甘肃省经济工作会议12月21日至22日在兰州召开。会议以科学发展观为指导，认真贯彻中央经济工作会议精神，总结全省2009年经济工作，科学分析形势，安排部署2010年经济工作。
省委书记、省人大常委会主任陆浩，省委副书记、省长徐守盛出席会议并讲话。
陈学亨、刘伟平、蒋文兰、励小捷、侯长安、刘巨魁、冯健身、刘永富、罗笑虎、刘立军、姜信治、陆武成出席会议。
陆浩全面回顾了今年甘肃省经济工作。他指出，2009年是继2008年之后又一个极不寻常的一年，是新世纪以来全省经济社会发展最困难、受到冲击最严重的一年。面对严峻的形势，省委、省政府以科学发展观为指导，坚决贯彻中央的各项决策部署，准确分析和判断形势，统揽全局，沉着应对，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，努力化挑战为机遇，采取了一系列强有力的政策措施，狠抓各项工作任务的落实。经过全省上下的共同努力，我们经受住了国际金融危机冲击的严峻考验，不但比较好地完成了“三保”的各项目标和任务，而且在一些领域取得了新的突破。我们把增加投资作为扩大内需、化危为机的关键，基础设施建设步伐大大加快；我们把保工业增长作为应对国际金融危机冲击的重点，新能源产业发展取得重大突破；我们把抓好“三农”工作作为应对挑战的基础，在大灾之年实现了农业增产农民增收；我们把保障民生作为化解危机、保持稳定的根本，群众最关心的民生问题得到有效改善。能够取得这样的成绩，实属不易。这是党中央、国务院正确领导和大力支持的结果，是省委、省政府带领全省各族人民团结奋斗的结果。这些成绩的取得，充分证明了社会主义制度的巨大优越性，也进一步增强了我们加快发展的信心。
陆浩指出，一年来，我们既经受住了国际金融危机冲击的重大考验，圆满完成了年初确定的各项目标任务，也在实践中进一步深化了对推动甘肃科学发展、促进社会和谐规律性的认识。这对于今后我们驾驭复杂局面、加快甘肃发展，是一笔宝贵的财富。主要体会有这样几点：要在科学判断形势中准确把握机遇；要在不断审视省情中拓展发展思路；要在解决当前困难中谋求长远发展；要在重点突破中实现协调推进；要在总结实践中提升发展水平；要在不断深化改革开放中增强发展活力。
陆浩深刻分析了当前经济形势。他指出，科学判断形势，是我们做好工作的基础。我们要认真分析当前的经济形势，把思想统一到中央对形势的判断上来，趋利避害，科学应对。一是全球经济初步回暖和国内经济整体向好，为甘肃经济发展提供了良好的外部环境。二是国家宏观经济政策保持基本稳定，为全省扩大投资提供了良好的条件。三是国家加大经济结构调整力度，为甘肃新能源产业发展提供了难得的机遇。四是国家加大收入分配结构调整力度，为甘肃省加快改善民生将起到积极的促进作用。五是全省目前经济发展的良好势头，也为明年经济工作打下了坚实的基础。在看到有利因素的同时，也要清醒地认识到明年面临的困难和问题。我们必须加快转变发展方式，着力破解关键难题，全力以赴做好明年的各项工作。
陆浩提出了全省明年经济工作的总体要求和主要任务。他指出，明年是实施“十一五”规划的最后一年，也是更加有效地应对国际金融危机冲击的关键一年，做好明年的经济工作意义重大。甘肃省明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，全面实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，围绕加快转变经济发展方式和调整经济结构，坚持改革创新，继续强化基础设施建设、生态环境建设和特色产业培育，着力培育区域经济增长极，加大民生工程建设力度，促进全省经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期的发展奠定良好的基础。
陆浩强调，实现这一总体要求，明年经济工作要重点抓好以下五个方面工作。
