以节俭效能的机关事务文化引领节约型机关建设
焦焕成
党的十七届六中全会全面阐述了推进文化改革发展的重要性和紧迫性，做出了加快社会主义文化建设的战略部署。充分挖掘机关事务文化的深刻内涵，积极推动先进机关事务文化建设，既是摆在机关事务工作者面前的一项重大而紧迫的政治任务，也是时代赋予我们的崇高使命。机关事务管理部门要增强政治责任感和历史使命感，以高度的文化自觉和文化自信，着力培育以节俭效能为特征的机关事务文化，为保障机关正常运转，降低行政运行成本，建设节约型机关提供精神动力和文化支撑。
一、 深刻认识培育节俭效能机关事务文化的重要意义
文化的形态丰富多彩，一个城市可以有自己的精神，一个行业可以有自己的行规，一个单位可以有自己的管理文化品格。机关事务文化，是机关事务价值观念、历史传统、道德准则、行业规范和管理方法等诸多非物质因素的总和。机关事务文化的昌盛与衰弱、先进与落后，体现着机关事务行业的软实力状况和行为能力。大力培育、积极发展节俭效能的机关事务文化，借以加强队伍建设，改进行业形象，推进政府自身建设，促进社会主义文化的大发展大繁荣，具有十分重要的意义。
培育节俭效能的机关事务文化，有利于维护党和政府的形象，引领社会风气。机关事务工作是政府工作的重要组成部分，其运作是否规范高效，对政府机关的影响很大。随着公共管理和公共服务任务的不断增长，政府行政成本也在快速增长。当前，政府机关的确还存在着讲面子、讲排场、铺张浪费的情况，少数地方和部门存在滥建楼堂馆所、超标准超范围公务接待以及少数公职人员超标准配车、公车私用等问题，在一定程度上损害了党和政府形象。这里既有制度、管理层面的原因，也有文化层面的因素。培育节俭效能的机关事务文化，破除错误思想和落后观念，消除不良风气对政府机关干部职工的影响，大力倡导并努力践行简朴节用的工作方式和勤俭节约的消费模式，合理配置使用机关资源，不仅有助于推进政府机关作风建设，为加强政府自身建设、建设节约型机关作贡献，而且有助于发挥政府机关的表率示范作用，引领和转变社会风气，为社会主义文化发展作贡献。
二、牢牢把握节俭效能的价值选择
社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的精髓，包含多个方面和多个层次的内容，内涵丰富而外延广阔。同样，培育先进的机关事务文化，就要梳理总结、凝练提升新时期机关事务工作所必须坚守的价值准则。
（一）节俭效能是机关事务文化的基本价值准则之一。在新的历史时期，培育先进的机关事务文化，坚持科学发展的主题和建设节约型机关的主线，必须突出节俭效能这一基本价值准则。第一，节约是中华民族的传统美德，“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”是古代先贤给我们的历史警示。千百年来，节俭一直被中华民族看作是持家之宝、兴业之基、治国之道。培育以节俭效能为特征的机关事务文化，是弘扬中华民族传统美德的重要途径。第二，在革命、建设、改革的不同历史时期，一代代机关事务工作者，把艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统代代相传，始终坚持勤俭办一切事情的方针，始终坚持艰苦朴素的作风，形成了勤俭节约这一传家宝。培育以节俭效能为特征的机关事务文化，是发扬机关事务战线优良作风的必然要求。第三，当前，人民群众十分关注政府自身建设，对节约财政资金、降低行政运行成本、提高行政效能提出了新的更高的要求。培育以节俭效能为特征的机关事务文化，是回应人民群众关切，满足人民群众期待的迫切需要。第四，社会越发展进步，人们越崇尚文明。现代文明，本身就包含珍惜资源、珍爱环境的生活态度和以艰苦奋斗为荣、以奢侈浪费为耻的精神境界。培育以节俭效能为特征的机关事务文化，是不断赋予机关事务工作新的时代内涵的客观要求。第五，机关事务部门管钱、管物、管资产，承担着为党和政府当家理财、配置资源的重要职责，始终坚持量入为出、精打细算，勤俭持政、节用为民，统筹利用服务保障资源，提高财政资金使用效益，培育以节俭效能为特征的机关事务文化，是履行机关事务工作职责的现实选择。
