让经济更繁荣 让生活更美好
——新中国６０年城镇化发展综述
新华社北京８月２３日电（记者 杜宇）不断崛起的城市群落，日益繁荣的城市经济，加速改善的城市生活……变化，缘于一个巨大的跨越：中国城镇化６０年间以不可阻挡之势迅猛向前。它所蕴涵的是，中国经济规模扩张、工业化步伐加快推进、城市功能迅速提高的辉煌历程。
图为城乡逐渐融为一体的现代化昆山新城一角（2008年10月10日摄）。不断崛起的城市群落，日益繁荣的城市经济，加速改善的城市生活……变化，缘于一个巨大的跨越：中国城镇化60年间以不可阻挡之势迅猛向前。它所蕴涵的是，中国经济规模扩张、工业化步伐加快推进、城市功能迅速提高的辉煌历程。新华社发
６０年城镇化发展，摸索出一条适合中国国情的城镇化之路
在一个农业分量很重、正在加速工业化的大国，如何发展城镇化，是一个没有任何先例可循的全新事业。６０年间，我们根据自己的国情，走出了一条大中小城市与小城镇协调发展的道路。
６０年前刚刚建立的新中国，面对贫弱的局面，首先升腾起的是工业化的梦想。正是工业化的发展，带动着城镇化的进程。第一个五年计划１５６项重大项目带动了城镇快速发展，城镇化水平提高了５个百分点。而在改革开放后，城镇化的步伐明显加速，关于城镇化路径的选择也成为议论的焦点。
中国城市规划学会副理事长石楠如今依然清晰记得２０多年前的那场争论：“当时到成都参加一次城市发展的研讨会，有的人坚持要大力发展大城市，有的人坚持小城镇优先发展。”
从“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”到 “严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”，我们在不断摸索，直至党的十六大提出“走中国特色的城镇化道路”。
中国人口众多、地域广阔，不能只搞集中型的大城市化，也不能只实行分散型的小城镇化，只能选择集中型与分散型相结合、据点式与网络式相结合、大中小城市与小城镇协调发展的多元化城镇化，这是一条适合中国国情的发展之路。
党的十七大进一步指出：“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”北京大学城市与区域规划系主任吕斌说：“这既是对以往我国城镇化发展经验的总结，又为我们今后进一步提高城镇化水平指明了方向。”
６０年间，一座座新城迅速崛起，宛如一颗颗璀璨的明珠，一个个城市群形成，就像一条条玉带，镶嵌在中华锦绣大地上。城镇化率从解放初期的１０．６４％增至４５．６８％。
６０年前，从工业化起步带动城镇化，而今天，城镇化在与工业、农村发展的互动中实现着更高水平的跨越。
这是2002年11月14日拍摄的温州苍南龙港镇的劳动力市场。每年有近万名外地打工者在这里找到就业岗位。新华社发
６０年城镇化发展，铺就了一条通向经济繁荣之路
１００多年前恩格斯说过，２５０万人集中于伦敦，使每个人的力量增加了１００倍。城镇化发展，无疑是经济繁荣的象征，也是其强大的动力。
６０年来，作为政治、经济和人民精神生活中心的城市，在国民经济和社会发展中的中心地位日益突出，是整个国民经济快速发展的火车头。统计显示，２００７年我国地级及以上城市（不包括市辖县）ＧＤＰ占全国的比重为６３％。
如今，以特大城市为依托、辐射作用大的城市群已经是我国重要的经济增长极。目前，京津冀、长三角、珠三角三大城市群，及辽中南、中原、武汉、长株潭、成渝、闽东南、山东半岛、关中天水、北部湾等城市群，以不到全国１／１０的土地面积，承载了全国１／３以上的人口，创造了全国１／２以上的ＧＤＰ。
中国社会科学院的研究报告显示，长三角、珠三角、京津地区这三大城市密集区累计实际利用外资额占全国的６０％以上，２００８年上半年三大城市密集区共完成进出口额９３５９．１６亿美元，占全国进出口额的７５．９％。
