徐绍史在辽宁省本溪市平山区大台沟铁矿钻探现场。（霍焰 摄）
初夏时节，万物竞荣，深深浅浅的绿在东北黑土地上极力铺陈。映着水光的，是新插的秧苗；拔节生长的，是一垧垧玉米。带着对黑土地的一往深情，6月14日至16日、18日至20日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史，在副部长、党组成员、国家测绘局局长徐德明陪同下，率队深入吉林、辽宁两省开展调研。其间，吉林省委书记王珉、辽宁省委书记张文岳会见徐绍史一行，吉林省省长韩长赋、副省长王守臣，辽宁省省长陈政高、副省长陈超英等陪同调研。
六天紧张行程，徐绍史一行到田头、进矿区、访企业、问民生，与基层党政干部、地质找矿一线职工、工矿企业负责人、国土资源部门同志推心置腹地谈心。在非常密集的互动中，对于如何更好地服务地方经济社会又好又快发展的共识越来越多，进一步做好国土资源工作的思路也越来越清晰。
用最先进的理念和技术，实现地质找矿重大突破，不断提高对经济社会可持续发展的保障能力
这次调研，最让徐绍史感到兴奋的是，辽宁省地勘队伍在本溪市平山区大台沟发现一座资源潜力非常大的铁矿。
乘着初染的夜色，徐绍史一行于18日19时45分赶到大台沟，辽宁省第八地质大队的工人们正在施工打钻。沿着崎岖不平的山路，徐绍史疾步而上，来到打钻现场，一边走一边仔细询问辽宁省地勘局副局长、省地调中心主任曲亚军。
“这个铁矿怎么发现的？”
“2005年我们就开始研究，2006年申请并获得国土资源大调查项目，经大比例尺地质调查和地面高精度磁法测量后，通过反复研究和类比决定从当年9月开始钻探验证，在大台沟磁异常中心1280米深处发现铁矿体，到1500米时仍为铁矿，根据钻孔见矿情况，结合磁异常特征对隐伏进行推断，区内资源潜力非常可观，矿化、品位均匀。”
“资金问题是怎么解决的？”
“这次深部找矿，成功运用了航磁探测技术。前期，国土资源大调查项目投入700多万元资金，钻了3个孔，本溪钢铁集团随后投入7000多万元打了17个孔。省地质矿产调查院还与本溪钢铁集团、深圳亿众鑫矿业投资公司达成合作勘查开发协议，深圳亿众鑫矿业和本溪钢铁集团负责该铁矿的勘查和开发全部费用，公益性地质工作带动了商业性地质工作投入，地质找矿中最重要的资金、技术问题都解决了。”
“本钢的矿源怎么样？”
“自给率不到50%，需要从周边矿山购买200万吨铁矿石，其余要从巴西、澳大利亚等地进口。”
听到这里，徐绍史高兴地说：“做得好，要好好总结，加快评价进度，争取探边摸底，把这个区域铁矿资源查清楚，设计院跟进，用最先进的理念和最先进的技术进行设计和开发。找到这样的大矿是技术人员一生的幸运，可以凭借这个矿带动一大批人才迅速成长。”徐绍史在钻探现场与技术人员亲切交谈，听取介绍，查看新提取的矿物岩心。乘着夜色离开前，他特意走到在一线辛勤工作的干部职工面前，向他们表示祝贺、慰问和敬意。
充分运用最先进的理念和技术，是徐绍史始终强调并坚持的观点。此前的14日，徐绍史一行实地考察了吉林省汪清县罗子沟镇油页岩开发项目。徐绍史向汪清县龙腾能源开发有限公司技术副总经理李宪君详细询问页岩油的炼制过程、出油率、产量、利润、矿渣处理以及矿石的勘查开发等情况。得知该公司目前盈亏平衡点每桶高达75美元时，徐绍史鼓励李宪君，油页岩的综合开发利用潜力非常大，今后要继续加大技术改造力度，想方设法降低成本，要特别注意环保，做好资源的回收利用，依靠先进技术提高油的品位，最终实现做大做强的目标。
