改革创新天地宽
——各地全面推进文化体制改革情况综述
新华社北京８月１０日电 根据国家统计局公布的文化产业发展统计报告，２００８年，在４５个文化服务行业中，经营性文化单位实现增加值占文化服务行业增加值的７４．５％，与２００４年相比，占比提高了７．３个百分点；２００４年至２００８年间，文化产业增加值年均现价增长速度达２２％，高于同期ＧＤＰ年均现价增长速度３．６个百分点；文化体制改革走在前列的出版发行业的市场化程度显著提高，图书出版达到８４．７％，音像制品出版达到８８％。
这些数据充分体现了我国文化体制改革的实际进程与成效，也见证了文化体制改革对解放和发展文化生产力的巨大作用。
２００３年文化体制改革试点工作开展以来，各地切实加强组织领导、加大工作力度，不断完善领导体制和工作机制，推动文化体制改革取得重大进展。天津、山西、辽宁、安徽、山东、河南、陕西七省市的文化体制改革工作可圈可点，呈现许多创新之举，文化改革发展成绩斐然。
文化体制改革全面展开、全力推进，取得实质性进展
２００９年８月，国务院发布《文化产业振兴规划》，这是我国第一个文化产业发展专项规划，标志着发展文化产业上升为国家战略。２００９年８月，中央在江苏南京召开全国文化体制改革经验交流会，标志着文化体制改革进入全面推开、全力推进的新阶段。２０１０年７月２３日，中共中央总书记胡锦涛在主持中央政治局第二十二次集体学习时发表重要讲话，进一步明确了深入推进文化体制改革的指导思想、重点任务和工作要求，为继续深化文化体制改革指明了方向。
在这一背景下，天津、山西、辽宁、安徽、山东、河南、陕西七省市的文化体制改革工作取得实质性进展。
截至目前，山西全省已有出版发行、电影制作发行放映、文艺演出等１８２家文化事业单位转为企业；１００多个县级文艺院团自主走向市场；提前一年完成了１１个市的改革任务。
辽宁省已完成３１３家国有经营性文化事业单位转企改制，其中，２１家出版社和６５家新华书店全部完成转企改制；６７家电影制作发行放映单位已完成６４家；５３家文艺院团完成２０家。今年年底前将全面完成经营性文化单位转企改制工作。
河南全省２６５家经营性文化事业单位已有２０５家完成转企改制，占比７７％，总体进度位居全国前列。
多措并举完善组织领导，加大工作推进力度
“文化体制改革是一场攻坚战。实践表明，党委、政府在推动文化体制改革和文化事业文化产业发展过程中，起到了非常关键的作用，扮演着举足轻重的角色。”安徽省委常委、宣传部长、省文化体制改革工作领导小组组长臧世凯深有感触地说。
从改革之初，安徽省委、省政府就以敢为天下先的决心和勇气在合肥等地“自主试点”，２００９年８月，安徽省委、省政府正式出台《关于加快建设文化强省的若干意见》，确立了建设文化强省的战略目标。如今，安徽已将文化建设纳入经济社会发展总体规划，把文化体制改革列入历年常委会工作要点和政府工作报告。在全省１７个地市中，有１５个地市的文化体制改革领导小组组长由市委书记、市长“一把手”担任；并将基本完成文化体制改革任务作为一项硬指标，列入各地党委、政府工作考核目标。
和安徽一样，山西、陕西、山东等地都把推进文化体制改革工作作为“一把手工程”，完善领导体制和工作机制，取得了明显成效。据了解，山西省委２００９年先后四次召开常委会对文化体制改革工作进行专题研究，并把文化体制改革作为领导干部考核的重要内容，实行一票否决。省委宣传部督导组每周都要到各市督导一次，交流一次，在报纸公示一次，三个“每周一次”保证了改革的快速推进。
七省市还普遍加大了对文化产业尤其是文化体制改革工作的政策和资金支持力度。山东省先后出台《加快文化产业发展的若干政策》《山东省文化产业振兴规划》等近２０个支持文化产业发展、鼓励文化创新的政策文件，积极协调工商、财政、国土、税务、规划等部门，对文化企业在注册登记、基础设施建设、土地使用、税收政策、信贷等方面给予扶持。辽宁省把文化产业专项资金规模由每年３０００万元提高至１亿元，还设立了辽宁省文化产业投资基金，每个基金政府投入引导资金３０００万元至５０００万元，吸纳金融机构、大型国有企业及社会各方面资金，为文化产业发展搭建投融资平台。
着力推进重点领域、重点区域改革，实行跨区域文化资源整合，也是七省市推进文化体制改革、促进文化产业发展的重要方面。去年，经中央批准，辽宁省设立了辽宁中部城市群文化体制综合改革试验区，在中部八城市打破文化资源按行政区划和级别配置的传统体制，推进跨区域整体改革和资源整合。今年初启动了辽宁中部城市群文化体制综合改革，目前中部城市群中沈阳、营口、铁岭３市已全部完成国有经营性文化事业单位转企改制，其余５市年底前将全面完成改革任务。
体制改革激发活力，文化产业文化事业协调发展
坚持真抓真改，强力推进，七省市创造了许多值得在全国推广的改革经验。
第一家出版主业整体上市的出版企业、文化产业增加值连续四年保持３０％以上、文化产业增加值首超汽车产业……安徽在文化体制改革中创造出令人瞩目的“安徽现象”。
辽宁涌现出中部城市群文化体制综合改革，电台、电视台、教育电视台“三台合一”，文化信息资源共享工程“广电模式”等一大批典型经验。七省市文化体制改革的成功推进，重塑了文化市场主体，激发了文化单位前所未有的活力和创造力，也使当地的文化事业文化产业呈现加快发展的良好态势。
河南省交响乐团长期处于“濒死”状态，转企改制后纳入河南歌舞演艺集团旗下，不仅引入了国内外职业乐团的现代化管理理念，改革用人和分配制度，还面向国内外公开招聘乐团首席、声部首席、小提琴、演奏员等优秀演奏人才，不断完善岗位责任制。如今，所得收入年年递增，年演出营业额已突破百万元。
山西省委宣传部常务副部长杨波说，从文化产业占ＧＤＰ比重来看，２００９年，山西已由上一年的２．８％提升到了３．５％左右，增长幅度远远超过预期目标。在今年的深圳文博会上，山西展团签订了１４个文化产业合作项目，协议融资总额３９．０１亿元，超过以往历届。
在天津，广播电视村村通工程、中央广播电视无线覆盖工程、有线电视村村通等三项指标均实现１００％覆盖率；２２０万电视用户实现了数字化转换；越来越多的市民享受到便捷的公共图书服务。（参与采写：郝静、李建平、周润健、李克瑶、熊润频、钱荣、桂娟、杨一苗）
