上海已基本实现了全市基层党组织党务公开全覆盖。据市纪委有关负责人介绍，自2010年底中央提出推进基层党组织党务公开工作以来，上海各级党组织认真贯彻中央和市委的要求，一级抓一级、层层抓落实，立足实际，大胆实践，积极稳妥，扎实有效地推进这项工作。

    健全机制 统筹推进

    中央全面部署党务公开工作后，市委书记俞正声提出，要加强组织领导，形成工作合力，细化工作措施，注重工作实效。上海成立了由市委副书记殷一璀任组长的党务公开工作领导小组，建立了工作机构，明确了工作职责。各区县、各系统建立工作机制，在全市范围有效形成了党委统一领导，纪委推动和监督，各有关部门各负其责，党员群众广泛参与，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

    市领导小组确定了 “动员部署—组织试点—总结推广—全面实施”四阶段工作步骤，推动上海基层党组织党务公开工作由点到面、稳妥有序地开展。广泛选取企业、农村、机关、学校、街道社区、社会组织等不同类型的基层单位，全市共有15700个基层党组织被选为各级党务公开试点单位，试点覆盖面达到18.2%。市党务公开工作领导小组办公室也选择了50余家单位作为基层联系点，探索规律，总结经验。截至去年12月中旬，上海实行党务公开的基层党组织已达99.2%，基本实现了2011年底前在全市基层党组织中全面实行党务公开的预定目标。

    今年以来，各级党组织继续在党务公开“全覆盖、上水平、重探索”上下功夫。闸北、嘉定、金山、奉贤区和崇明县主动部署开展党务公开的专项检查、督查或“回头看”活动；浦东新区、徐汇区、静安区和市公安局还开展了党务公开工作理论研讨活动，深化和推进党务公开工作。

    市领导小组先后制定了 《上海市贯彻落实〈关于党的基层组织实行党务公开的意见〉的实施意见》、《上海市关于制定党的基层组织党务公开目录的指导意见》，印发了《上海市党的基层组织党务公开工作目录选编》，还起草制定《上海市党的基层组织党务公开工作若干保障制度》等。同时，各区县、各系统也结合实际开展调研，通过建章立制提高党务公开的科学化、规范化和常态化水平。

    创新实践 注重实效

    探索推进党务公开，各级党组织普遍注重与本单位实际相结合，加强实践创新，注重实际成效。

    严格按照党务公开目录要求，确保真实准确。上海海洋大学制定的党务公开目录着眼高校特点，针对大学生党员推出了 “易班”（Eclass）方面的内容；新华路街道对每期党务公开的内容、形式、范围、时限、责任部门以及审批意见等进行立卷存档，集中保存，方便党员群众再次查阅，做到数据实、情况清、案卷明、记录全。

    加强载体建设，将会议、文件等传统公开方式与网络、手机短信等现代信息技术手段有机结合，使公开更加便捷高效。上海农科院食用菌所确定了“一会、一报、一文、一栏、一网”等公开载体，针对不同内容确定不同公开形式；浦东新区在张江镇召开党务公开信息化建设现场经验交流会，并在区档案馆、各街镇设置了党务信息查阅点；凉城街道指导华一居民区党组织利用楼组长会议、纳凉晚会等平台开展党务内容的公开。

    围绕公开的关键环节，完善相关制度，保证公开过程严谨规范。东方证券公司制定了党务公开督查表，对照7个方面20条督查内容，采取网上检查、电话抽查、现场督查等多种方式，对所有党（总）支部进行全覆盖检查，逐条检查公开的正确性和及时性等，边检查、边督促、边整改，进一步规范党务公开工作。

    注重将党务公开与中心工作有机结合。市北高新园区开放600多平方米的党员服务中心，通过“让党员身份亮出来，让周围群众看出来，把身边群众带出来”工作法，带动党员和群众共同参与党务公开工作。市建设党委市政工程管理处借力党务公开实现 “四个提升”：提升党组织围绕中心促发展能力，提升党组织教育管理党员能力，提升党组织服务群众凝聚人心能力，提升党员干部拒腐防变能力。

    积极探索 推进试点

    根据中央党务公开工作领导小组的要求，经市委同意，徐汇区、青浦区被确定为中央的地方党组织党务公开工作联系点单位，闵行区被确定为中央的县委权力公开透明运行试点单位。市委领导亲自带队开展调研，鼓励探索创新，支持和指导3个区不断拓宽工作思路，创新工作方式，破解工作难题。

    立足本地区实际，抓住重点环节，大胆创新实践。徐汇区建立了区委、处级单位党委、基层党组织的三级联动机制，突出区委公开重点，梳理制定8大类共45条的区委党务公开目录，紧紧围绕区委中心工作、“三重一大”决策事项以及党员群众关切的热点内容实施公开，并将各处级单位党组织的目录与区委的目录衔接，形成了区委的目录体系；拓展公开平台，采取多种形式，加强载体建设，畅通参与渠道，既有通报会、发布会，又有公开栏、公开窗、微博、QQ群、移动飞信等。

    青浦区扩大党员群众参与，有效提高区委工作的透明度，精心打造党务公开“阳光工程”。在内容上，明确公开原则，除涉及秘密的都最大限度向党员群众公开；明确公开目录，确定了9个一级目录，37个二级目录和147个三级目录；明确公开重点，围绕人、财、物等方面权力运行的情况进行公开。在形式上，注重规范公开范围，规范公开载体，规范公开时限。在过程上，与区委重点工作推进相结合，与规范区委权力运行相结合，与密切党群关系相结合。

    闵行区从深化区委全委会改革着手，重新界定区委全委会、常委会及其成员职责权限，把有关全区“人、财、事”的重大问题，纳入全委会的审议和决策范畴，进一步增强全委会的决策权；通过梳理11项区委权力运行关键环节，绘制权力运行流程图，进一步明确了权力行使的条件、运行步骤等，提高权力运行程序化、规范化水平。此外，逐步形成的“表达—综合—回应”的群众工作体系，为区委决策提供了更为广泛的民意支撑。（记者 洪梅芬）