新华社北京４月２０日电（记者 刘伟）５７年前，中央人民政府代表与西藏地方政府代表签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称“十七条协议”）。这个协议，作为中央政府解决西藏问题的法律文件，永远载入了史册。

    但是，逃亡国外、寄人篱下几十年的达赖集团不顾事实，编造谎言，歪曲历史，不时地质疑“十七条协议”的合法性，甚至想从根本上否定“十七条协议”，以为他们“西藏独立”的梦想找到一点依据。

    回顾“十七条协议”签订的过程，可用铁的事实证明西藏是中国领土不可分割的一部分，达赖集团出尔反尔，妄图分裂祖国的图谋是不会得逞的。

    “十七条协议”是西藏地方政府代表与中央政府代表共同协商签订的

    １９５１年４月下旬，西藏地方政府（噶厦）代表团成员先后来到北京，参加和平解放西藏的谈判。４月２８日，周恩来总理等中央领导会见了参加谈判的代表，并宣布了双方全权代表名单：中央人民政府方面指派李维汉、张经武、张国华、孙志远为全权代表，并以李维汉为首席代表；西藏地方政府方面指派阿沛·阿旺晋美、凯墨·索安旺堆、土丹旦达、土登列门、桑颇·登增顿珠为全权代表，并以阿沛·阿旺晋美为首席代表。

    达赖集团在境外经常歪曲“十七条协议”签订的经过。“西藏流亡政府”２００１年５月２２日发表声明称：“‘十七条协议’的签订是西藏历史的一大悲剧”，“是非法的、无效的”。还说：“中国代表自始至终对西藏代表以歧视、欺凌和强制威胁等方式施加压力，将他们的意志强加给西藏人。”“西藏代表完全失去自由，是被迫签字。”

    说这些话的人都没有参加过签订“十七条协议”的谈判。如今唯一健在的阿沛·阿旺晋美在回忆当年谈判的过程时说：“我们在平等协商的基础上认真、亲切地谈判。”“经过反复磋商，根据党解决国内民族问题的一贯方针和西藏的特殊情况，正确地解决了各项复杂的问题。”

    时任僧官代表的土丹旦达在１９８２年《西藏文史资料选辑》上也撰文回忆道：“先是我们西藏代表接受了中央提出的十条，接着我们也提出了九条建议，中央也对正确的部分加以采纳和研究综合，并对不合理的部分进行了耐心的解释。……我作为译仓派出的僧官，在谈判过程中对宗教信仰、寺庙收入等提的建议较多，中央大都采纳了。”

    在谈判之前，周恩来要求中央政府的代表要尊重西藏地方代表，做好各方面的团结工作。李维汉还就谈判的时间、地点、方式等征询了阿沛·阿旺晋美的意见。４月２９日开始的第一次谈判，没有涉及实质性问题，仅是就谈判的程序、步骤进行协商。

    除了大量的会下协商沟通外，双方举行了６次正式会谈。谈判主要集中在三个问题上：

    第一个问题，西藏地方代表承认西藏是中国的一部分，但不同意解放军进藏。中央代表认为解放军理应驻守国防，驻军不要西藏地方供给，不会增加西藏负担。经过三次谈判和多次会下协商，西藏地方代表接受了“西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏，巩固国防”的条款。

    第二个问题，西藏地方代表担心对西藏原有的制度进行改革。中央政府代表仔细阐述了党在少数民族地区实行民族区域自治制度，解释说不改变西藏原有的制度，即使要变，也得由西藏地方政府和西藏人民决定。

    第三个问题，当中央政府的代表提出将班禅的地位、职权等问题写入协议时，西藏地方代表认为无权处理此事，表示难以接受，这是在整个谈判中争议较大的一个问题。对此，阿沛·阿旺晋美２００１年５月在中央电视台播出的文献纪录片《西藏五十年》中回忆说：“过了几天，孙志远来找我，他说，我们应该恢复谈判。我们建议这样提，维持十三世达赖和九世班禅彼此友好相处时的地位和职权。这样行吗？我说，这样的提法我们可以接受。”