第一，要坚持不懈抓好项目建设，确保经济平稳较快发展。要着眼于进一步突破基础设施这个根本制约，全力抓好铁路、公路、机场、水利等重大基础设施续建、新开工项目建设，抓住难得的机遇争取多上项目，改善基础设施条件；继续认真抓好重大生态环境工程项目建设，进一步研究提出影响甘肃省生态环境问题的重大项目建设规划，对前期工作较为充分的项目争取国家早日批复开工建设；高度重视工业和循环经济方面的项目，继续推进大规模、高起点技术改造和节能减排；高度重视“三农”领域和城镇化建设方面的项目，推动农村基础设施、特色优势产业和城乡一体化建设迈上新台阶；高度重视公共事业和民生方面的项目，使教育、卫生、文化和社会保障等事业得到新的发展和提高。
第二，加大力度转变发展方式，不断优化经济结构。要把加快改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、大力发展现代服务业、放手推动非公有制经济发展作为重点，“四轮驱动”实现经济结构优化。要把推动科技创新、深化改革、发展循环经济、推动城乡一体化作为转变发展方式的主要抓手，多管齐下，多策并举，构造发展方式转变的动力机制，从整体上推动经济结构的优化和发展方式的转变。要加快用高新技术改造和提升传统产业，加大培育新兴产业的力度，大力发展现代服务业，放手发展民营经济，积极发展循环经济，加快科技创新，积极推动城乡一体化发展，完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向，提高质量效益。
第三，继续强化“三农”工作，进一步夯实农业基础。要加大投入力度，进一步加强农业农村基础设施建设。要切实抓好农业生产，扩大推广全膜双垄沟播玉米面积，实施马铃薯种薯工程，促进粮食增产、农民增收。大力发展具有甘肃特点的旱作农业和高效节水农业，促进现代农业的发展。大力培育农业特色产业，发展畜牧业，把草食畜牧业培育成全省农业支柱产业。要充分发挥专业服务组织、农民合作经济组织、龙头企业的作用，提高农业发展的产业化水平。要加强农村职业教育和劳动力培训，提高劳务输出的层次和水平。要继续深化农村改革，认真落实强农惠农政策。要加大扶贫开发投入力度，着力提高贫困地区和贫困人口的发展能力。
第四，千方百计改善民生，促进经济社会协调发展。要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，采取更加积极的就业政策，努力扩大就业。要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，积极推进各项社会事业发展。要进一步提高城乡社保水平，扩大覆盖面。明年，要继续坚持每年为群众办一批实事的好做法，尽早提出和确定省上为民要办的实事，认真组织实施。各级党委政府要高度重视物价工作。“两节”将至，要认真组织市场供应，加强市场监管，安排好群众生活。对于生活困难的群众，要给予必要的补贴，确保群众生活不受影响。要采取措施抑制房价过快上涨的趋势。
第五，积极推动各项改革，营造良好的发展环境。要进一步扩大省直管县财政体制改革试点范围。按照逐步提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重的要求，抓紧研究提出符合我省实际和特点的改革思路、目标、步骤、重点和措施。要减少和规范行政审批，转变工作作风，建设服务型政府，用良好的软环境弥补硬环境的不足。
陆浩指出，实施好“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，是事关甘肃省经济工作的全局和长远发展的一件大事，也是明年和今后一个时期的重要任务。各地各部门必须要以高度的责任感、饱满的热情和强烈的事业心，认真组织实施好这一战略。要在全省区域发展战略中找准各自定位，形成各打各的优势仗、各走各的发展路的你争我赶、竞相发展的局面。要全力打造以兰州、白银为中心、陇东和河西为两翼的三大区域增长极，形成拉动全省经济快速发展的强大引擎。要进一步加大与央企对接的力度，鼓励全省有实力的企业集团投入战略新兴产业，加大企业兼并联合重组、招商引资和金融资金的力度，着力解决好影响区域发展战略实施的关键问题。要突出区域发展战略要求，制定好“十二五”规划，使规划真正具有科学性、指导性和可操作性。
