《海南省被征地农民参加社会养老保险办法》近日公布。今后，海南不再为被征地农民建立单独的养老保险制度，农民失去农用地时，将由政府提供一次性缴费补贴，纳入新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、城镇从业人员基本养老保险制度管理。这是海南为统筹城乡发展、推进城镇化进程而采取的一项制度创新举措。

    《办法》规定，要按照“社会保障费用不落实的不得批准征地”的原则，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，政府将缴费补贴资金按标准足额划入相应的养老保险基金财政专户，并由农保经办机构按规定记入个人账户或统筹账户。缴费补贴计入征地成本。以此确保被征地农民即使今后不缴费，年满60周岁后也能享受到一份居民养老保险待遇。

    享受缴费补贴对象以家庭为单位核定，不论征地面积多少，家庭成员中16周岁以上的在册农业人口均纳入缴费补贴范围，但在校生、已列入机关事业编制管理的人员、财政供养的离退休（职）人员除外。

    据省人社厅社保一处负责人介绍，参保缴费补贴标准为：家庭人均被征收农用地亩数×征地当期当地农村低保标准×180个月×50%。若有低于居民养老保险最低年缴费档次×15年额度的，按该额度给予补贴。

    为了确保完全失地农民获得必要的基本生活保障，规定家庭农用地全部被征收且人均被征收面积小于1.5亩的，按1.5亩计发缴费补贴。一次或多次征地后被征收农用地面积累计超过4亩的，超过部分不再计发缴费补贴，以防止一些家庭和个人因拥地较多而导致补贴金额过大，避免分配差距悬殊，维护社会公平。

    假设某县一户农民家庭，16周岁以上的有2人，今年被征收农用地10亩，人均失地5亩，按上限4亩计算，该户农民60周岁以后每月个人账户可领取养老金为：4（人均被征收农用地亩数）×230元（征地当期该县农村月低保标准）×180个月×50%÷139个月=595元/月，接近目前海南农民人均月纯收入水平。

    该负责人说，补贴标准是既算经济账，又算社会账，综合考虑了海南农民人均农用地（4亩多）、耕地（1.6亩多）水平，及农村低保标准、农民人均纯收入等重要因素。

    此前，2009年出台的《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》在实施中出现了一些问题，尤其是农村集体和个人往往无力或不愿按规定比例出资参保，导致政策难以真正落实。2009年以来，全省应参保被征地农民8万余人，仅有2万多人办理了参保手续。

    和原办法相比，新规保障范围更加广泛，不再限于失地50％以上的农民，将失地50%以下的农民也纳入缴费补贴范围。农民负担也大幅减轻，免除了原来的农民“从安置补助费中承担30%被征地农民养老保险费”的内容，政策简单易行。

    此外，新规不影响新农保政策的执行，被征地农民参加新农保的，继续享受新农保相关待遇。

    该负责人表示，此次新规的出台，更好地维护了所有16周岁以上失地农民的合法权益，确保被征地农民年老时的基本生活，使保障水平与经济社会发展相适应。（记者胡续发）