    经过２５天艰苦细致的谈判，双方最终达成一致。１９５１年５月２３日，中央人民政府与西藏地方政府的代表在北京勤政殿伟大祖国的国旗和国徽下，庄严地签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》。

    “十七条协议”是达赖亲自派西藏地方要员参加签订的

    自从达赖喇嘛１９５９年撕毁“十七条协议”逃到国外后，经常在一些公开场合说：“‘十七条协议’的合法性值得怀疑。”达赖还在自传中写道，他第一次是从广播里听到“十七条协议”的签订，“我简直不能相信自己的耳朵”。

    然而，１９５６年４月２２日，时任自治区筹委会主任的达赖喇嘛在筹委会成立大会的致词中亲口说：“１９５１年我派代表到北京与中央人民政府代表进行谈判，在团结友爱的基础上，签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》。从此，西藏人民永远摆脱了帝国主义的奴役和羁绊，回到祖国大家庭，和祖国各兄弟民族一样，充分享受到民族平等的一切权利，开始走上了自由幸福的光明大道。”

    事实上，新中国刚刚成立，中央政府便明确提出要和平解放西藏，并向西藏地方政府发出和谈邀请。但是，被亲帝国主义分子把持的西藏地方政府却扩充武力，设置障碍，拒绝和谈。

    时任西藏昌都总管的阿沛·阿旺晋美审时度势，上书噶厦，要求亲自由昌都向东找解放军谈判，但未获同意。西藏东部重镇昌都解放后，阿沛·阿旺晋美亲眼目睹了解放军执行“三大纪律八项注意”的模范行动，与进藏解放军领导多次交谈，了解到中国共产党的民族政策和宗教政策，以及中央政府之所以确定和平解放西藏的基本政策和方针，完全是出于对西藏人民利益和西藏地方政府处境的考虑。１９５０年１０月，他再次上书噶厦要求和谈。

    阿沛·阿旺晋美回忆说：“在昌都，我们地方官员进行了讨论，而在拉萨的西藏地方政府官员还蒙在鼓里，轻信国外敌对势力的谣言。我们４０多名官员，联名写信给噶厦，要求与中国共产党和谈。”

    噶厦政府听了来自昌都一线的情况汇报，在布达拉宫召集５品以上官员和色拉寺、哲蚌寺、甘丹寺的代表开了３天的会，尽管有不同的意见，但还是决定接受和平解放西藏的建议，停止对抗，派代表进行和谈。

    在此之前的１０月８日，亲帝国主义的摄政达扎下台，１６岁的达赖喇嘛亲政。由于对前景把握不住，当时达赖已从拉萨逃到边境小镇亚东，正伺机逃往印度或美国。

    １９５１年１月１８日，夹在噶厦是逃还是谈两种势力之间的达赖，经再三权衡，批准了噶厦的决定，并亲自致信中国驻印度大使袁仲贤转呈毛主席。信中说：“近日已通知阿沛及随员从速启程赴北京。但因路途遥远，不易及时赶到，为争取时间，我们将再给阿沛派去助手，经印度前往北京。所派的助手是扎萨索康苏巴和堪仲由配土登，他二人带去全体噶伦、西藏会议及人民的详细局面报告，向您呈报。请您用增进藏汉友好关系的纯正善良愿望，向尊敬的毛主席及时转呈。”

    袁仲贤大使于２月１日给达赖回信说：“毛主席令我代表他祝贺你亲政。你的意见我转呈中央人民政府，已得到指示，中央人民政府是一直欢迎你派代表赴北京商谈和平解放西藏问题的事情，已电告昌都的人民解放军俟你派的代表到达，当予很好地招待，并尽快护送昂布及两代表去北京。”

