党的十八大强调，全面建成小康社会，必须以更大的勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。习近平总书记去年年底在中央政治局第二次集体学习时强调，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须由一代又一代人接力干下去。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，朝着党的十八大指引的改革开放方向奋勇前进。党的十八大和习近平总书记的重要论断，深刻阐明了改革开放在当代中国的重大深远的意义。
一、准确把握改革发展面临的新形势和新要求
总结改革开放30多年的伟大实践，我们深刻认识到，没有改革开放，就不会有中国特色社会主义道路的成功开辟，中国的面貌、中国人民的面貌就不会发生历史性变化；没有改革开放，就不会有当今神州大地上的生机与活力，中华民族伟大复兴就不会展现出无比光明的前景。对于党和国家是如此，对于整个气象事业也是如此。
（一）改革开放是发展的强大动力。今天，“凝聚改革共识”始终占有重要位置，最大共识是“必须改革”。改革是发展的最大红利，是推动工作的最大动力，是我们的责任所系。过去的发展成就靠的是改革开放，未来中国的发展也依然要靠改革开放。正如习近平总书记强调的，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。没有改革开放，就没有中国的今天，更没有中国的明天。这一论断，既传递了新一届中央领导集体的坚强决心，也寄托着全党全国人民对新一届党中央的殷切期望。
（二）改革需要勇气。30多年来，正是凭借着那么一种敢闯敢试的精神，我们党团结带领全国人民冲破了重重阻力，实现了多个领域、多个方面的突破，实践和丰富了中国特色社会主义发展道路，保证了国家经济社会的快速持续健康发展。逆水行舟，不进则退。党的十八大提出，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制、机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。习近平总书记强调，现在推进改革开放矛盾多、难度大，但不改不行。我们要拿出勇气，坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱；既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，做到改革不停顿，开放不止步。面对改革的艰巨任务，我们必须从坚持和发展中国特色社会主义的政治高度，科学研判改革棋局，正确判断改革形势，以更大的勇气，更加坚定、自觉地落实好党的十八大确立的改革开放的重大部署，结合气象工作实际，扎实推进气象部门改革，努力实现中国特色气象事业更好更快发展。
（三）改革需要智慧。30多年来，我国改革本身是遵循着从易到难、从局部到全局、从增量到存量的顺序展开。在渐进式的改革之路上，我国经济社会发展已进入全新阶段。我们党团结带领全国人民进一步深化改革，要解决的大多是涉及面广、配套性强、利益关系复杂的问题。关键环节“一子落而满盘活”，重要领域“牵一发而动全身”，这是对进一步深化改革的重大考验，既考验改革的决心和勇气，更考验改革的智慧和技巧，考验在调整利益格局、制定重大改革方案、出台改革举措上的顶层设计和总体规划。攻坚阶段的深化改革，是涉及诸多领域的巨大的系统工程，千头万绪，尤其需要相互协调，使改革措施实现各领域、多方面、诸环节的协调配套。习近平总书记强调，要提高改革决策的科学性。不谋全局者，不足谋一域。要在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，提出改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，提出改革总体方案、路线图、时间表。要增强改革措施的协调性，需要全面考量、协调推进。经验表明，改革的智慧来自实践，坚持一切从实际出发，实事求是，才能找到破解难题的钥匙；改革的智慧来自广大干部群众，坚持问计于民，集思广益，增进共识，才能调动一切积极因素，找到化解阻力的办法。
