半月改革动态

（2007年10月1日—15日）

    一、金融体制改革

    新型农村金融机构试点全面推开。经国务院同意，银监会近日决定扩大调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点范围，将试点省份从现在的6个省（区）扩大到全部31个省市区。为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率、金融供给不足、竞争不充分问题，去年底，银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》。按照“低门槛、严监管”原则，引导各类资本到农村地区投资设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，鼓励银行业金融机构到农村地区设立分支机构。目前，6个试点省（区）共核准23家新型农村金融机构开业。其中，村镇银行11家，贷款公司4家，农村资金互助社8家。三类新型机构共筹集各类资本12726.65万元。其中，银行资本6480.21万元，占比50.9%; 产业资本1953.89万元，占比15.4％；个人资本4292.55万元，占比33.7％。新型农村金融机构资产总额32446.16万元，存款余额19344.87万元，贷款余额11953.48万元，累计发放贷款22008.43万元，初步起到了将社会资金引向农村地区、支持当地社会经济发展的重要作用。

    远期利率协议业务推出。日前，人民银行发布公告，推出远期利率协议业务（Forward Rate Agreement）。远期利率协议是指交易双方约定在未来某一日期，交换协议期间内一定名义本金基础上分别以合同利率和参考利率计算的利息的金融合约。作为一种典型的利率衍生产品，远期利率协议业务的推出具有非常重要的意义。一是有利于增强投资者管理利率风险的能力。二是有利于促进市场稳定，提高市场效率。三是有利于促进市场的价格发现，为中央银行的货币政策操作提供参考。四是有利于整个金融衍生品市场的协调发展。

    二、行政管理体制改革

    中央机关及所属事业单位人事争议仲裁委员会成立。10月9日，委员会在京成立并召开了第一次全体会议。会议审议通过了《中央机关及所属事业单位人事争议仲裁委员会章程》。《中华人民共和国公务员法》和《中国人民解放军文职人员管理条例》的出台，赋予了人事争议仲裁机构新的职能，国家机关聘任制公务员、军队文职人员与单位之间发生的人事争议也都由人事争议仲裁机构处理。《人事争议处理规定》明确规定中央机关、直属机构、直属事业单位及其在京所属事业单位，以及驻京部队聘用单位与文职人员的人事争议，由委员会处理。为此，经多方协商、推选，成立了由公务员主管部门代表、聘任(用)单位代表、工会代表、妇联代表、受聘人员代表及人事、法律专家等组成的委员会。仲裁委设在人事部，由25名成员组成。

    三、涉外经济体制改革

    国务院批准设立洋浦保税港区。近日，国务院批准设立洋浦保税港区。这是我国继上海洋山保税港区、天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区之后，设立的第四个保税港区，也是我国在华南地区设立的首个保税港区。设立洋浦保税港区，是国家实施区域经济发展战略和能源战略、完善国家对外开放格局的重要举措，有利于促进海南特区乃至整个北部湾区域经济加快发展。

    四、地方改革

    河南省出台《规章规范性文件备案办法》。河南省人民政府近日出台该《办法》。《办法》明确规定，省政府所属的发展改革委、司法厅、公安厅、民政厅、工商局、卫生厅、质监局等49个部门，及各省辖市、县(市、区)、乡(镇)人民政府制定的各种决定、规定、命令、办法、细则、通告、公告、通知、意见等规范性文件，应事先向社会公开。未经公布的，不得在行政执法过程中适用。规章、规范性文件发布前，要先在政府法制机构备案，就其是否超越权限、是否违反上位法或国家的政策规定，以及规定是否适当等进行审查，未经合法性审查或审查未通过的，不得发布施行。

    福建省启动生态公益林管护机制改革。10月10日，福建省生态公益林管护机制改革启动。这是福建省率先启动集体林权制度改革后，又率先实施的深化林改的一项重大举措。福建省将按照“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的总体要求，在稳定生态公益林所有权的基础上，以落实管护主体为核心，将生态公益林管护的责任、限制性经营的权利、补偿与林下利用的收益有机结合起来，建立主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的管护机制。改革将遵循有利于生态公益林的保护管理、有利于林农权益的维护、有利于生态公益林质量的稳步提高，责任共担、利益共享，因地制宜、因村施策，公开、公平、公正规范操作，严格保护、科学利用的原则推进。