盛夏时节,记者在山东采访,深感齐鲁大地正在奋力推动社会主义文化大发展大繁荣,朝着文化资源大省向着文化强省目标迈进。
文化发展的根本动力在于体制改革。山东省委书记姜异康要求:“加强对文化体制改革的领导,把深化文化体制纳入全省各级党委政府工作重要议事日程,纳入经济社会发展全局。”去年,山东省文化 体制改革全面提速,今年更是驶入快车道。文化体制改革,正重构着山东文化大发展大繁荣的新格局,谱写着山东文化强省建设的壮美乐章。
“路线图”、“时间表”,改革吹响号角
2009年,山东进入文化体制改革年。初春,山东文化体制改革的“路线图”、“时间表”正式出台。循着这个“路线图”、“时间表”,记者发现,山东今年的改革亮点频现,遍及文化领域的各个层面:6月前,泰山出版社、青岛出版社、济南出版社转企改制;8月前,完成广电行政管理体制改革、广播电视节目制播分离改革,山东电影电视剧制作中心转企改制;10月前,省歌舞剧院、省杂技团及山东剧院、省文艺演出公司等单位转企改制,组建山东演艺集团;同时,各市文化体制改革全面展开,上半年,试点市出台综合改革方案,完成文化行政管理体制改革;年底前,全部完成经营性文化事业单位转企改制、国有文化企业股份制改造、党报党刊发行体制和广播电视节目制播分离改革、文化事业单位内部机制改革等。
眼下,山东的文化体制改革正按着“路线图”、“时间表”,逐个落实。“谁改革,谁发展”,文化体制改革显示出强大的威力,催动着山东的文化产业迎着国际金融危机的寒流,逆势而上,快速发展。全省各级单位把发展文化产业作为“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的重要举措,加大项目投入力度,重点培育文化企业,鼓励发展新的文化业态,初步形成了集聚发展、规模发展、品牌发展的良好局面。
一季度,山东文化产业施工项目740个,同比增长26.5%。新开工项目一是规模大,首季全省文化产业建设规模达到838.3亿元,同比增长32.4%;二是项目规划建设起点高,泰安市规划建设了以《中华泰山·封禅大典》大型室外实景演出、方特欢乐世界为代表的14个重点文化产业项目和7个文化园区。临沂市重点规划建设了13大文化产业园、11大文化产业基地、7大文化产业集团和“1个中心、8个组团“的红色文化聚集区。
转企改制犹如“化蛹为蝶”
全面推进,重点突破——这是山东文化体制改革的战略。文化体制改革的重点是经营性文化单位转企改制。改革的重点,也是改革的难点。山东省委省政府对此高度重视。一年多来,省委常委会先后三次听取汇报,具体研究部署文化体制改革和文化产业发展工作,先后出台了《关于推动文化大发展大繁荣的意见》、《关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》、《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策》等10个文件。
正确的决策与实践结出丰硕之果,2008年最后一天,山东文化界有几件大喜事,省直四家大型文化企业同日揭牌成立:
——山东出版集团整体转企改制,将所属山东人民出版社、齐鲁书社等14个事业单位整体转为企业,按照现代企业制度要求组成大型文化产业集团。
——山东新华传媒股份有限公司以山东新华书店集团有限公司为主发起人,联合北京中金国科文化发展有限公司等共同成立大型股份制文化企业。
——大众报业集团在半岛都市报社和半岛传媒有限公司明确产权与产籍的基础上,采取“股权转让+整体变更”的方式,实现股份公司“大众传媒”的挂牌运营。
——山东影视集团有限公司由山东省广播电视总台、山东电影电视剧制作中心共同出资设立,打造全国重点影视剧生产销售基地、在全国影响力大的骨干影视文化企业集团。
省直部门带头,各地全面开花。全省需转企改制的出版单位21家,已转企改制16家,占总数的80%;10家发行单位已全部转为企业。济南、青岛、潍坊、威海、莱芜、临沂、省广电局的电影公司和电影院已全部改制。
转企改制犹如“化蛹为蝶”,阵痛之后便飞翔在广阔的新天地。仅以新闻出版业为例,2008年全省总资产达565亿元,年收入突破500亿元,产业规模居全国前列。近两年,山东文化方面新上400多个大项目,去年山东省文化产业增加值达到850多亿元。2009年1-3月,山东文化产业完成投资122亿元,同比增长28%。
文化发展的灵魂是创新
长期以来,文化面临着一种矛盾:文化发展的灵魂是创新,但管文化的单位,却往往因循守旧、活力不足。
文化管理体制如何改革?山东临沂和潍坊市作为全国第二批文化体制改革试点城市,创造了宝贵的经验。他们普遍实行“四分开”:政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。他们实施“市县联动、整体推进、一步到位”的改革方案,对市县两级改革一同研究、一同部署、一起推进。以市文化局、市新闻出版局为基础,组建市文化新闻出版局,整合市文化局、市新闻出版局、市广播电视局原有行政执法队伍,组建市文化市场综合执法局,改变多头执法局面,对文化市场实行统一执法;理顺文化行政管理部门与所属企事业单位的关系,统一研究拟定文化、新闻、出版中长期发展规划,强化对文化娱乐和营业性文化活动管理、文化市场稽查等职能,推进新闻媒体宣传与经营两分离。
“精简、高效、创新”,“养事不养人,人少办事多”,是山东文化行政管理体制改革的原则。作为指导、协调全省文化发展的政府主管部门,山东省文化厅带头深化改革,实行“三个转变”:从办文化向管文化转变、从管微观向管宏观转变、从管直属单位向管社会转变。制定了省直文化单位资源整合深化改革总体方案、山东演艺集团组建工作方案,并有效付诸实施。济南、青岛、潍坊、临沂、滨州等9个综合改革试点市,文化管理体制改革各有特点。临沂市坚持公益性文化事业政府管起来,经营性文化产业放归市场,10家文化体制改革单位举行集中挂牌。滨州市整合电视、广播、报社、网络等资源,组建成立了滨州传媒集团有限公司。济南、青岛两市的新闻出版系统已实现“局社分开”,临沂、潍坊、威海等市广电系统完成了“局台分开”,告别了文化主管部门既主管又主办,既当“裁判员”又当“运动员”的旧管理体制,呈现出勃勃生机。
改革使山东的文化管理者胸襟开阔、视野放宽,他们大胆探索跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制文化经营模式,与省外联合,拓展文化发展新优势、大优势。4月1日,山东与湖南在济南签署了《山东湖南文化发展合作协议》;4月25日,山东出版集团与星林地图出版社、志鸿教育集团签署战略合作协议。山东正走上一条资源共享、市场共育、文化产业跨越式发展的新路。（赵秋丽）
