育观念、相关法律法规、有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策、女性成才的模范人物、计划生育和生殖健康科普知识和打击“两非”、溺弃女婴、虐待妇女等违法行为的典型案例等内容，开展多种形式的主题宣传活动，制作群众喜闻乐见的文图音像宣传品，努力形成整个社会都来关爱女孩、关心妇女的舆论氛围，逐步转变群众的生育观念。
关爱女孩行动的宣传工作不仅要大造声势，营造舆论氛围，而且要坚持以人为本，增强针对性和说服力，潜移默化，春风化雨，深入细致。不仅要动员各方力量，开展社会化大宣传，更要积极开展群众性的宣传教育活动，组织、吸引群众广泛参与，使关爱女孩行动成为一项群众性的移风易俗自我教育活动。
第二，建立同等优先女孩和计划生育女儿户的经济社会政策和利益导向机制。
要把声势浩大的宣传教育同切实有效的利益导向政策结合起来，把解决思想问题同解决实际困难结合起来，通过利益引导和经济驱动的原则，促进群众观念的转变。要在各级党委、政府的领导下，协调各相关部门和社会组织密切配合，从实际情况出发，因地制宜，量力而行，逐步建立完善有利于女孩成长、妇女发展和女孩家庭发家致富的经济社会政策。
如计划生育奖励扶助制度、社会保障制度、扶贫政策、工商政策、教育政策、医疗卫生政策、干部选拔任用政策等。要把关爱女孩行动同计划生育“三结合”工作、“奖励扶助”、“少生快富”、扶贫开发、救助贫困母亲和计划生育困难家庭的工作紧密结合，通过政策引导和帮扶救助，使女孩家庭在政治上有地位，经济上得实惠，生活上受帮助，充分享受到党和政府给予的关爱和温暖。同时，要高度重视利益导向政策的可行性和落实情况，避免制定政策时纸上谈兵，在基层落实中被束之高阁。
第三，建立和完善孕产期全程服务机制。
要加强孕产期全程服务与监护工作，减少和杜绝选择性别引产。倡导住院分娩，保证孕妇、胎儿的孕期安全和正常分娩。要认真做好产后随访工作，采取有效措施提高母婴保健水平，防止女婴被遗弃和非正常死亡。在开展关爱女孩行动工作中，要把依法管理和优质服务结合起来，在服务中实施管理，在管理中体现服务，切实维护群众的合法权益。
第四，严肃查处、依法打击“两非”行为。
严肃查处“两非”行为，是尽快遏制出生人口性别比持续升高势头最直接、最有效的措施。要督促有关部门，对胎儿性别鉴定的设备和人员进行严格管理，健全制度，加强对医务、技术人员职业道德和服务规范的教育培训，严格执行开展引产手术的机构准入许可，加强对技术人员的资质认定，形成有效的管理机制。
要动员群众积极举报“两非”线索，配合有关部门依法严厉惩处“两非”行为，切实查处溺弃女婴案件。要积极配合人大、政协开展对打击“两非”的调研和督查活动。坚持部门联手，加强地区联合，依法依纪严肃查处“两非”等违法行为。
第五，做好统计监测和考核评估工作。
各地要建立出生性别、引产监测网络和登记报告制度，建立健全信息沟通机制，利用多种渠道收集资料，确保对出生人口性别比形势做出正确判断，及时发现问题并妥善处理。要建立关爱女孩行动科学的考核机制，将关爱女孩行动纳入人口和计划生育工作目标责任制考评之中，加强对工作内容和过程的考评。
在这项工作中，不考核出生人口性别比数字，避免重视数字下降而轻视过程管理的考评方式，要重点考评领导重视情况、清理整顿 B 超和引产情况、计划生育技术服务情况、制定落实优惠政策情况、开展宣传教育情况、统计资料收集分析情况等，始终保证关爱女孩行动在健康轨道上良性发展。
四、统一认识，明确要求，全面深入地推进关爱女孩行动
关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比是一件政策性很强的工作，必须要有统一的认识、统一的要求，才能取得良好效果。
（一）进一步统一思想，提高认识
综合治理出生人口性别比工作难度很大，任务艰巨，必须以正确的认识为先导。将广大干部，特别是领导同志对性别比治理工作的认识统一到正确的轨道，是综合治理工作的当务之急。
第一，增强使命感，树立责任意识。
有相当一部分同志认为综合治理出生人口性别比偏高问题不是我们人口计生部门的责任，甚至觉得由人口计生部门牵头治理性别比是自讨苦吃。我们应该看到，新时期人口和计划生育工作的主要任务是稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。出生性别比升高将直接影响到人口问题的统筹解决，是人口和计划生育工作必须面对和解决的重要问题。 2003 年国务院把综合治理出生人口性别比的职责赋予了人口计划生育部门。六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出“稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比升高等问题，提高出生人口素质”的要求。因此，我们必须按照党中央、国务院的指示精神，肩负起这项历史使命，为中华民族的富强、文明、民主、和谐做出我们最大的努力，对此我们义不容辞、责无旁贷。
第二，增强自信心，克服畏难情绪。