陆浩强调，做好明年的经济工作，任务非常繁重。各级党委、政府要充分估计当前形势的复杂性，坚定保持经济平稳较快发展的信心，切实加强和改进对经济工作的领导。要加强学习，深刻把握中央和省委、省政府有关要求的实质，切实把思想认识统一到中央和省委、省政府对明年经济工作的要求和部署上来。要统筹兼顾，突出工作重点，加强对重大问题的研究，着力破解发展难题，每年都要在解决重点、关节点问题上取得突破。要加强干部队伍和基层组织建设，增强推动发展的能力。要改进工作作风，确保各项任务落到实处。要高度重视维护社会稳定的工作，坚持不懈地开展矛盾排查调处工作，健全以领导干部为责任主体的维稳工作机制。着眼于早发现、早控制、早解决，对企业改革破产、征地拆迁、涉法涉诉信访等人民内部矛盾进行集中排查，按照谁主管、谁负责的原则限期解决，为经济平稳较快发展提供和谐稳定的环境。
陆浩最后强调，“两节”将至，要高度重视贫困地区、地震灾区困难群众的生活问题，开展广泛深入的走访慰问活动，搞好群众越冬生活安排，使广大人民群众过上一个欢乐祥和的节日。他说，艰巨繁重的改革发展稳定任务等待着我们去完成。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以科学发展观为指导，解放思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，全面完成“十一五”规划的各项目标，努力开创我省经济社会发展的新局面。
徐守盛在讲话中指出，今年甘肃经济发展保持了平稳较快发展的态势，明年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。从国际国内发展环境看，明年经济发展条件总体上将好于今年，国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望恢复性增长。我国经济回升向好的基础逐步巩固，扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断增强。同时，我们必须清醒地看到，我省所处的发展阶段和基本省情决定了我们在经济社会发展中仍然面临诸多挑战和困难。当前主要是工业经济持续回升的基础还不稳定，扩大消费需求拉动经济增长的内在动力仍然不足，农业稳定发展和农民持续增收的难度大，就业压力持续增加。分析当前复杂多变的经济形势，我们既要充分看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心；又要充分估计困难，绝不可盲目乐观，更不能把经济的“回升向好”看作是“根本好转”。忧患意识和风险意识这根弦不能松，应对困难和挑战的劲头要更足。我们要切实把思想认识和行动统一到中央对形势的科学判断上，统一到省委、省政府的总体部署和要求上，细化措施、抓好落实，确保明年全省经济平稳较快发展。
徐守盛指出，按照中央经济工作会议的要求，明年和“十二五”时期，推动经济发展方式转变和经济结构调整的任务，将比以往任何时候都显得更加迫切、更加重要。做好明年的经济工作，一定要突出重点，大力转变经济发展方式，加快经济结构调整，提高发展质量和效益，推动科学发展、协调发展。一要以发展循环经济和新能源为突破口，推进结构调整，走新型工业化道路。要启动实施重点产业调整振兴规划，坚持传统产业的升级改造，加快发展战略性新兴产业，加大节能减排力度，积极发展循环经济。二要以推广旱作农业和节水农业技术为重点，增强农业综合生产能力，发展现代农业。要强化农业生产综合能力，拓宽农民增收渠道，继续推进农村基础设施建设，加快贫困地区和民族地区发展。三要以扩大消费需求、加快发展现代服务业为契机，优化产业结构。要扎实推进城乡流通体系建设，着力培育消费热点，争取进出口贸易恢复性增长，做大做强旅游产业，促进房地产业健康发展。四要以大力发展中小企业为重点，调整所有制结构。要积极创造政策环境，切实解决融资问题，大力培育服务体系，促进产业和产品升级，加快推进结构调整。五要以推进城乡一体化为目标，统筹社会事业，促进全面协调发展。打破城乡规划分割的格局，对城乡经济进行通盘考虑，统筹协调经济社会事业的发展。要切实增强城市对农村的辐射带动能力，着力加强统筹城乡基础设施建设，积极完善城乡统筹的多层次社会保障体系，构建城乡一体化的制度体系，推进协调发展社会事业。六要以发展区域特色经济为重点，优化区域布局。要增强兰白都市经济圈的带动辐射作用，着力打造陇东煤电化工和河西新能源及新能源装备制造两大新基地，发展各具特色的区域经济，形成优势互补的区域发展新格局。
