2009商务形势系列述评之七——着力构建便利惠民的生活服务业体系

    2009年，商务部积极贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号），会同财政部等部门加大政策扶持力度，完善居民生活服务体系建设，实施“早餐示范工程”试点，在全国推进家政服务体系，重点解决早餐和家政服务不够方便、不够安全、不够实惠等突出问题，改变服务企业和经营网点“小、散、弱”的状况，更好地满足群众放心消费、便利消费的需要，扩大消费、增加就业。

    一、实施早餐示范工程让群众吃上放心早餐

    早餐示范工程以大型龙头餐饮企业为主体，以现代化的主食加工配送中心为支撑，以标准化的早餐销售网点为载体，2009年在早餐需求量大、具备基本建设条件的22个试点省（市、计划单列市）推进。试点实施坚持重点推进与因地制宜相结合、中央与地方政府共同推进和充分利用现有资源的原则，通过招投标方式确定实施主体，按标准进行建设与改造。

    商务部及时配套出台《早餐经营规范》和《主食加工配送中心建设规范》等规范性文件，各试点城市结合实际，相继出台了用地选址、网点布局、财税政策等方面的优惠政策，积极引导餐饮和饭店企业千方百计办好早餐服务。在中央财政资金的引导带动下，地方财政配套资金已超过2亿元，试点企业共投入13多亿元。目前86个主食加工配送中心试点项目已基本完成，配套建设标准化早餐网点1.8万多个，每天能保证近1000万人吃上放心早餐，相关工作成效显著：

    通过改造与扩建，各试点城市的主食加工配送中心规模进一步扩大，研发、生产、检验和配送功能增强，配送范围和半径增大，供应对象增加，满足各类固定、流动网点及团体用餐需求；同时，主食加工中心配送能力的增强，带动了标准化早餐网点数量增加，覆盖面拓宽，初步形成以主要街道、大型社区和商业区、写字楼聚集地、学校和建筑工地等人流集中区域为重点和支撑的早餐供应网络，便利了居民消费。平均每个主食加工配送中心经营面积由改造前的5652平米增加到8857平米，扩大了57%；平均配套网点由146个增加到224个，基本满足了城市居民早餐服务吃得放心、吃得便利、吃得健康的需要。

    通过重点加强食品安全检测、信息管理、冷链物流配送系统和标准早餐网点建设，早餐加工和销售环境明显改善，早餐供应品种得到丰富，卫生质量水平提升。百姓普遍认为，早餐示范工程实施后，吃早餐更加方便、卫生、实惠了，早餐品种增多，味道也好。多家新闻媒体在报道中称，此项工程是为民办实事的具体行动。

    试点企业所售早餐价廉物美，人均每份消费价格仅3-5元，带动试点地区早餐消费大幅提高。试点企业今年1-11月的销售额同比增长20.7%，分别高于同期餐饮业和社会消费品零售额增幅3.6和5.4个百分点。预计全年早餐营业额将超过1000亿元，拉动消费和增加财税收入效果明显，同时还可增加10万人就业。

    二、家政服务体系建设使居民服务消费更加便利

    在全国推进家政服务体系建设包括两方面工作，一方面在100个中心城市开展“家政服务网络中心”建设，通过电话、网络等信息手段，促进供需对接，完善服务功能，整合服务资源，培育服务企业；另一方面在全国实施“家政服务工程”，通过加强上岗培训增加家政就业。为保证“家政服务网络中心建设”质量，各地商务、财政部门本着公开、公正、公平的原则，充分利用现有资源，择优选择主体，通过招标方式确定了100个城市的100家企业参与建设，并严格挑选了1000家培训机构和家政企业开展培训，相关工作效果初显：

    目前各地建成90多个家政服务网络中心，服务内容包括保洁、保姆、维修、搬家、护理等百余项，在居民和企业之间搭建起有效的供需对接平台，解决了以往居民找不到服务、不敢接受服务，而企业又不知谁需要服务、需要什么服务的难题，家政服务满意度提高到95%以上。

    通过网络中心加强服务质量监督，规范服务行为，及时淘汰群众不满意的企业，大大提高了家政服务的规范化水平，扩大居民家政服务需求。已建成“家政网络中心”的城市家政服务消费提高了40%以上，100个家政服务网络中心可为5000万个家庭提供服务，实现家庭服务消费超过500亿元。

    依托100个“家政服务网络中心”，整合规范5万多个家政服务企业，使其服务质量明显提高。同时，通过实施“家政服务工程”培训上岗，加强家政企业与培训机构用人供需的“订单式”对接，带动20万城镇下岗职工、农民工从事家政服务。

    针对早餐、家政、住宿、维修等生活服务业基础设施建设薄弱、市场秩序不规范等方面问题，商务部将进一步加大力度重点从以下几个方面加以推进：

    一是加快推进早餐、家政等生活服务业发展，进一步发挥其扩大消费、促进就业的功能。商贸领域的生活服务业发展空间广阔，促进就业功能强，大有潜力可挖。今后一段时期，“早餐示范工程”将进一步抓好主食加工配送中心和网点建设，力争形成广覆盖、多渠道、保质量的早餐供应体系，鼓励支持基础较好的早餐企业向中晚餐、快餐等方面拓展、加快发展大众化餐饮，更好地满足社会需求，扩大消费。建立健全家庭服务体系，鼓励引导家政服务企业改造基础设施、完善服务功能、发展连锁化经营，培育一批示范性强、运作规范的大型家政品牌企业，从根本上改变家政服务企业“散、小、弱”的局面。

    二是积极发展家电维修等生活服务业，进一步调整产业结构。将结合“家电下乡”和“家电以旧换新”工作，积极发展家电维修业，鼓励家电维修网点下乡进村，促进家电服务消费。支持大型洗衣企业建设洗衣中心，在社区发展连锁洗衣店和衣物收集网点，支持理发企业在居民社区和农村发展连锁理发店，提供满足居民需要的洗衣、理发服务，满足城乡居民低收入群体洗衣、理发需求。

    三是加大绿色饭店和经济型酒店创建，进一步转变发展方式。加快“绿色饭店”、“节水型洗浴”和“经济型酒店”建设工作，走集约化和循环式发展道路，全面提高餐饮、住宿、美容美发、洗染、家政服务、沐浴等商贸服务业的质量和水平。

    四是发展现代流通方式，实现服务企业的自主创新。运用现代网络信息技术，进一步做好“家政服务网络中心”的建设、管理和运营工作，完善其服务功能，更好地促进供需对接；加快大众化餐饮、住宿、美容美发、洗染、家政服务、沐浴等生活服务业连锁化步伐，促进信息技术在有关行业和服务领域的应用，更好地便利群众服务消费。