11月13日至16日，国家工商总局局长周伯华出席第十六届亚运会开幕式后，到广东肇庆，广西梧州、贵港、南宁调研。他强调，在新形势新任务面前，各级工商行政管理机关要深入贯彻落实十七届五中全会精神，努力做到“五个更加”：更加自觉服务经济发展，更加高效监管市场，更加有为维护消费者合法权益，更加努力提高执法水平，更加严格锻炼队伍。

    如何深入贯彻落实十七届五中全会精神，在当前及未来五年深化改革开放、服务科学发展、加快转变经济发展方式的攻坚时期，进一步发挥工商行政管理职能作用是周伯华此行调研的主题。在4天的时间里，周伯华一行溯珠江而上，沿着区位优势明显，有着后发优势的两省(区)四市进行深入调研，先后考察了肇庆市所属高要市工商局、高要市城西工商所，梧州市工商局、蝶山分局莲花山工商所、万秀分局及万秀女子工商所、苍梧县工商局、梧州中恒集团股份有限公司、梧州进口再生资源加工园区，贵港市工商局、港南分局八塘工商所、港南区养鸽协会，南宁市工商局、邕宁分局、青秀分局琅东工商所，广西壮族自治区工商局及自治区政务中心、自治区工商局军事训练点。

    工商部门如何积极主动服务经济发展是周伯华调研的重点。在基层工商机关，周伯华每次询问干部的第一个问题都是今年以来市场主体增加情况，询问群众的第一个问题是工商部门有没有主动把应办事项办好、办到位。14日，在梧州莲花山工商所，他充满感情地对干部说：“市场主体创业很不容易。很多创业者文化水平不高，商业知识不够，本钱不多。到市场海洋里游泳，难免会呛到水，在受考验的时候，要扶他，推他，帮他。”16日，在南宁市工商局登记窗口，当了解到南宁市工商局落实总局政策，采取动产抵押贷款等办法，帮助中小企业贷款盘活资金366亿多元后，他非常高兴，称赞他们这件实事办得好。16日，在广西壮族自治区政务中心的第一个窗口——工商窗口，看到前来办事的群众络绎不绝，周伯华高兴地对随行干部说：“经济发展的活力，在工商窗口便可以一目了然!”

    监管越高效，工商部门服务经济社会发展的能力也就越强。调研中，周伯华十分关心基层工商机关的监管效能、长效监管机制建设以及高科技手段的运用。到每一个基层工商所，他都要让干部打开电脑，考察干部网上处理政务的能力。13日，在广东肇庆高要市城西工商所，他在仔细检查各项监管制度细化守则，询问了各个监管环节的高效衔接情况后，满意地表示，更加高效是新形势新任务对监管工作提出的新要求，也只有高效监管，才能满足市场经济发展的新需要。

    调研中，周伯华十分关心消费者权益保护情况。每到一个工商所，他都要仔细询问今年消费者的投诉数量有多少，本月的投诉数下降还是提高了，哪个行业投诉较为集中等。他要求12315工作人员要提高素质，为人民群众提供方便的咨询。14日，在贵港市工商局八塘工商所，他对干部说：“比如，一名消费者投诉手机质量，很有可能是自己不太清楚手机的按键，如果我们的素质再高一些，懂得再多一些，指导帮助他，他就不会再受这件事的困扰了。”他要求大家更进一步畅通投诉咨询渠道，扩大消费维权的覆盖面，倾听群众的声音。

    在检查执法工作时，周伯华着重考察了干部的执法观念，强调既要依法依规执法，又要多指导帮助执法相对人。15日，在南宁市工商局邕宁分局法制科，他问干部，工商的执法和法院的执法有什么区别。他对干部说：“工商行政执法不同于刑事司法，不是惩戒性的，我们千万不能有动不动就惩罚的想法。市场主体有不规范的行为，要告诉他，既然要创业、创大业，就要遵守国家法律法规，就要遵守市场买卖公平原则。要指导他们，规范他们，相信他们。”

    调研中，周伯华十分关心队伍建设情况。每到一处，他都询问基层党组织建设情况，检查创先争优活动开展情况。15日，在广西壮族自治区工商局军事训练点，看到参加军训的干部个个精神饱满，他非常高兴地说：“执法干部就是要有精神!”

    一路调研，一路思索，一路关心，一路叮嘱……自珠江到邕江，周伯华对工商部门如何深入贯彻落实十七届五中全会精神，提高工商部门服务科学发展能力的思路也越发清晰。16日，在广西壮族自治区工商局，周伯华发表重要讲话，强调要努力做到“五个更加”，优质高效服务经济社会科学发展。

    周伯华强调，要更加自觉服务经济发展，促进经济社会又好又快发展。自觉服务，就是要主动服务，积极服务，创造性地服务。市场主体进入市场的第一个关口就在工商。工商部门能否自觉、主动、积极、创造性地服务，对于中国经济发展的意义非常重大。工商部门落实十七届五中全会精神，首要的就是着眼科学发展，大力促进经济发展方式加快转变。国家工商总局明确提出了“增加总量，扩大规模，鼓励先进，淘汰落后”的促进经济发展方式加快转变的十六字方针，各级工商行政管理机关要认真贯彻落实。增加总量，即增加市场主体的总量。工商部门作为市场主体的准入部门，管理着全国的“经济户口”，千方百计增加总量，就是在立足职能发展经济。各级工商行政管理机关要主动为增加总量出谋划策，积极抓好各项优惠政策的落实，创造性地做好各项服务工作。扩大规模，即扩大投资规模，一个地方的市场主体越多、规模越大，经济发展的能力就越强。每一名工商干部特别是领导干部，要经常想想为市场主体增多、扩大投资规模做了什么工作，主动、积极、创造性地做了什么工作。鼓励先进，就是鼓励先进企业、创新型企业发展。工商部门特别要抓好商标这个载体，积极培育驰（著）名商标，落实国家商标知识产权战略，使我国由商标大国向商标强国迈进。要鼓励新兴产业、服务性产业、新兴业态发展，通过主动上门服务，开辟绿色通道等政策措施，积极创造良好的投资环境。淘汰落后，就是要淘汰那些高污染、高能耗的落后产能，要主动配合有关部门关闭那些整改无望的落后企业。此外，还要积极地把服务向农村延伸，通过红盾护农，确保农业生产资料安全，通过培育地理标志、培养农村经纪人等，大力促进农业发展和农民增收。