与此同时，快速发展的小城镇在吸纳广大农村富余劳动力就近就地转移和统筹城乡发展方面发挥着独特的功能。
根据住房和城乡建设部对１０９个镇的调研，小城镇第一产业就业比重从１９８５年的６２％下降为２００５年的３８％，二三产业分别从２６％和１２％增加到３８％和２４％，有５８％的农村劳动力在镇域范围内实现了由第一产业向二三产业的转移。
全国政协常委陈凌孚说：“从长远看，小城镇处于农村之头、城市之尾，在城乡发展中具有承上启下的作用，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，对于广大农村具有巨大的带动作用。”
2008年10月28日，天津市武清区梅厂镇灰锅口村农民李春玉抱孙子在自家房前散步。截至2008年年底，天津市有10万户农民住上有产权的商品房，过上培训上岗拿工资、有社保医保的“城里人”生活。新华社发
６０年城镇化发展，让人民群众过上更美好的生活
“城市，让生活更美好”这一上海世博会的主题，凸显了城镇化的核心——人的发展。
“楼上楼下，电灯电话，收音机大喇叭……”曾经是城镇化生活的代名词，而今天的现实已远远超过这个曾有的梦想。
６８岁的郑州居民曾先梅说：“上世纪８０年代以前，不知道啥是暖气。后来有了土暖气，就是在客厅生个煤火炉，然后接上一根烟囱，通到窗户外面，非常简陋，还担心煤气中毒。现在有了集中供暖，真是又方便又舒适。”
曾先梅讲述的取暖的变化，只是城市生活变化的一个细节。一些数据可以更全面地反映城镇化带来的生活变化。
交通更便捷。城市道路从新中国成立初期的１万１千公里发展到２５万公里，４３亿平方米的道路面积较新中国成立时增长了５８倍。越来越多的自行车“骑手”变成了私家车“车手”，公交、地铁、城铁、出租车极大地方便了城市居民日常出行，缩小了生活半径。
住房变宽敞。解放前城镇居民每间瓦房或土房住３至５人的家庭占总户数７０％以上。解放后逐年有所改观，特别是改革开放以后，我国城镇居民住房条件得到很大改善，从面积小、条件差、无产权逐步走向住房设施齐全、拥有产权。目前我国城镇居民人均居住面积由１９４９年的４．５平方米上升到人均建筑面积２８平方米。
随着城市基础设施建设力度的加大，教育、医疗、文化等城市公共服务设施也得到长足发展。新中国成立６０年来，从沿海到内陆，各级各类学校、医院、文化场馆如雨后春笋，不断满足着城镇居民对公共服务的需求。
更为重要的是，人们更加追求居住环境的优化。６０年来，城市不再是钢筋水泥的简单堆积，而是天蓝水碧、空气清新、环境整洁。
统计显示，全国城市园林绿地总面积从１９５９年底的１２．８２１２万公顷增至２００８年底的１７４．７４９３万公顷。城市污水处理厂和城市生活垃圾无害化处理设施都经历了从无到有、快速发展的历程。如今，越来越多的城市致力于打造经济、社会、文化、生态全面协调发展的宜居城市。
综观新中国成立６０年来的城镇化发展历程，再次印证一条颠扑不破的道理：只有坚持以人为本来谋划发展方略，满足人民群众的物质和精神需求，小到一座城市的发展大到整个经济社会的进步，才会有不竭的动力和源泉。
2005年10月18日，在安徽省阜南县城镇化移民新村王家坝村柳编厂，两名女工正在翻晒柳编制品。移民新村的良好环境吸引来外商投资，解决了近百名新村农民就业问题。新华社发
我国城镇化率已达４５．６８％
新华社北京８月２３日电（记者杜宇）记者２３日从住房城乡建设部获悉，到２００８年底，我国城镇人口为６．０７亿人，城镇化水平为４５．６８％，比解放初期提高了３５个百分点，年均增长０．９５个百分点。
据住房城乡建设部城乡规划司副司长张勤介绍，目前，我国已初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。城镇之间的联系更加紧密，城镇密集地区逐步形成。与此同时，市政功用设施服务能力和供给能力增强，投资规模逐步扩大，城乡规划工作不断改进和加强，在城镇化和城镇发展中发挥了引导作用。