    西藏地方政府参加北京和平谈判的五人代表分别由拉萨和亚东派出。由拉萨派出代表土登列门（堪穷，仅次于噶伦的地方政府高级官员）、桑颇·登增顿珠（藏军团长），到昌都与首席代表阿沛·阿旺晋美（噶伦，地方政府四执政官之一）会合后，经昌都、成都到北京；亚东派出的代表是凯墨·索安旺堆（藏军司令）、土丹旦达（僧官），达赖的姐夫尧西·彭措扎西以汉译员身份随行。他们由印度经海路到香港，再由广州到北京。

    土丹旦达１９８２年在《西藏文史资料选辑》撰文回忆道：“动身前觐见了达赖喇嘛。噶厦给每个代表颁发了一份盖有印章的全权证书，证书外面注明西藏全权代表五人姓名及身份，里面写有承认西藏为中国领土等内容。……到达北京后，我们旋即会晤前期到京的西藏首席代表阿沛·阿旺晋美等，转交了噶厦发的证书，传达了达赖吩咐的有关事项；接着又拜见了中央首长，呈交了达赖喇嘛的信件和礼品。”

    他还写道：“为了便于在返藏后让达赖了解谈判的详细情况，使他接受签订的协议，我们五名西藏谈判代表每次商量问题时都请尧西·彭措扎西参加。就这样，我们和中央的全权代表一起，于五月二十三日签订了和平解放西藏办法的协议，向全世界作了公布。我们西藏代表也立即发电报给达赖和噶厦，向他们报告‘十七条协议’的内容。”

    “十七条协议”签订的次日，中央人民政府设宴庆祝。毛泽东在宴会上讲话说，现在达赖喇嘛所领导的力量与班禅额尔德尼所领导的力量与中央人民政府之间都团结起来了。这种团结是各方面共同努力的结果。今后，在这一团结基础之上，我们各民族之间，将在政治、经济、文化等一切方面，得到发展和进步。    

    １９８９年７月３１日，阿沛·阿旺晋美在西藏自治区五届人大二次会议上发言时说：“西藏只有走社会主义道路才有光明前途。”“只要达赖喇嘛放弃‘西藏独立’立场，任何条件中央都可以谈。”

    阿沛·阿旺晋美在回忆“十七条协议”谈判中有关解放军进藏问题时说：“万一协议不符合达赖喇嘛的意愿，他以不同意让人民解放军进藏守卫边疆这一条为借口去了国外怎么办呢？我们要求中央在协议里写上一条，就是协议签订后，如果达赖喇嘛和噶厦承认，那是再好不过了；如果达赖喇嘛不承认，到国外去了，应该允许他到国外去看一年，看到西藏情况有好的变化，有发展时，他再返西藏，到时中央保证维持达赖固有地位和职权。我们提出这个要求后，中央答应了。但是中央提出，‘十七条协议’要向全世界公布，如果把这条写进协议里面，世界上可能有很多议论，建议写在附件里。我们也同意了。”他的这个发言稿，后来收入《西藏七百年》一书中。

    “十七条协议”有两个附件，一个是“关于人民解放军进驻西藏的若干事项的规定”，内容诸如进藏兵力一个军左右、藏军改编、解放军经费及物资由中央供给等。另一个是“西藏地方政府关于执行协议的声明”，内容主要是执行协议第一年，达赖喇嘛可自行选择住地，在此期间返职，地位职权不变等。

    土丹旦达在１９８２年的文章中回忆，协议签订后，西藏地方政府代表即把“十七条协议”全文发电报到亚东。亚东回电报说，需将协议附件全文电发亚东，等待研究决定。因当时北京到亚东的电报要通过印度转发，往复需很长时间，我们回电说：“协议附件关系国家机密，不能电发，只能我们带回。”但噶厦和达赖坚持要看到文本文件才能对“十七条协议”正式表态。

    ６月，受中央委派，中央政府代表张经武携带毛泽东给达赖的亲笔信，千里迢迢，经香港和印度，跋涉一个月到达亚东。同行有凯墨·索安旺堆、桑颇·登增顿珠、土丹旦达、尧西·彭措扎西等人。