徐绍史多次强调，科技与经济、法律、行政等手段一样，都是国土资源管理工作的重要手段。在吉林、辽宁两省国土资源部门考察时，徐绍史特意来到国土资源信息中心，了解两省城市地价动态监测，土地批、供、用、补、查等是否与部联网，矿业权交易要件的电子化程度等情况。
在国家土地督察沈阳局考察时，徐绍史详细了解将土地利用遥感动态监测与第九次卫片图件叠加在一起的做法，并提出，部正在部署开展全国“一张图”工程，督察局的同志们对督察省份的情况基本熟悉，应及时根据实际情况多提需求，以便于部在技术上不断完善。
在两省测绘部门考察时，徐绍史观看了两省的地理信息公众服务平台、应急指挥信息系统等演示。在数字摄影测量工作站，他饶有兴味地戴上三维眼镜，观看了一些城市的航摄影像。徐绍史希望测绘系统广大干部职工，紧密围绕经济社会发展和国土资源管理工作，进一步推进科技进步和能力建设，依法加强测绘统一管理。在现有的地理信息系统基础上，努力构建数字吉林、数字辽宁地理空间框架，为两省经济社会又好又快发展提供测绘保障服务。
在两省国土资源所考察时，徐绍史还专门询问宅基地等权属资料，是不是已经在电脑上建立数据库，进行电子化处理等。
无声的行动和语重心长的话语，道出了科技创新机制在国土资源管理中的重要地位和作用，对其未来发展提出了明确的要求。
坚守红线，挖掘潜力，构建平台，积极稳妥地推进农村土地管理制度改革
吉林、辽宁有着广袤的黑土地，是我国重要的粮食主产区。吉林计划用5年或稍长一点时间，使粮食阶段性生产水平由500亿斤提高到600亿斤。2009年，辽宁省的目标是将粮食产量稳定在1750万吨以上。有土斯有粮。两省坚守耕地红线的任务非常繁重。
15日，徐绍史一行在吉林省省长韩长赋的陪同下，驱车近千公里，前往白城、松原两地，考察吉林省西部土地开发整理重大工程项目。这是吉林省增产百亿斤商品粮能力建设的重点工程，包括4个县3个项目区，可新增耕地255万亩。
来到白城市的镇赉县哈吐气片区，站在汽车可通行的田间道路上，万亩试验田一眼看不到边，一方方水田里，栽种时间不长的秧苗已返青吐绿；水泥砌成的沟渠里，新提的水汩汩流淌。引嫩入白干渠的工地上，一辆辆大型工程车正在紧张作业。2008年，万亩试验田试种成功，平均亩产482公斤。实践证明，盐碱地改造成水田是完全可行的。经过3到5年的治理，这里将旧貌换新颜，成为高产良田。
镇赉县委书记徐建军介绍说，镇赉项目区规划面积139.21万亩，项目建成后可取得“三增”效益，即增耕地，新增耕地68万亩；增产量，可增产商品粮10亿斤；增收入，项目区内农民人均增收5000元。人工湿地的增加，对改善这里的生态环境也具有重要作用，使莫莫格自然保护区的大片天然湿地有更充足的水源。
徐绍史关心地问起整理出来的土地，当地农民能不能受惠？韩长赋非常肯定地说，能。新开发整理出来的土地，有相当部分将承包给农民耕种，同时允许引进省级农业龙头企业进行规模经营，带动产业升级。韩长赋说，2007年第一次来到这个片区时，沿路看到的农民住房几乎全是土坯的。随着项目区建设启动，农民的收入明显增加，建起了不少蓝顶红墙的新瓦房。
自镇赉至长春，途经松原市。调研组一行来到哈达山水利枢纽工程工地，各路人马和车辆正在紧张忙碌。这是国家“十一五”期间重点水利工程，也是吉林省增产百亿斤商品粮食项目中的骨干工程。哈达山水利枢纽工程开发有限公司副总经理吕刚介绍，目前，哈达山水利枢纽工程建设进展顺利，一期围堰工程已经完工。计划一期工程9月末完工，11月末实现蓄水。工程建设任务以工农业供水为主，兼顾生态环境保护、发电等综合利用，并为以后向辽河流域缺水地区供水创造条件。土地有了水，就有了活力。
