新华社北京１２月５日电  近些年来，随着我国进入工业化、城镇化快速推进的发展阶段，农村社会在人口结构、组织形式等方面发生了重大变化，农村利益关系日益多元化和复杂化，农民的市场竞争意识、发展致富意识和民主参与意识不断增强。农村出现的这些新情况、新变化，给农村社会管理提出了新挑战、新任务。如何有效应对这一新挑战、新任务，事关农村改革发展稳定的大局。

    《决定》明确指出，要加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。学习贯彻《决定》这一精神，应着重做好以下几方面的工作。

    第一，在农村广泛开展法制宣传教育。要紧紧围绕党和国家建设社会主义新农村的一系列方针政策和农村改革发展稳定的实际，积极开展面向农村、农民的法制宣传教育，搞好相关法律服务。特别要针对广大农民的文化需求和个性特征，采用农民群众易于理解、容易接受、乐于参与的法制宣传方式，在寓教于乐中提高农民的法律意识。通过深入开展“送法下乡”“以案说法”“法律服务”等活动，满足广大农民学习法律知识的需要，增强农民群众依法办事的意识，自觉用法律规范自己的行为，维护自身合法权益。应把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，结合农村土地征收征用、土地承包等问题，引导农民依法解决各种矛盾和纠纷，以理性合法的形式表达利益诉求。应抓好进城务工人员的法制宣传教育，增强他们的法律意识和依法维权意识，切实维护他们的合法权益，为农村富余劳动力转移就业提供充分的法制保障。

    第二，进一步提高农村基层干部依法管理基层事务的能力。推进农村依法治理，农村基层干部扮演着重要角色、起着关键的作用。应在大力推进农村基层干部队伍思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设的同时，进一步加大对农村基层干部的法制教育，不断增强他们依法办事、依法管理基层事务的能力。应教育和引导基层干部切实尊重和保护农民的民主权利，凡是村里涉及农民切身利益的重大事项和农民群众普遍关心的问题，都要交由全体村民或村民代表会议决定，推动村民自我管理、自我教育、自我服务。应进一步推进村务公开，完善村民民主理财、民主评议干部、审计监督村集体财务等制度，使广大农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。还应积极推行乡镇政务公开，以方便群众办事，接受群众监督。

    第三，拓宽农村社情民意表达渠道。应根据目前农村实际状况和农民需要，完善各级领导干部特别是基层干部联系群众制度，加强农村信访工作，逐步建立农民群众平等表达诉求的制度化平台。农村广大干部要做好进村入户下访工作，主动听取农民群众的意见，真正了解农民群众的所思所想，把各项工作积极主动地做好。应完善矛盾纠纷排查化解工作机制，坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合，依法、及时疏导和化解各种矛盾纠纷，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。应针对目前农村存在的土地纠纷、环境污染等突出问题，综合运用法律、经济、行政等手段，尊重农民的合理要求，维护农民的合法权益。

    第四，深入开展基层平安创建活动。保护农民群众的生命财产安全，创造农民安居乐业的良好环境，是推进农村依法治理工作的一项重要内容。应通过加强农村治安防控体系建设，着力解决影响社会治安和社会稳定的突出问题。一方面要加大依法打击犯罪的力度，严厉打击农村黑恶势力犯罪，彻底铲除其赖以生存的土壤；另一方面，要加强农村人防、物防、技防建设，切实有效预防和减少各种违法犯罪。应动员和组织各方面力量，完善齐抓共管的农村社会治安综合治理工作机制，夯实农村平安创建的基础，在广大农村形成人人参与、共创平安的工作局面。