    据赵慎应所著《中央驻藏代表――张经武》一书所述，当张经武走进达赖的住室时，达赖从座椅上站起，跨前几步迎接，并让座。达赖和张经武在两把紫檀木椅上入座，张经武和蔼地问候达赖喇嘛身体健康。达赖有礼貌地问候毛主席身体健康，并说张将军路上辛苦啦。张经武说，您亲自派代表到北京谈判，签订了和平解放西藏的“十七条协议”，对您这种爱国态度，毛主席非常赞赏，非常高兴。张经武说着向达赖递交了毛主席的亲笔信和协议副本以及两份附件。

    毛主席在信中说：“西藏地方政府在你亲政以后，改变了以往的态度，响应中央人民政府和平解放西藏的号召，派遣以阿沛·阿旺晋美先生为首的全权代表来北京举行谈判。你的这项举措是完全正确的。……我希望你和你领导的西藏地方政府认真地实行关于和平解放西藏办法的协议，尽力协助人民解放军和平开进西藏。”

    最终，达赖喇嘛回到拉萨。

    许多年来，达赖集团在歪曲“十七条协议”时，都提到协议附件之事。所谓“西藏流亡政府”在针对“十七条协议”的声明中说：“中共对十七条有附加的七条协议至今保密而不向外界宣传。另外还有三条，由于当事人忘却失忆或由于压力而在五十年之后的今天仍然是个秘密。”

    为什么“十七条协议”的附件没有公布呢？其中一个附件为消除西藏地方政府对人民解放军进藏驻守边防的疑虑，明确规定了进藏的兵力及藏军今后逐步进行改编。这在当时确属军事机密，当然只能内部掌握，不能对外宣布。另一附件设置的前提是：如果达赖不同意协议，跑去了国外，可让他观望一年时间，只要再回来，中央还认可他的地位。事实是，达赖接受了“十七条协议”，没有去国外，而是从亚东回到了拉萨，认可并批准了协议，还给毛主席发了拥护协议、执行协议的电报。原先的附件也就没有公开的必要了。

    “十七条协议”的法律地位不容否定

    无论哪条协议的签订，都要经过协商、谈判、签字、决定、批准、公布的过程，古今中外，概莫能外。“十七条协议”经历了上述所有的过程，其严肃的法律地位不容置疑。

    １９５１年８月１７日，达赖回到拉萨后，亲自听取了阿沛·阿旺晋美的汇报。这段时间，西藏地方僧俗官员不时就协议展开讨论，爱国的支持，亲帝国主义的反对，两种意见都很激烈。而中央代表张经武，则积极做上层人士工作，逐一拜访四品以上官员，赠送协议的藏文文本，耐心讲解协议内容。

    １０月２０日，噶厦在布达拉宫召开了３００多人参加的西藏僧俗官员大会，参加和谈的代表们在会上详细介绍了每个条款从协商到签字的整个经过。

    了解了协议签订的经过以后，噶厦决定接受“十七条协议”，并由达赖批准了噶厦和三大寺代表签字并盖有四个大印的这个决定。１０月２４日，达赖喇嘛向毛主席发出拥护“十七条协议”的电报：“今年西藏地方政府，特派全权代表噶伦阿沛等五人，于１９５１年４月底抵达北京，与中央人民政府指定的全权代表进行和谈。双方代表在友好基础上，已于１９５１年５月２３日签订了关于和平解放西藏办法的协议。西藏地方政府及藏族僧俗人民一致拥护，并在毛主席及中央人民政府领导下，积极协助人民解放军进藏部队，巩固国防，驱逐帝国主义势力出西藏，保护祖国领土主权的统一，谨电奉闻。”

    毛主席复电达赖喇嘛：“你于一九五一年十月二十四日的来电，已经收到了。我感谢你对实行和平解放西藏协议的努力，并致衷心的祝贺。”

    西藏和平解放以后至达赖集团叛逃境外之前，“十七条协议”一直是西藏各项工作的指导方针，是中央政府和西藏地方政府共同履行的法律性文件。

    针对达赖集团对“十七条协议”合法性的指责，加拿大学者谭·戈伦夫在《现代西藏的诞生》一书中说：“如果这些指责是真的，为什么达赖喇嘛在给北京的信中没有提出来呢？再者，如果这个协议是强加人身上的，为什么达赖喇嘛和几乎所有贵族都回到拉萨并和中国人在一起共事？”