    周伯华强调，要更加高效监管市场。要通过不断创新监管机制，转变监管方式，丰富监管手段，拓展监管领域，实现更加高效的监管。要大力推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，建立起依法依规、运转高效、实际管用的长效监管机制。要转变过去那种突击式的、运动式的监管方式为长效的、规范的监管方式。其中，特别要加强市场诚信体系建设。市场经济是诚信经济，市场秩序的根本是诚信体系建设。工商部门加强市场诚信体系建设有平台、有优势，要通过信用分类监管等，建立健全公平公正、诚实守信的市场诚信体系。要不断丰富监管手段，特别是要大力运用高科技手段，建设数字工商，提高监管效能。要不断拓展监管领域，使监管领域由低端向高端延伸。

    周伯华强调，要更加有为地维护消费者的合法权益。市场经济的关系很复杂，最基本的是两个关系，即经营者与经营者的关系和经营者与消费者的关系。更加有为地维护消费者的合法权益，就是在理顺市场经济两大基本关系中的经营者与消费者的关系。建设好12315平台，是更加有为地维护消费者合法权益的重要抓手。要把12315向商场、社区、农村、学校、景区延伸，方便消费者咨询投诉。要大力提高12315工作人员的素质，通过主动、热情、快速、到位的服务，更加有为地解决人民群众关注的热点、难点问题，更加有为地维护社会稳定。要把12315真正建设成为工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台，畅通民意的平台，接受监督和听取群众意见的平台，解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。

    周伯华强调，要更加努力提高执法水平。工商行政管理部门的定位是政府进行社会主义市场监管的行政执法部门，努力提高执法水平是职责要求所在。今年国务院专门召开了全国依法行政工作会议，工商部门汇报了依法行政的具体做法。更加努力提高执法水平，首要的是转变执法观念，规范执法、文明执法。行政执法是规范性的，指导性的，不同于刑事司法。因此，要多指导、多规范，少处罚、少指责。要理解创业的艰辛，市场主体的辛劳，怀着满腔热情去规范、指导。要把执法的重心由事后处罚转到事前的规范、指导和宣传教育上。对于市场主体不规范的行为，要进行耐心细致的教育和帮助。即使经过多次批评教育，不得不进行处罚，也不能就此了事，还是要进行规范。行政执法就是要带着责任，带着感情。规范执法、文明执法，就会受到人民群众的欢迎。执法部门理解和帮助创业者，就营造了良好的投资环境。一支队伍，执法观念的转变更新极为重要，是则大力促进当地经济发展，否则极有可能成为当地经济发展的一道障碍。这些年，在工商部门“门难进、脸难看、事难办”的情况大大减少，文明执法、规范执法大大改进。更加努力提高执法水平，还要进一步改变执法方式，提高执法的高科技手段等。

    周伯华强调，要更加严格锻炼队伍。工商行政管理队伍是着装的队伍，是“国徽头上戴、责任肩上挑”的队伍。要建设政治上过硬的队伍，忠于党，忠于祖国，忠于人民，忠于工商行政管理事业。要认真学习中国特色社会主义理论，坚定理想信念，旗帜鲜明地维护社会主义制度，自觉地接受和维护党的领导。要切实抓好各级领导班子建设，每名领导干部都要成为学习的模范，团结的模范，实干的模范，廉政的模范。要切实抓好基层工商所的建设，工商行政管理系统60%的人员在基层工商所，他们天天和市场主体打交道，天天维护消费者的合法权益，要切实建设好基层工商所，既抓基础设施建设，更抓队伍履职的标准化建设。要切实抓好基层党组织建设，工商行政管理队伍60%以上是共产党员，要大力开展创先争优活动，用党的建设带动队伍建设。要切实抓好廉政建设，做到勤政促发展，廉政保平安。

    调研期间，广西壮族自治区主席马飚会见了周伯华一行，并陪同视察了南宁市基层工商机关和广西壮族自治区工商局。广西壮族自治区常务副主席李金早陪同视察了广西梧州、贵港基层工商机关。广西壮族自治区副主席高雄陪同视察了南宁市基层工商机关和广西壮族自治区工商局。

    马飚表示，周伯华局长提出的“五个更加”，深入贯彻落实十七届五中全会精神，必将进一步提高工商行政管理队伍服务地方经济社会又好又快发展的能力，这对于广西实施“富民强桂新跨越”战略具有重要意义。广西壮族自治区常务副主席李金早表示，周伯华局长提出的“五个更加”，思想深刻，语重心长，贯穿科学发展的思想，对地方工作也具有重要的参考意义。广西壮族自治区副主席高雄表示，广西壮族自治区工商系统最先聆听到周伯华局长“五个更加”的新思路，全区工商干部一定会认真学习领会，贯彻落实。

    总局人事司主要负责同志随行调研。