徐守盛强调，转变发展方式要靠解放思想、转变观念来引导，要靠深化改革、创新体制机制来保证，要靠资本运作、科技创新、项目建设来支撑，要靠转变政府职能、改进工作作风来落实。一要深化改革，继续加大重点领域和关键环节的改革力度，提供体制机制保障，增强经济社会发展的动力和活力。要积极推进国有企业改革，继续深化农村改革，积极推进商贸流通改革，深化财税改革，推动政府职能转变。二要加大项目建设力度，扩大投资规模，提高投资质量和效益，抓好项目建设，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，强化发展基础。要加快重大基础设施建设进度，全面完成灾后重建任务，努力提高项目管理水平。三要以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，加快技术创新、产业突破和发展模式升级转型的步伐，为经济发展增添新的增长引擎。要大力推进高新技术成果产业化，加大科技创新力度，不断深化科技体制改革，全面提升科技支撑能力。四要用足、用好、用活国家金融政策，加强资本运作，强化资本市场支撑发展能力。要努力增加信贷投放，大力拓宽融资渠道，推进保险改革创新，加快农村金融改革步伐，优化融资环境，提高招商引资水平。五要切实把保障和改善民生摆上突出位置，加大公共财政用于民生的支出力度，建立保障制度，增强发展动力，使人民群众得到更多实实在在的利益。要深入开展全民创业活动，扩大城乡就业，不断完善城乡社会保障制度，继续坚持为民办实事。六要深入学习研究中央政策，努力争取中央政策和资金支持，切实把中央的政策用足用好，发挥对经济的带动作用。要积极争取财政政策和货币政策支持，研究对接产业政策，积极争取支持循环经济和节能减排的政策，全面落实各项强农惠农政策。
徐守盛在会议总结讲话时就贯彻落实这次会议精神提出要求。他强调，各市州各部门要及时组织传达学习，深刻领会会议精神，把思想认识进一步统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央对当前经济形势的分析判断上来，统一到省委、省政府对明年经济工作的总体要求和安排部署上来，增强加快发展的紧迫感和责任感，坚定信心，迎难而上，开拓进取，抢抓机遇，结合实际，找准加快发展的切入点和突破口，确保完成全年的目标任务。要继续加强项目建设管理，坚持和完善重大项目责任制，建立和完善限时办结制度，继续实行项目建设与项目安排挂钩制度，加强监督检查，依法做好监督管理，努力营造良好发展环境。要牢固树立无功就是过错、从政必须有为，不勤政就是最大的不廉政的理念，切实改进工作作风，抓好工作落实。要坚持科学的理论指导，加强重大问题研究，坚持改革开放的基本方向不动摇，加强重大项目的储备，认真编制好“十二五”规划。徐守盛特别强调，元旦、春节即将来临，要妥善安排好群众生产生活和“两节”市场供应，加强安全生产和公共安全工作，抓好经济运行调节，抓好增收节支，抓好今冬明春的农业生产，让全省人民过一个欢乐祥和的春节。
出席这次会议的还有，省人大常委会副主任、副省长、省政协副主席，省高级人民法院院长、省人民检察院检察长，兰州大学党委书记、校长，武警甘肃总队总队长、政委；省长助理，省人大常委会、省政府、省政协秘书长，省委、省政府副秘书长；各市州党政主要负责同志；省委各部委，省人大财政经济委员会、农业与农村委员会、环境资源委员会，省政府组成部门、直属特设机构、直属机构、议事机构、事业单位，省政协经济委员会、人口环境委员会，部分群众团体、行业协会，有关大型企业，省政府驻外办事处，部分中央在甘单位主要负责同志。(记者 张倩)