在吉林省图们市凉水镇石头河土地整理项目现场，项目负责人介绍了图们市表土搬家造地的实施情况。从上世纪80年代开始，图们市利用城市外延扩张占用城市周边菜田表土、重点工程占用耕地表土及废弃地多余土壤，采取表土搬家造地的方法，累计造地380多公顷，实现了耕地占补平衡。仅石头河土地整理项目，造地规模就达140公顷，将原来的河滩荒地改造成黑黝黝的良田。
在河西村利用河滩地新建的蔬菜基地，一个个700平方米左右的暖窖整齐地排列着。徐绍史关切地询问窖里土地肥力以及暖窖产值等情况。他还兴致勃勃地走进一个种植紫苏的暖窖，向随行的同志介绍说，紫苏叶专供出口，在日本市场上特别受欢迎，经济效益很高。
徐绍史对图们市数十年坚持表土造田的做法给予充分肯定。他说，耕地是人类赖以生存和发展的基础，目前我国耕地面临着严重不足的严峻形势，各地一定要继续因地制宜、科学谋划，采取各种措施，全力做好土地整治工作，稳定和扩大耕地面积，促进地方经济持续健康发展。
在辽宁省铁岭市所辖的开原市八棵树镇清河流域，一座建成不久的铁桥上写着“连心桥”三个大字。这里曾被特大洪水冲毁两岸耕地2万多亩，当地群众急盼恢复耕种。2005年4月，这个土地复垦项目开工，经过一年多努力，整治总规模4286亩，其中新增耕地3075亩，年增加纯收益逾160万元，人均年增收230元。如今呈现在人们眼前的，是修缮一新的防洪堤坝、桥梁和长着绿油油庄稼的田野。
农村土地整治，是新农村建设和城乡统筹发展的重要平台，是挖掘土地潜力的重要途径。徐绍史在吉林、辽宁两省，实地考察了一些地方的农村土地整治现场。
在长春市二道区英俊镇，徐绍史一边听取这个镇城乡建设用地增减挂钩试点工作介绍，一边走进新建农民安置楼。他特意叮嘱英俊镇党委书记、镇长田兴民，这项工作关系人心向背，对整理出来的土地一要复耕，二要优先用于农村基础设施建设和公共服务设施建设，三要留足农村发展用地，使农民有土地收益，最后富余土地可以通过城乡建设用地增减挂钩到城镇使用，但土地级差收益要返还用于改善农村生产生活条件。做到了这几条，才能真正做到让农民同意和满意。
在大连市开发区，徐绍史特意考察了松岚村的“城中村”改造模式。松岚村自1993年开始投资兴建工业园区，目前已先后建起三期共11.5万平方米厂房，入驻企业45家，年上缴税金4000多万元。他们还大力扶持农民发展大樱桃庭院经济，成为全国造林绿化千佳村、辽宁省小康示范村。
徐绍史对松岚村的土地整治模式颇感兴趣。登上半山腰，眺望这个村的800亩果园。徐绍史对松岚村党支部书记、村委会主任战宪东说：“老书记，果园一定要保留下来，这是城市的一处绿肺啊！”战宪东连连点头。
在辽宁省省长陈政高的陪同下，徐绍史一行来到沈阳市沈北新区古城雅苑。这是一个村改社区、以回迁为主的住宅小区。社区内设有便民服务大厅、健身房、棋牌室、多媒体教育、电子阅览室等。社区党委书记兼主任罗亮琦，一一向调研组介绍。一位在棋牌室打扑克的农民说：“住进新房咋不高兴呢？”
徐绍史还特意将辽宁省法库县县长冯守权请到省城座谈。法库县是全国金融创新试点县，农村土地承包经营权抵押贷款为金融创新试点产品。冯守权介绍，开展土地承包经营权抵押贷款，可以切实解决大部分农民因有效抵押物不足而导致贷款难的问题，对试点项目中守信用的农户给予贷款利率优惠、提高贷款额度、循环授信等优惠政策，进一步满足农业生产合理的资金需求。为防范和降低风险，法库县对土地承包经营权抵押面积比例、时间等作出适当限制。徐绍史表示，在一个县的范围内开展试点，符合改革试点“全面探索，局部试点，封闭运行，结果可控”的原则要求，法库的探索很有意义。