有相当一部分同志感到“两非”行为比较隐蔽，难以发现线索和取证，查处“两非”行为又缺乏刑法依据，案件涉及范围广，处理难度大，有严重的畏难情绪。我们应该看到，人口计生网络在多年的实践中日趋完备、协调能力强、覆盖面广，人口计生队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的优秀队伍，只要我们这支队伍认识到这项工作的伟大意义，在各级党委政府的领导下，在各部门的有力配合下，在正确方法的指引下，经过持之以恒，扎实努力，就一定能够解决这一难题。
第三，增强大局观，树立全局思想。
在一些出生人口性别比尚属正常的经济发达地区，有相当一部分同志对综合治理工作没有紧迫感，缺乏应有重视，认为本地不会出现性别比升高问题，或者认为即使出生人口性别比升高，也会有足够的女青年流入本地。我们必须认识到，综合治理出生人口性别比工作应该是全国一盘棋。各地无论出生人口性别比是否升高，都必须加强对 B 超和引产的严格管理，否则就有可能出现漏洞，给外地人员非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别引产以可乘之机。另外，社会性别不平等问题在全国各地普遍存在，即使在出生性别比正常的地区，也有大量工作需要努力做好。
第四，树立求是观，谨防虚假数字。
一些同志好大喜功，轻信虚假统计数据，明知数据不实，仍然将错就错；更有甚者，不惜编造统计数字，瞒过邀功。这些弄虚作假、企图蒙混过关的做法是不可取的。我们党一贯倡导实事求是的工作作风，关爱女孩行动工作难度很大，但这并不能成为弄虚作假的理由。我们倡导求真务实的价值观、政绩观，要靠扎扎实实的努力，持之以恒，常抓不懈，才能确保综合治理出生人口性别比工作取得实效。在统计数字上做文章的办法是行不通的。
第五，把握科学性，树立长期观念。
在一些经过综合治理性别比有所下降的地区，有的同志沾沾自喜，产生了盲目乐观情绪。我们应该认识到，要转变人们的生育观念，改变生育行为，需要有良好的社会经济文化环境，这是一个长期的过程。我们应该保持清醒头脑，注意到综合治理工作的长期性、艰巨性和反复性。只有持之以恒地做好关爱女孩行动工作，才能最终解决出生性别比失衡问题。
（二）开展关爱女孩行动的几点要求
关爱女孩行动工作千头万绪，要抓住重要问题，做好主要工作。对此，提出以下几点要求：
一是加强领导，全面推进。今年是关爱女孩行动由试点走向全面推广的第一年，加强领导至关重要。各级要建立关爱女孩行动领导或协调机构，要由政府分管领导担任组长，有关部门领导作为成员，办公室设在人口计生部门。工作要有计划，有部署，有检查，有评估，有序推动，健康发展。要注意做到依法行政，避免在执法中出现违法行为。
二是深入试点，努力探索。国家人口计生委继续扩大试点工作，由前两批 24 个县拓展到 32 个。扩大试点的目的在于，以点带面，促进关爱女孩行动在全国的广泛推开。各试点单位要从本地实际情况出发，发挥积极性，增强责任感，有所侧重，有所作为，做好拓展、深化和探索工作。各地人口计生委要对试点单位高度重视，精心培育，在总结试点经验的基础上，边试点、边推广，把推广工作放在首位，迅速将关爱女孩行动工作在面上推开。
三是抓住重点，分类指导。全面开展关爱女孩行动，面对的地域和人群相当复杂。各地绝不能搞一刀切，眉毛胡子一把抓，要注意抓住重点人群和重点地区，作为我们工作的主要对象。重点人群包括流动人口、有二孩生育计划和怀有二胎的妇女；重点地区包括农村地区，以及出生人口性别比异常偏高的市（地）、县（市、区）。对这些重点人群和重点地区要分类指导，研究采取有力措施，真正解决问题。
四是科学评估，注重实效。当前，各省（区、市）都将出生性别比纳入了人口和计划生育目标责任制考核，要坚持科学态度，要看过程管理，看发展趋势，不能以“数”障目。要重点考核领导重视情况、开展宣传教育情况、制定落实利益导向政策情况、孕期监护服务情况、清理整顿 B 超和严肃查处“两非”情况、统计监测情况等内容。对于出生性别比数字要依靠准确的资料进行评估，如人口普查资料、有关人口专项调查资料、医院出生登记资料、儿童免疫接种记录、小学生入学资料等。用于计算性别比的人数需要有一定规模。
五是正确发挥人口计生系统作用，当好参谋。各级人口计生部门要把关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比工作纳入重要议事日程，为政府当好参谋，切实承担牵头部门的职责，积极争取领导支持，发挥领导协调小组作用，建立联席会议制度，及时解决重大问题，形成政府负责、部门协作、齐抓共管的工作机制。要确保认识到位、参谋到位、措施到位、投入到位。
同志们，关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题工作，思路已经理清，基础业已奠定。让我们在十六届六中全会精神指引下，抓住机遇，持之以恒，艰苦奋斗，努力完成综合治理出生人口性别比偏高问题的历史使命，为构建和谐社会做出新的更大的贡献！
二OO年十月二十六日于湖北武冈
