新华社南京９月２２日电（记者 孙彬）江苏连云港市努力探索以“统筹城乡党建”为突破口、以“统筹城乡资源”为手段，积极构建“以城带乡、城乡互促、双方受益、共同提高”的统筹城乡基层党建新格局，带来一系列良性效应，有效促进了社会经济和谐发展。

    连云港市委副书记、市委组织部部长魏国强说，统筹城乡党建是一项全新的系统工作，意义重大。但长期以来，存在经济、党建“两张皮”现象，以具体单位为单元建立的基层党组织模式，使城乡党组织之间存在二元体制的组织框架，导致城乡党组织资源互补性不强，融合度不高。农村经济基础薄弱，城乡收入差距持续拉大，农村发展资金缺乏。基层干部希望有关部门从制度层面为基层营造更好的政策环境，尽快解决基层创新中遭遇的人才、资金、体制各方面瓶颈，构建统筹城乡党建新局面。

    魏国强认为，统筹城乡党建是“上级有要求、现实有需求、自身有诉求”。对此，连云港市在探索城乡党建统筹发展的过程中，主要采取了五大措施：

    一是打造城乡一体的基层服务平台。连云港市把村级党组织活动场所建设拓展成新农村服务中心，包括党员服务中心、为民服务中心、科技培训中心、文体活动中心、医疗卫生中心和党群议事中心。目前，全市共多元投入２．７亿元建设资金，１４３１个行政村全面建成２００平方米以上、功能完善的新农村服务中心和四级便民服务网络。

    二是构建城乡一体的基层组织设置体系。在城乡新经济社会组织中分领域创新基层党组织设置，延伸城乡党组织网络，创新基层党组织设置模式，建立龙头企业和跨行政村的区域联建型党组织１８个、产业型党组织１１３７个、功能型党组织３６９７个、流动型党组织３８个，初步建立了城乡统筹的基层党组织设置体系，实现城市党建与农村党建的融合互动。

    三是打造城乡一体的人才团队。全市共组织１０７名机关副科级以上干部到经济薄弱村担任村党组织“第一书记”，发挥他们在政策落实、技术指导和信息沟通等方面的优势，打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，建立以城补乡的人才流动机制。

    四是完善城乡一体的党员动态管理机制。完善流动党员管理办法，制定城乡一体的党员发展、教育培训规划，在农村建立党员服务中心，在城市社区设立“党员阳光驿站”，建立“流动党员之家”网络交流平台，建立健全了城乡一体的党员动态管理服务体系。

    五是建立城乡一体的互帮互助机制。采取组织联网、党员联动、活动联谊、实事联办、上级部门与村组发展联姻等形式，初步建立起了城乡互动的基层党组织互帮互助体系，促进村级经济又好又快发展。

    目前，连云港市探索城乡党建一体化发展的实践已取得明显成效，打造了基层党建工作的新抓手，增强了党组织的凝聚力，有效地把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。构建了服务农民群众的新机制，催生了新农村建设的新动力，农民发展求富的热情空前高涨，基层干部的信心倍增，群众致富增收的步伐明显加快，党群干群关系进一步密切。探索了统筹城乡发展的新途径，加快了农民奔小康的新进程，形成了党建带动、以城带乡、以工促农的集聚效应，给农村带来了实实在在的变化。