在深入基层的调研和交流中，对于我国农村土地管理制度改革的思考越来越深化，办法也越来越多。
冲破凝固化的发展模式、管理模式，更加自觉地服务于经济社会又好又快发展
“服务”二字，是徐绍史在吉林、辽宁两省调研中反复强调的，也是与两省政府及国土资源部门反复探讨如何做得更好的重要内容。上至省级国土资源部门，下到乡镇国土资源所，都意识到这个词沉甸甸的分量。
作为东北等老工业基地振兴计划中的两个重要省份，吉林、辽宁正在全力以赴保增长、保民生、保稳定，应对危机有序有力，经济社会发展呈现出良好的态势。对此，徐绍史指出，我们应清醒地看到，两省对国土资源的需求呈持续刚性增长势头，国土资源管理面临两难局面和双重压力。我们必须解放思想，改革创新，冲破凝固化的发展模式、管理模式；加强调查研究，一定要沉下去，研究新情况、新问题、新经验；更加紧密地围绕经济社会发展大局，转变发展理念，推进国土资源管理体制机制创新。
在吉林省汪清县罗子沟镇、长春市朝阳国土分局乐山镇和辽宁省开原市八棵树镇，徐绍史一行分别考察3个国土资源所的办公条件，查看了土地档案。徐绍史说，基层国土资源所人员少、任务重，在具体的工作中既要保障发展又要保证合法合规使用土地，责任重大。做好服务是国土资源部门的首要工作任务。农村基层国土资源所要针对土地承包、集体建设用地、宅基地等情况，搞好协调、解释、服务工作，减少纠纷，化解矛盾，为百姓服好务。与此同时，基层国土资源所还要保障当地经济发展，保证发展用地，实现土地合法、合规、节约、集约使用。
在吉林省地勘局，徐绍史寄语这支具有光荣传统的地勘队伍，面临更重的发展任务和发展压力，要更加自觉地服务于经济社会发展，把基础地质、地质找矿等工作做得更好；更加自觉地深化地勘单位改革，增强自身生存发展的综合竞争实力；更加自觉地投身地质找矿改革发展大讨论，破除地质工作中存在的体制机制性障碍，推动地质找矿健康、稳步发展。
在国家土地督察沈阳局，徐绍史嘱咐全体督察人员，要尽心尽职做好工作，发现问题，提出建议，充分调动地方政府和部门的积极性；要探索创新，加强学习调研，对好的做法不断加以总结、规范，上升到制度层面；要互相关心、互相爱护、互相监督、互相严格要求，创造好的工作学习环境；要注意党的廉政建设，建好班子，带好队伍，更好地履行自己的职责，做出新的成绩。
在中国地质调查局沈阳地调中心，徐绍史再次强调，要树立强烈的服务于经济社会发展的意识，始终围绕经济社会发展大局开展工作；要在东北等老工业基地振兴的艰巨任务中，发挥地质调查的重大作用；要积极投入地质找矿改革发展大讨论，全面清理思想观念、体制机制上的障碍，全面清理技术规程和规范，推动地质找矿大突破。
沈阳地调中心基础地质室陈树旺介绍松辽盆地深部及其外围油气基础地质调查工程部署时，徐绍史语重心长地对他说，一些工作进展应随时通报当地政府，争取当地领导的更大支持，从而更好地谋划好地质调查工作。
国土资源管理部门全力支持地方经济社会发展，并将及时根据形势变化，推进国土资源管理工作改进和改革，徐绍史所展示的这一服务理念，引起了各地党委政府的强烈共鸣。他们一致表示，在咬住快速发展目标不放松的同时，确保严格管好用好国土资源。
吉林、辽宁是资源大省，按照科学发展的要求，将这一优势积极转化为经济优势，必将带来黑土地的全面丰收。（记者 王永红 于志忠 王 梅）