    他评介道：“达赖喇嘛争辩说，五十年代没有提出这些不满是因为当时西藏人和中国人关系较好，因此‘没有必要’公开这些事情。达赖喇嘛这些说法是难以令人置信的。无论怎么说，事实是达赖喇嘛和他的官员们都回到了拉萨，并同汉人们一起合作了，这本身就证明了‘十七条协议’的合法性。”

    回首过去，当年正是在中央政府和西藏地方政府的共同努力下，签订了“十七条协议”。也正是这个和平协议，使西藏全境获得和平解放，并得到西藏僧俗民众真心实意的拥戴和欢迎。

新闻背景：中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议暨附件

    新华社北京４月２０日电

    中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议（一九五一年五月二十三日）

    西藏民族是中国境内具有悠久历史的民族之一，与其他许多民族一样，在伟大祖国的创造与发展过程中，尽了自己的光荣的责任。但在近百余年来，帝国主义势力侵入了中国，因此也就侵入了西藏地区，并进行了各种的欺骗和挑拨。国民党反动政府对于西藏民族，则和以前的反动政府一样，继续行使其民族压迫和民族离间的政策，致使西藏民族内部发生了分裂和不团结。而西藏地方政府对于帝国主义的欺骗和挑拨没有加以反对，对伟大的祖国采取了非爱国主义的态度。这些情况使西藏民族和西藏人民陷于奴役和痛苦的深渊。一九四九年中国人民解放战争在全国范围内取得了基本的胜利，打倒了各民族的共同的内部敌人——国民党反动政府，驱逐了各民族的共同的外部敌人——帝国主义侵略势力。在此基础之上，中华人民共和国和中央人民政府宣布成立。中央人民政府依据中国人民政治协商会议通过的共同纲领，宣布中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助，反对帝国主义和各民族内部的人民公敌，使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭。在中华人民共和国各民族的大家庭之内，各少数民族聚居的地区实行民族的区域自治，各少数民族均有发展其自己的语言文字，保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由，中央人民政府则帮助各少数民族发展其政治、经济和文化教育的建设事业。自此以后，国内各民族除西藏及台湾区域外，均已获得解放。在中央人民政府统一领导和各上级人民政府直接领导之下，各少数民族均已充分享受民族平等的权利，并已经实行或正在实行民族的区域自治。为了顺利地清除帝国主义侵略势力在西藏的影响，完成中华人民共和国领土和主权的统一，保卫国防，使西藏民族和西藏人民获得解放，回到中华人民共和国大家庭中来，与国内其他各民族享受同样的民族平等的权利，发展其政治、经济、文化教育事业，中央人民政府于命令人民解放军进军西藏之际，通知西藏地方政府派遣代表来中央举行谈判，以便订立和平解放西藏办法的协议。一九五一年四月下旬西藏地方政府的全权代表到达北京。中央人民政府当即指派全权代表和西藏地方政府的全权代表于友好的基础上举行了谈判。谈判结果，双方同意成立本协议，并保证其付诸实行。

    一、西藏人民团结起来，驱逐帝国主义侵略势力出西藏，西藏人民回到中华人民共和国祖国大家庭中来。

    二、西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏，巩固国防。

    三、根据中国人民政治协商会议共同纲领的民族政策，在中央人民政府统一领导之下，西藏人民有实行民族区域自治的权利。

    四、对于西藏的现行政治制度，中央不予变更。达赖喇嘛的固有地位及职权，中央亦不予变更。各级官员照常供职。

    五、班禅额尔德尼的固有地位及职权，应予维持。

    六、达赖喇嘛和班禅额尔德尼的固有地位及职权，系指十三世达赖喇嘛与九世班禅额尔德尼彼此和好相处时的地位及职权。

    七、实行中国人民政治协商会议共同纲领规定的宗教信仰自由的政策，尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯，保护喇嘛寺庙。寺庙的收入，中央不予变更。