二、认真把握气象部门改革发展的新机遇和新任务
总结改革开放30多年来特别是党的十七大以来气象事业发展，其中一条重要经验就是要把改革开放贯穿实现气象现代化的全过程、各领域，任何时候都不能动摇、不能放松。
（一）通过深化改革，气象保障经济社会发展和人民安全福祉的目标更加清晰。五年来，我们不断完善气象管理体制，强化政府主导作用，健全部门间的联动机制，加强与各级人民政府合作，逐步建立了双重领导、共同支持气象事业发展新格局。气象改革步伐既符合自身发展规律，也顺应时代发展潮流。特别是通过改革探索，形成了“政府主导、部门联动、社会参与”气象防灾减灾机制，建立起形成了国家、省、市、县四级气象应急体系，加大了利用社会资源强化气象防灾减灾的工作力度，实现了气象防灾减灾由部门行为向政府行为的转变，产生了显著经济社会效益。因此，要保障好经济社会发展和人民安全福祉，还需要我们继续通过改革探索，在影响和制约气象事业发展的体制、机制上敢于创新，勇于突破，努力提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性，不断拓展服务领域、创新服务能力、丰富服务产品、完善服务体系，切实加强政府公共气象服务，创新社会管理，大力提高气象保障经济社会发展和人民安全福祉的能力和水平。
（二）通过深化改革，公共气象服务引领事业发展的信念更加坚定。我们努力推进公共气象服务改革，坚持面向民生、面向生产、面向决策，明确气象事业的公益属性，确定公共气象服务引领气象事业发展的战略思想。我们以需求为牵引，建立了集决策、公众、专业、气象灾害防御和应急处置于一体的公共气象服务业务体系，国家和省级成立了专门的气象服务管理和业务机构，实施了为农服务“两个体系”、国家突发事件预警信息发布系统等重大服务工程，大力推动公共气象服务主动融入到经济社会发展中，公共气象服务业务化、队伍专业化、机构实体化和管理规范化工作取得显著进展，实现了公共气象服务更加精细、更加现代和更加综合的重大转变。我们探索改革公共气象服务提供方式，充分利用社会资源和调动社会力量，提高气象服务的覆盖面和效益。综观全球，我国公共气象服务的整体水平位居世界前列，其中独具中国特色的决策气象服务和重大活动气象保障达到世界先进水平。实践充分证明，通过深化改革，确立以公共气象服务引领事业发展的战略思路、发展方向，将随着时间的推移充分彰显其强大的生命力。
（三）通过深化改革，气象现代化建设的任务更加明确。我们加强现代气象业务体系的总体规划和顶层设计，统筹建设以公共气象服务为引领、以气象预报预测为核心、以综合气象观测为基础的现代气象业务体系，深入推进气象科技创新体系和气象人才体系建设。深入推进现代天气、气候、观测、基础资料、技术装备保障等业务体制改革，持续推进气象科技体制和干部人事制度改革，积极推进县级气象机构综合改革，稳妥推进气象事业单位分类改革，完善双重领导管理体制和双重计划财务体制，不断扩大气象开放合作，逐步完善适应气象现代化的新型事业结构。只有加快推进气象现代化建设，率先基本实现气象现代化，才能打造出气象事业特有的发展优势、服务优势和创新优势。
党的十八大提出的全面建成小康社会的目标和任务，对气象服务提出了更高要求。在全球气候变暖背景下应对极端气象灾害、应对气候变化和保障生态文明建设等面临着重大挑战。当前，我们正处于全面推进气象现代化的关键时期，前进道路上不可避免地面临着极具挑战性的矛盾和困难，气象业务服务能力与经济社会发展和人民群众日益增长的需求不相适应的矛盾没有改变，制约气象事业发展的困难和问题依然存在，越往前走，触及的困难越大，涉及到深层次问题越多，遇到的难题也就越多。一是气象事业发展中不平衡不协调问题依然突出。气象预测预报的准确率，特别是关键性、转折性、灾害性天气气候预测预报能力，公共气象服务的精细化水平，气象科技和人才对推动现代气象业务发展的贡献率，气象现代化建设的质量和效益等还需要进一步提高，公共气象服务和社会管理职能、基层基础气象工作需要不断强化和改进。二是气象事业结构性问题依然突出。东、中、西部气象发展依然有差距，国家级、省级、市县级发展依然不平衡，推进气象业务现代化、气象工作政府化、气象服务社会化依然面临较多难题，与强化公共气象服务和社会管理职能、发展现代气象业务不相适应的事业体制机制等结构性问题越来越出。三是推进改革的紧迫感和动力不强的问题依然突出。在新形势下，政府行政体制改革、事业单位分类改革、收入分配制度改革等加快推进，对气象事业改革发展的挑战非常严峻，也十分迫切。然而，少数领导干部满足现状的思维惯性仍很大，推进改革的意识和动力不够，不想改革；对深化改革有畏难情绪，“怕”字当头，不敢改革；学习钻研政策，了解社会和外部门改革进程，结合部门实际思考不够，不会改革。
