新华社广州１０月１４日电（记者 陈冀）作为全国首个全面开展商事登记制度改革的地级市，广东省东莞市从２０１２年４月开始，在现有体制框架下进行“微创式”改革。经过一年的探索实践，形成了便捷登记、审批提速与协同监管“三位一体”的格局。这项新举措激活了市场活力，成为倒逼行政审批改革的突破口。
审批做减法，激活市场活力
近日，东莞人叶丽梅要去当地工商局办理营业执照。作为即将成立的新公司——东莞中汽宏远汽车有限公司的办公室主管，这已不是她第一次办理执照了。“办理执照要求准备的资料繁多，手续繁琐，最快也要７天才能拿到证照。”
因为担心像过去一样排长队，１０月１１日，叶丽梅一大早就赶到东莞市工商局营业大厅。一走入大厅，她便感到与以往不同：大厅里办事的人没有排长队，导办台的工作人员笑脸相迎，主动询问需要办理什么业务，需要什么帮助。
在工作人员指引下，叶丽梅取了等候号。从进门到入座受理窗口等候，不到两分钟时间。十几分钟后，就轮到叶丽梅办理了。
由于此前做足了功课，叶丽梅把一叠厚厚的企业资料交给了受理窗口的工作人员。“我已提前上网下载了注册登记所需的全部资料。填写表格网上有样板，就连企业名称查重服务都可以事先在网上完成。而以前这些事情必须在现场办理，时间长，排队等候苦不堪言，而且还会由于材料有错漏多次辗转办证机关，不胜其烦。”
工作人员认真审核叶丽梅递交的材料后，告诉她：“资料齐备，执照将在一个工作日后发出，可以来营业厅领取，若没有时间，也可快递上门。”按照过去的审核程序，证照核发必须层层上报审批，现在是一个科员负责，一审一核，速度大大提升。
由于公司有一个较大的合作意向需要争取时间，叶丽梅向工作人员说明了情况。办证工作人员考虑到企业的特殊要求，再次认真审核后，当场发照。从进门办证到证照到手，仅用了两个多小时。
东莞市工商局登记科科长张志云介绍：“在流程设计方面我们从‘以我为主’转变为‘以群众为主’。我们作出承诺：群众排队不超过５分钟，等候不超过１小时，营业执照一般在１个工作日内发出，最长不超过５个工作日。”
东莞市工商局局长范燕彬介绍：“商改的核心就是通过给审批做减法，降低登记准入门槛，实现‘宽进严管’。东莞工商局全面推行‘一审一核’制，大部分业务科员一级就可完成，一个环节就可办妥，所以审批效率大大提高。”
工商登记与经营项目审批相分离，则是重要基础和关键之一。东莞将涉及市场主体资格和经营项目的相关审批事项，从１８８项压减到１０９项。前置审批仅保留２８项涉及主体资格的审批，涉及经营项目的８１项审批全部改为后置。这就意味着公安、消防、环保、卫生等部门经营资格许可不再作为商事主体登记的前置条件，如此，开办市场主体登记注册从“先办证后发照”变为“先发照后办证”。
监管用乘法，防范市场乱象
“放得开”固然好，“管得住”更为重要。东莞市市长袁宝成告诉记者：“如果将商改比成‘喇叭口’，喇叭口的前端是工商部门，后端是３０个审批监管部门。如果只是打开喇叭口，让大量商事主体涌进市场，而监管不及时到位，就会出现社会普遍担忧的失控的市场乱象。”
给审批做减法，更为重要的是给监管做乘法。东莞市现有各类市场主体近５６万户，在全省地级市中排名第一。商改后，市场主体快速增加，监管任务更为艰巨。
袁宝成说，东莞正着力建设“企业自律、部门监管、社会监督”三位一体的后续监管体系，实现监管的“乘数效应”。
记者在东莞市政府信息资源共享平台上看到，这里连通了工商部门和各个后续审批监管部门。只要点击鼠标，企业信息及相关部门审批发证等监管情况就会一目了然。工商部门每晚１１时前会将当日企业登记注册信息上传到平台的数据库，将需办理经营项目许可的市场主体信息及时发布给后续监管部门。
对于平台推送的市场主体信息，各监管部门必须作出回应，及时实施监管，而每次监管活动都要留下记录，形成相应数据并纳入考核评价。各监管部门对市场主体作出的处罚结果会限期上传到平台上，形成“黑名单”，相关监管部门根据其违规或失信行为的关联性，对相应业务进行重点监管，使有限的监管资源发挥最大效能，也使不法企业“一处违法处处受限”。
据最新统计，已有５６个部门４４２类目录１２６２万条数据录入平台，全市近５６万个市场主体，平均１个主体有对应数据２０多条。
改革在提速，效能有提高
东莞市委书记徐建华提到，商改就是要通过工商部门１家的力量来撬动市内３０家监管职能部门进行改革提速。以商改突破口，全面启动行政审批制度改革，倒逼社会监管方式的重构和政府行政职能的转变。
在商改的倒逼压力下，东莞相关职能部门通过压减审批项目、优化审批流程、审批时限公开承诺等措施，实现了５９％的部门审批时限缩减幅度超过２０％，６０％的部门承诺提取信息后５个工作日内开展监管。过去的串联审批变为并联，所有部门可以同时进行审批监管，实现监管和审批“双提速”。
东莞还以商改为契机，大力推动行政审批事项的清理。据了解，已出台的第一批审改目录共清理７５个部门７１６项行政审批事项，共压减行政审批事项２９６项，其中取消２３９项，减幅达４１．３％，转移５７项；另有１５２项不属市的权限，作为第二批目录已按程序报省审批，如获全部同意，东莞行政审批事项将压减６２．６％。