    八、西藏军队逐步改编为人民解放军，成为中华人民共和国国防武装的一部分。

    九、依据西藏的实际情况，逐步发展西藏民族的语言、文字和学校教育。

    十、依据西藏的实际情况，逐步发展西藏的农牧工商业，改善人民生活。

    十一、有关西藏的各项改革事宜，中央不加强迫。西藏地方政府应自动进行改革，人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人员协商的方法解决之。

    十二、过去亲帝国主义和亲国民党的官员，只要坚决脱离与帝国主义和国民党的关系，不进行破坏和反抗，仍可继续供职，不究既往。

    十三、进入西藏的人民解放军遵守上列各项政策，同时买卖公平，不妄取人民一针一线。

    十四、中央人民政府统一处理西藏地区的一切涉外事宜，并在平等、互利和互相尊重领土主权的基础上，与邻邦和平相处，建立和发展公平的通商贸易关系。

    十五、为保证本协议之执行，中央人民政府在西藏设立军政委员会和军区司令部，除中央人民政府派去的人员外，尽量吸收西藏地方人员参加工作。

    参加军政委员会的西藏地方人员，得包括西藏地方政府及各地区、各主要寺庙的爱国分子，由中央人民政府指定的代表与有关各方面协商提出名单，报请中央人民政府任命。

    十六、军政委员会、军区司令部及入藏人民解放军所需经费，由中央人民政府供给。西藏地方政府应协助人民解放军购买和运输粮秣及其他日用品。

    十七、本协议于签字盖章后立即生效。

中央人民政府全权代表

首席代表　李　维　汉（签字盖章）

代表　张　经　武（签字盖章）

张　国　华（签字盖章）

孙　志　远（签字盖章）

西藏地方政府全权代表

首席代表　阿沛·阿旺晋美（签字盖章）

凯墨·索安旺堆（签字盖章）

土丹旦达（签字盖章）

土登列门（签字盖章）

桑颇·登增顿珠（签字盖章）

一九五一年五月二十三日于北京

    “十七条协议”附件一：关于人民解放军进驻西藏的若干事项的规定

    中央人民政府派遣人民解放军进驻西藏。兵力为一个军左右。驻地为国防要点及交通要点。

    进军计划及驻军部署，由中央人民政府人民革命军事委员会根据当地实际情况，以命令行之。

    人民解放军向西藏进军期间，西藏现有军队仍在原驻地或原驻地附近维持治安，待人民解放军到达后，由西藏军区司令部进行统一部署和必要的调整。

    人民解放军进入西藏之后，成立西藏军区。统一领导和指挥西藏境内一切武装部队。军区司令员、副司令员和政治委员，统由中央人民政府委任。

    西藏现有军队，应有计划有步骤地改编成为人民解放军及达赖喇嘛的警卫部队和一定数量的公安部队。现有各征调的民兵，得予逐步复员。

    西藏现有军队既已同意改编为人民解放军，其所需武器，中央人民政府允许将昌都战役中人民解放军所缴获的武器予以发还，并酌予必要补充。

    人民解放军驻西藏部队的经费，由中央人民政府供给，西藏地方政府应协助人民解放军购买和运输粮秣及其他日用品。为着国防建设的需要，修建飞机场、公路等需要占用西藏人民私有土地或寺庙土地时，中央人民政府酌予补偿。

    十七条协议附件二：西藏地方政府关于执行协议的声明

    关于西藏地方政府负责执行和平解放西藏办法的协议的声明

    一、西藏地方全权代表声明：

    （甲）西藏地方政府及其军队负责执行和平解放西藏办法的协议。

    （乙）希望中央人民政府允许达赖喇嘛在西藏地方政府执行和平西藏办法的协议第一年内，如因某种需要，得自行选择住地。在此期间内返职时，其地位和职权不予变更。

    二、中央人民政府全权代表同意西藏地方政府全权代表之上项声明。