张勤表示，我国是一个发展中的人口大国，耕地、淡水、能源和重要矿产资源相对不足，生态环境比较脆弱，劳动力素质偏低，各种矛盾相互交织。今后，转变城镇发展方式，走资源节约、环境友好、集约紧凑的城镇化道路，是我国在众多约束条件下的必然选择。
上图：位于东海之滨的温州苍南县龙港镇正沐浴在阳光下（摄于2002年11月17日）。下图：摄于20世纪70年代的龙港。不断崛起的城市群落，日益繁荣的城市经济，加速改善的城市生活……变化，缘于一个巨大的跨越：中国城镇化60年间以不可阻挡之势迅猛向前。它所蕴涵的是，中国经济规模扩张、工业化步伐加快推进、城市功能迅速提高的辉煌历程。新华社发
我国城市轨道交通进入快速发展时期
新华社北京８月２３日电（记者杜宇）记者日前从住房城乡建设部获悉，截至２００８年底，我国已有１０个城市拥有共２９条城市轨道交通运营线路，运营里程达到７７６公里，年客运总量达２２．１亿人次。
据住房城乡建设部城市建设司司长陆克华介绍，自１９６９年北京地铁１号线开通以来，经过近４０年的发展，我国城市轨道交通已进入快速发展时期。据不完全统计，北京、上海等１５个城市共有约５０条、１１５４公里轨道交通线路在建。截至目前，有约２７个城市正在筹建城市轨道交通，其中２２个城市轨道交通建设规划已获国务院批复。
陆克华表示，到２０１５年前后，北京、上海、广州等２２个城市将建设７９条城市轨道交通线路，总长２２５９．８４公里，总投资８８２０．０３亿元。
截至２００８年我国城市园林绿地逾１７４万公顷
新华社北京８月２３日电（记者杜宇）记者日前从住房城乡建设部获悉，到２００８年底，全国城市园林绿地面积已达１７４．７４９３万公顷，公园面积２１．８２６万公顷。
据住房城乡建设部城市建设司司长陆克华介绍，新中国成立后，各城市先后成立了园林绿化建设管理部门，并开始有计划、有步骤推进城市园林绿化建设。到１９５９年底，全国城市园林绿地总面积为１２．８２１２公顷，公园５０９个，面积达１６５８１公顷。
陆克华说，改革开放３０年来，党和政府高度重视城市园林绿化建设，城市园林绿化事业进入了辉煌发展时期，实现了跨越式发展。
截至２００８年，全国城市人均公园绿地面积、建成区绿地率和绿化覆盖率三项绿化指标分别为９．７１平方米、３３．２９％和３７．３７％。共有国家园林城市达１３９个、园林城区７个，国家园林县城４０个，国家园林城镇１０个。
促进城镇化健康发展尚需四个坚持
新华社北京８月２３日电（记者杜宇）４５．６８％的城镇化率，表明我国已进入城镇化快速发展的阶段。然而，我们的国情却是耕地、淡水、能源和重要矿产资源相对不足，生态环境比较脆弱，劳动力素质偏低，各种矛盾相互交织。因此，转变城镇发展方式，走资源节约、环境友好、集约紧凑的具有中国特色的城镇化道路，是我国在众多约束条件下的必然选择。
促进城镇化健康发展，就要坚持因地制宜的方针，合理确定发展目标。我国区域差异大，不同地区城镇化条件、发展水平和发展阶段不同。要根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，合理确定各地城镇化发展的目标，因地制宜地制定城镇化战略及相关政策措施，促进城镇化与区域的经济发展水平相适应，与区域的人口资源环境条件相协调。
东部地区要重点提升中心城市服务功能，促进产业结构升级，加快生态环保工程建设，着重提高城镇化质量；中部地区要完善中心城市功能，提高综合承载能力，大力提高县城、中心城镇的综合服务水平，促进人口有序转移和聚集，重点建设粮食、能源新型材料、装备制造业基地和综合交通枢纽；西部地区要围绕大中城市，进一步增强人口聚集能力，扶持为旅游、内陆边贸服务的特色小城镇发展，加大对边远山区、革命老区和生态环境脆弱地区城镇发展的扶持力度；东北地区要加强区域性交通设施、能源电力、节水节能工程建设，加快城市基础设施更新改造，注重资源枯竭型城市、老工业基地城市、森林工业城市和国有农场地区城镇的建设，促进城镇发展转型。
