新华社北京１２月２８日电（记者 吕诺、胡浩）从１９７１年的“一个不少，两个正好，三个多了”，到今年“单独两孩”启动实施，我国现行生育政策是在长期实践中逐渐完善形成的。

    １９７１年，我国制定“四五”计划，提出“一个不少，两个正好，三个多了”。１９７３年１２月，第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男２５周岁、女２３周岁以后结婚，女２４周岁以后生育；“稀”指生育间隔为３年以上；“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子。这一政策的实施取得明显成效，妇女总和生育率从２０世纪７０年代初的５．８下降到１９７９年的２．７。

    改革开放以后，由于三年自然灾害时期之后补偿性生育的人口陆续进入婚育年龄，人口出生有所反弹。为完成在２０世纪末把人口总量控制在１２亿以内的目标，１９７８年，中央下发《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”；１９８０年９月２５日，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。

    １９８２年，《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》，提出照顾农村独女户生育二胎。１９８４年，中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》，提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。

    现行生育政策大致可分四类：

    一孩政策，包括绝大多数城镇居民；北京、天津、上海、江苏、四川、重庆６省（市）的农村居民。

    一孩半政策，指农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。包括河北等１９个省（区）的农村居民。

    二孩政策，一是各省（区、市）都规定，双方均为独生子女的夫妇可以生育两个孩子；二是部分地区的农村居民普遍可以生育两个孩，包括海南、云南、青海、宁夏、新疆等５省（区）的农村居民；三是天津、辽宁、吉林、上海、江苏、福建、安徽等７省（市）规定，一方为独生子女的农民夫妇可以生育两个孩子。

    三孩政策，指部分地区少数民族农牧民可以生育三个孩子。包括青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等省区的少数民族农牧民，海南、内蒙古等地前两个孩子均为女孩的少数民族农牧民，云南边境村和人口稀少的少数民族农村居民、黑龙江人口稀少的少数民族居民。

    西藏自治区实行特殊的生育政策，藏族城镇居民可以生育两个孩子，藏族及人口稀少的少数民族农牧民不限制生育数量。

    根据第六次全国人口普查抽样数据汇总推算，实行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分别占全国总人口的３７．５％、５２．８％、５．８％和３．８％。