我们必须认清形势，把握机遇，正视挑战。新形势下气象改革发展难、重、紧。之所以难，是因为当前改革的形势较为复杂，处于攻坚克难的“深水区”，气象部门参与大部制改革、事业单位分类改革、县级机构综合改革以及气象业务体制改革相互交融，改革内容相互交涉、相互影响，对改革政策、措施、方案的要求更高，从国家改革政策下达到部门具体可操作方案，需要统筹考虑。我们既要维护国家改革发展大局，遵守政治纪律，不折不扣执行中央改革决策，又要顾及气象事业发展全局，遵循气象发展规律，探索最有利于气象事业发展的体制机制，此谓改革决策难。我们既要坚持过去经过实践证明是正确的中国特色气象发展道路，又要根据形势的变化和时代的要求不断开拓创新，此谓改革实践难。之所以重，是因为过去气象部门改革，侧重的是自身内部的改革，与经济社会的融合少，而未来的改革将紧贴经济社会发展需要，扣准社会脉搏，全局性、整体性、交互性的改革任务十分重，对自身能力增强也提出了更高要求。之所以紧，是因为改革的时间要求更加紧迫，目前摆在气象事业发展面前的内外部环境稍纵即逝，时不我待，应该不等不靠，紧紧抓住改革机遇期，牢牢把握改革主动权，正确判断改革形势，进一步解放思想，以更强的责任感和使命感推进部门改革。
三、深入推进气象改革与发展
到2020年率先基本实现气象现代化，要求我们以更大的勇气和智慧推动改革、加快发展。
（一）坚定改革的信心和方向，毫不动摇推进气象事业改革开放。改革开放是决定率先基本实现气象现代化的关键抉择。通过30多年的改革开放，我们成功开辟了中国特色气象发展道路。实践证明，只有始终坚持改革开放，才能解决气象事业发展中的各种矛盾和困难、破除影响和制约气象事业科学发展的体制机制障碍，才能适应发展形势的新变化、不断增强发展新动力、永葆发展新活力。当前，气象事业改革开放已如舟至中流，有了更广阔的行进空间，也面临不少的“险滩”和“暗礁”。推进现代天气、气候、资料、装备、网络等气象业务改革，优化气象事业结构，推进气象科技体制和干部人事制度改革，推进县级气象机构综合改革，强化气象社会管理，任务重、矛盾多、难度大。改革开放中的矛盾，只能用改革开放中的办法来解决。我们必须拿出勇气，坚定信心，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，大胆地试，大胆地闯，既勇于冲破思想观念的障碍，也要勇于突破利益固化的藩篱，做到改革不停顿、开放不止步。改革开放必须坚持正确的方向。习近平总书记强调，在改革方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。我们推进气象事业改革开放，必须坚持公共气象服务引领气象事业发展的正确方向，沿着中国特色气象发展道路不断推进。
（二）凝聚改革共识，努力形成推进全部门改革合力。众人一条心，黄土变成金。只有凝聚改革共识，才能形成改革合力。习近平总书记强调，没有广泛共识，改革难以顺利推进，推进了也难以取得全面成功。在多元文化、多元思想、多元价值观的时代，推进气象事业改革共识的难度也加大。凝聚改革共识需要广大干部职工的支持参与。任何一项重大改革举措，只有得到广大干部职工的认同、拥护和积极参与，调动大家的积极性和创造性，才能够产生持久的效力。我们要让广大干部职工懂得气象事业发展快、发展好，大家才会好的道理，始终将全局利益置于首位，推动气象事业持续健康发展。凝聚改革共识需要求同存异。我国地域辽阔，东、中、西部资源禀赋差异很大，改革开放以来的发展也很不平衡，改革的动力也不同。不同地方、不同单位、不同层级、不同干部职工，对于气象事业是否需要改革、走什么样的改革道路、哪些领域需要改革、先改什么、后改什么等问题，会有不同的想法，这就需要我们思考哪些可以“求同”，哪些是可以通过做工作转化为共识的，哪些是可以继续“存异”把思想认识问题上的分歧放在一边，先到实践中去摸石头、找规律。