促进城镇化健康发展，就要坚持城乡统筹，使城镇化和新农村建设协调发展。我国长期以来形成的城乡二元管理的体制和机制已不适应城镇化快速发展的要求。这就需要我们从全面建设小康社会全局的高度，统筹城镇化发展和新农村建设。
进一步完善城镇功能，提高城镇综合承载能力。引导农民向中心村集中，加强对闲置的乡村建设用地的整理，促进城乡建设用地总体集约节约。结合“村村通”工程的实施，加强乡村公路、通讯等基础设施和文化设施建设，推进基础设施和公共服务向农村地区延伸。改善农村居住和生活条件，使广大乡村居民共享改革开放的成果。
促进城镇化健康发展，就要坚持可持续发展，加强对城乡空间的规划管理。要把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，突出节地、节能、节水、节材。将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区，严格控制这些地区的建设活动。同时，还要划定城镇增长边界，提高城镇建设用地使用效率，促进城镇紧凑布局，集约发展。
促进城镇化健康发展，就要坚持以人为本，提高城镇人居环境建设水平。要加强住房建设，特别是保障性住房和廉租住房建设，提升居住品质，使“居者有其屋”。完善城市服务功能，加快对“城中村”、城乡接合部的改造，降低中心城区过高的人口密度，增加公共绿地。积极发展大运量的城市轨道交通，改善路网布局，完善城市公共交通系统。
我国城市生活垃圾无害化处理率达６６．０３％
新华社北京８月２３日电（记者杜宇）记者日前从住房城乡建设部获悉，我国城市生活垃圾处理能力不断提高，截至２００８年，日均生活垃圾处理量为３１．５３万吨，生活垃圾无害化处理率达６６．０３％。
据住房城乡建设部城市建设司司长陆克华介绍，截至２００８年底，全国城市生活垃圾无害化处理设施已达５００座，其中卫生填埋场４０６座，焚烧厂７２座，堆肥厂１３座，其他处理设施９座。
目前，生活垃圾处理以卫生填埋为主。在资源再生利用和新能源政策的鼓励下，生活垃圾焚烧处理得到了较快发展，焚烧处理率达到１４．９％。城市垃圾处理设施建设与运行正向标准化、集中化、大型化方向发展。
陆克华说，目前，采用非政府投资方式建设运营的垃圾处理设施已经有１００座左右，约占全国垃圾处理设施的２０％，占总投资数额的１５％。
全国城市供水综合生产能力６０年增长１１５倍
新华社北京８月２３日电（记者杜宇）记者日前从住房城乡建设部获悉，我国城市供水能力大幅提高，与新中国成立初期相比，全国城市供水综合生产能力增长了１１５倍，用水人口增长了３４倍。
城市污水处理事业取得了蓬勃的发展。到２００８年底，污水处理厂为１５２９座，日处理能力８８３６万立方米。
城市节水事业成效显著。至２００７年，全国城市年节约用水量达４５．５亿立方米，工业用水重复利用量６０２．６亿立方米，全国共有４０个城市获得“全国节水型城市”称号。
【新闻背景】
什么是城镇化
新华社北京８月２３日电（记者杜宇）城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。当前，世界城镇化水平已超过５０％，有一半以上的人口居住在城市。
城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措；城镇承接了大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，还在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾；城镇化有利于实施国家区域发展总体战略，统筹城乡区域协调发展，逐步缩小城乡区域差别。
城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。