（二）全面理解和准确把握节俭效能的时代内涵。历史在发展，社会在进步，节俭效能的价值准则在今天已经孕育了新的时代含义。我们应该从以下三个方面来全面理解和准确把握节俭效能的深刻内涵。首先是节用。当前，我国仍处在并将长期处在社会主义初级阶段，财政有效供给不足与机关需求不断增长之间的矛盾将长期存在。机关事务部门当家理财，必须坚持节用为先，“一个铜板掰两瓣”，节用裕民，善臧其余，为国理财，为民聚富，能够使更多的财政资金用于改善民生。这就要求，一方面，机关服务保障标准要合理适度、从简就低，不重形式、不讲排场，不高于社会一般消费水平，有效控制需求增长。另一方面，要从节省每一度电、每一滴水、每一升油、每一张纸、每一分钱做起，严格控制经费支出，有效降低资源能源消耗。其次是效率。要在讲求效率中实现节约。机关事务部门负责管理机关资产，组织服务，提供保障，其自身的工作必须是有效率的。如果自身体制机制落后，搞“大而全小而全”封闭式自我服务，不能集约高效使用资源，将会造成更大的浪费，更不能给机关业务工作提供及时有效的服务保障。因此，必须不断开拓创新，积极推进改革，着力推动政府机关事务管理体制改革、机关后勤服务社会化改革和公务用车制度改革等各项改革，研究探索高效利用资源的方式和方法，避免重复建设，力争以最小的投入获取最大的服务保障效益。再次是价值。要有“大节约”意识。政府机关的行为对社会而言，具有政策导向和宣传教育的功能。因此，要把有限的政府开支放在更加宏观的视野中去定位和审视，用产品的全生命周期理论去思考和评价。例如，政府大力倡导和鼓励购买新能源汽车、节能灯具、节水龙头以及新型节能环保材料等，暂时看来可能要比普通产品贵一些、投入多一些，但只有政府机关大力倡导并带头使用，才能扶持帮助相关产业，在全社会形成示范效应，带动全社会节能减排，从更长远的角度和更大的价值中实现节约目标。
三、用节俭效能的机关事务文化引领节约型机关建设
机关事务文化建设是一项系统工程。培育以节俭效能为特征的机关事务文化，要适应社会主义市场经济的发展和政府行政管理体制改革的要求，适应消费模式和生活方式的发展变化，敢于破除旧有文化中的错误观念，消除不良社会风气对机关事务工作的影响，借鉴吸收国内外其他行业组织的优秀文化成果。当前，要着力于以下几个方面的文化培育，并以此引领和推进节约型机关建设：
在公务接待中着力培育节约、简便的文化。发扬中华民族的好客传统，消除爱面子、讲排场、比阔气的陋习，树立有利公务、杜绝浪费的接待理念，倡导简洁明快、务实低调的接待作风，消除“官本位”、“权力崇拜”等糟粕思想的影响，改变“大吃大喝”的饮食习惯，破除追求“奇、珍、洋、贵”的餐饮陋习，借鉴发达国家公务接待的好经验、好做法，规范公务接待方式方法，降低公务接待支出。
在办公用房中着力培育简朴为美的文化。自觉传承“官不修衙”的历史传统，消除“官衙”文化对干部职工的消极影响，摒弃贪大求洋、炫富比阔等虚荣心理，弘扬勤俭办一切事业的优良作风，倡导实用适度、简朴节约、节能环保的工作理念，坚决杜绝违规修建楼堂馆所、把办公楼建成地标性建筑、搞豪华装修等现象，切实管好用好机关建设资金。
在公务用车中着力培育经济、实用的文化。破除传统“官轿文化”的影响，自觉抵制特权思想、享乐主义和奢靡之风，消除等级意识和家长作风，增强公仆意识和自律意识，倡导乘用国产自主品牌汽车，坚决遏制直至杜绝购买高档公车、豪华装修内饰、公车私用以及开“霸王车”、“特权车”等现象。
在政府采购中着力培育质优、价廉的文化。坚决破除“崇洋媚洋”的错误理念，改变“便宜没好货”、“只买贵的不买对的”等炫富心理，树立合理消费和适度消费的观念，增强依法合规、公开透明的采购意识，养成精打细算的采购习惯，降低采购成本，杜绝“天价采购”等现象，节约财政资金，提高资金的使用效益。
在后勤服务中着力培育竞争、开放的文化。坚决消除传统“围墙文化”对机关后勤服务工作的不利影响，摒弃“一家一户办后勤、户户后勤办社会”的传统陋习，树立集约节约使用后勤服务资源的理念，增强市场意识、改革意识和成本意识，切实改变“大而全小而全”，每个单位都建设独立的会议室、大门、院墙，自办后勤，搞封闭式自我服务的做法。
在公共机构节能中着力培育绿色、低碳的文化。大力弘扬勤俭节约的优良传统，增强资源忧患意识和危机意识，培养爱惜资源、珍惜能源的良好习惯，杜绝长明灯、长流水等浪费现象，形成“人人节约、个个节能”的良好社会风尚，扎实做好节约能源资源的各项工作，使公共机构更好地发挥建设资源节约型、环境友好型社会的表率示范作用。
大力培育以节俭效能为特征的机关事务文化，根本目的在于充分发挥先进机关事务文化的凝聚和感召作用，加强宣传教育和引导，使节俭效能的理念内化于心、外化于行，促使政府自身在资源消耗和资金使用方面转变观念、规范行为、改进风气，在机关事务战线形成统一的指导思想和共同的行为准则，在广大干部职工中形成艰苦奋斗的工作风气和厉行节约的行为习惯，在建设资源利用高效、成本控制严格、标准体系完备、监督机制健全的节约型机关上取得实质性进展，为降低机关运行成本，建设廉洁、务实、高效政府机关，树立党和政府良好形象作出积极贡献。
(作者：国务院副秘书长兼国务院机关事务管理局局长)