历史地看，改革措施对不对、好不好，在当时难以得出最终结论，实践才是检验真理的唯一标准。我们要从实践中找到真知，在不断探索中达成改革共识。凝聚改革共识需要改革取得新突破。改革不能空谈，改革需要实干，改革必须在一些关键环节、重要领域取得突破性进展，让广大干部职工看到改革取得了实实在在的成效，看到改革提高了工作效率、提高了公共气象服务水平、推进了事业的发展，看到改革惠及了广大气象干部职工，才能成为最广大干部职工的自觉行动，才能凝聚改革广泛共识，并以高度的共识推动其他领域的改革。
（三）强化改革顶层设计，着力提高改革决策的科学性。我们不仅要以更大的勇气推进改革，还要保持头脑冷静，高度重视改革的顶层设计和长远规划。要牢牢把握改革发展主动权，必须坚持正确的方法论，加强改革的宏观思考、顶层设计，提高改革决策的科学性。改革发展起来的问题往往比不发展的时候更多、更具复杂性。用一句通俗的话来讲，容易的都改的差不多了，剩下的全是难啃的“硬骨头”，不能回避也无法回避，迫切要求我们作出更大的努力。如何进一步提高气象预测预报准确率和精细化水平？如何进一步提高关键性、转折性、灾害性天气气候预测预报能力？如何进一步强化公共气象服务职能和创新气象社会管理？如何进一步提高气象科技实力、人才队伍素质和气象现代化质量效益？如何更好地解决区域发展不平衡、基层综合实力不强的问题等等。如果说改革是一盘大棋局，回答好这些问题，就是理顺各个棋子之间的关系，谋划战略中的主战场、找准进攻中的主方向。因此，我们要在正确处理“摸着石头过河”与加强顶层设计的辩证统一关系，推进局部的阶段性的改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性的改革开放的基础上来谋划。要加强战略思考、整体规划，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。要在深入调查研究的基础上，提出深化改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，提出公共气象服务、现代气象业务、气象科技体制机制、县级气象机构综合改革等关键环节改革总体方案、路线图、时间表，努力形成新活力、新动力、新优势，使各项改革发挥最大效能。
（四）坚持改革协调推进，切实增强改革措施的系统性、整体性和协调性。改革要敢于“破”，更要善于“立”，着力用创新的举措打通各个环节的制度障碍。我们正在推进的公共气象服务改革、现代气象业务改革、事业单位改革、县级气象机构综合改革等，是一个系统工程，必须坚持全面改革，在不断的“破”和“立”中推进，在各项改革协同配合中深入，不能畸轻畸重，也不能单刀突进。每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。因此，我们要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破。对看准的改革，要下决心推进，争取早日取得成效、推进发展；对涉及面广的改革，要同时推进配套改革，形成改革协调推进的合力；对看得还不那么准的、又必须突破的改革，要善于把握时机、创造条件，进行试点先行，摸着石头过河，尊重基层气象部门的实践，尊重广大气象干部职工的首创精神，鼓励大胆探索、开拓创新，取得经验后再面上推广，避免因犹豫不决、瞻前顾后而错过改革的最好时机。我们要切实推动气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化协调发展，推动服务现代化、预报精准化、观测自动化、流程科学化协调发展，推动气象工作广度、深度、精度协调发展。我们要加大对基层特别是艰苦气象台站的支持力度，推进国家级、省级、市县级气象事业协调发展。要加大对中西部的支持力度，推进东、中、西部气象事业协调发展。我们要统筹协调好现代气象业务中公共气象服务业务、预测预报业务和综合气象观测业务各系统之间、硬实力和软实力之间、公共气象服务和社会管理之间关系，统筹协调好现代气象业务体系、气象科技创新体系和气象人才体系之间的关系，相互影响、相互促进，统筹兼顾、协调推进。
