为科学发展保驾护航 为人民健康鞠躬尽瘁
——环境保护部部长周生贤谈“十二五”环保工作
新华社北京４月２１日电（记者 吴晶晶）由５０多位两院院士和数百位专家历时三年多完成的中国环境宏观战略研究成果２１日正式发布，提出了我国环境保护“三步走”战略目标：
——到２０２０年，主要污染物排放得到控制，环境安全得到有效保障；
——到２０３０年，污染物排放总量得到全面控制，环境质量全面改善；
——到２０５０年，环境质量与人民群众日益提高的物质生活水平相适应，与社会主义现代化强国相适应。
这三步战略目标能否顺利实现？面临着哪些困难和挑战？“十二五”环保工作将如何“起好步”？环境保护部部长周生贤对此一一作出解答。
战略目标“是切合实际的清醒的判断”
中国环境宏观战略研究是国务院批准开展的环保领域的基础性、前瞻性和战略性工程，其中把我国环境形势概括为：局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。
“我国环境面临的压力比世界上任何国家都大，环境资源问题比任何国家都突出，解决起来比任何国家都困难。”周生贤说，“我相信，每个关心和支持环保的人士，都会心里沉甸甸的，倍感环境保护的不易，倍感压力巨大，倍感使命光荣。”
对于战略研究提出的我国环境保护“三步走”战略目标，周生贤表示，提出这样的目标，与中国特色社会主义的战略部署相吻合，是切合实际的清醒的判断。“尽管道路漫长而艰辛，但曙光在前，咬定目标不放弃，美好愿景终将实现。”
他介绍说，这次战略研究的标志性成果，是提出要积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的中国环境保护新道路。所谓“代价小”就是要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的资源环境代价支撑更大规模的经济活动。所谓“效益好”就是要坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。所谓“排放低”就是要坚持污染预防与环境治理相结合，把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度。所谓“可持续”就是要坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，不断推动经济社会可持续发展。
“继续探索环保新道路，已成为我们改革创新、攻坚克难的锋利武器。”周生贤表示，要抓紧制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境法规政策科技标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会行动体系。
把握好经济发展与环境保护之间的“度”
改革开放以来，我国经济迅猛发展，但付出了巨大的资源环境代价。周生贤表示，当前，我国正处在社会主义初级阶段，最难把握的就是经济发展与环境保护之间的关系问题。很多地方仍是重经济增长、轻环境保护，环境保护远远滞后于经济增长。
“社会主义初级阶段的环境保护最难，问题最复杂。”他说，因为社会主义初级阶段不可能用停止发展的方式来保护环境，但是也绝不宽容污染。
周生贤指出，环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题。离开经济发展谈环境保护必然是“缘木求鱼”，离开环境保护谈经济发展势必是“竭泽而渔”。
“我们在推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设的进程中，既要考虑发展问题，又要考虑环境问题，必须坚持在发展中保护，在保护中发展，把握好环境保护的方向、目标和力度，坚决管住管好难以逆转的环境污染和生态破坏，努力推进环境保护与经济发展相协调相融合。”他说。
他指出，环境保护与经济发展相协调相融合，就要从国家战略层面、加快转变经济发展方式进程、再生产全过程和提高生态文明水平主战场全力推进，把环境保护的要求全面纳入经济社会发展全过程中，使经济发展的各个环节，都有利于保护和改善环境。同时，环境保护也要主动参与宏观调控，充分发挥优化经济发展的作用，推动经济发展方式转变和经济结构调整。
“解决好影响科学发展和损害人民群众身体健康的突出环境问题”
周生贤表示，“十二五”时期，环保工作的重点是，解决好影响科学发展和损害人民群众身体健康的突出环境问题，为科学发展保驾护航，为人民健康鞠躬尽瘁。
他指出，要用好环境准入手段，严格控制“两高一资”行业盲目扩张，坚决抑制产能过剩和低水平重复建设，努力构建资源节约和环境友好的产业和技术体系。要根据有限的区域环境容量，来决定区域中可以容纳的污染物排放总量，再进行污染物排放总量的控制管理。
“同时要严格环境标准，尽快完成对空气、水、土壤、噪声等主要环境质量标准的评估和修订工作，特别要抓紧形成重金属、持久性有机污染物、环境风险控制等系列环境标准。”他说。
周生贤指出，要严格环境执法监督，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染、重金属污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动，对重金属、危险废物处置污染企业违法行为予以坚决整治，加大重点区域、典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。
他同时表示，要加快建立健全环境保护投入机制、反映环境成本的价格形成机制和市场配置机制、区域联防联控联治机制、环境科技创新机制、领导干部政绩考核机制和各种利益主体共同行动机制，来保障环境保护工作的持续推进。
“狠抓污染减排，务求首战告捷”
“十一五”时期，我国污染减排任务超额完成，成为环境保护的一大亮点。“十二五”期间，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少８％，氨氮、氮氧化物排放总量分别减少１０％，再次作为约束性指标纳入“十二五”规划。
“‘十二五’治污减排指标由二氧化硫、化学需氧量两项，增加氮氧化物、氨氮成为四项，在消化增量的同时，持续削减污染存量，任务越来越艰巨。”周生贤说。
他表示，今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂，各地投资冲动高涨以及需要时间部署新增约束性指标，完成污染减排任务难度不小。必须狠抓污染物减排工作，确保完成今年四种主要污染物排放均比２０１０年减少１．５％的既定任务。
“污染减排已成为环保工作的‘牛鼻子’。”周生贤表示，要让污染减排的倒逼机制发挥更加积极的作用，继续强化污染减排各项措施，把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排，坚持全防全控、重点攻坚、高效治理。制定和完善有利于污染减排的政策，研究出台非电行业脱硫、火电行业脱硝电价优惠政策，适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准，推进主要污染物排污权有偿使用和交易工作。
