改革开放以来，我国坚持实行计划生育政策，人口数量平稳增长，人口素质全面提高，实现了人口再生产类型的根本转变，为世界人口发展做出了较大贡献。

 中国人口政策功在千秋

 共和国的足迹——1980年：计划生育好

    国家统计局2008年年底发布的报告显示，由于实施计划生育政策，中国人口自然增长率由1978年的12‰下降到2008年的5.2‰；中国人口占世界人口的比重由1980年的22.2％下降到2007年的20.1％。这份报告还指出，中国人口再生产类型完成了由“高出生、低死亡、高自然增长”的传统模式向“低出生、低死亡、低自然增长”的现代模式转变。这一历史性转变仅仅用了不到30年的时间，而发达国家通常需要上百年。

人口增长步伐得到有效控制
极大地缓解了世界上人口最多国家的就业压力

    （一）生育水平明显下降，实现了人口总量的平稳增长

    改革开放以来，随着计划生育政策的贯彻落实，我国人口生育水平不断下降。人口出生率由1978年的18.3‰下降到2007年的12.1‰，年均下降0.2个千分点（图1）。育龄妇女一般生育率由1981年的82.4‰下降到2007年的37.5‰，年均下降1.7个千分点。按1990年育龄妇女年龄结构进行标准化后，一般生育率由1981年的86.6‰下降到2007年的47.4‰，年均下降1.5个千分点。2008年年末全国总人口为132802万人，比上年末增加673万人。全年出生人口1608万人，出生率为12.14‰；死亡人口935万人，死亡率为7.06‰；自然增长率为5.08‰。出生人口性别比为120.56。

    人口再生产类型完成了由“高出生、低死亡、高自然增长”的传统模式向“低出生、低死亡、低自然增长”的现代模式转变。我国人口再生产类型的这一历史性转变，速度快，时间短，仅仅用了不到30年的时间，而发达国家通常需要上百年才能走完这一历程。随着出生率的下降，人口自然增长率由1978年的12.0‰下降到2007年的5.2‰，年均下降0.2个千分点。年末总人口由1978年的96259万人增加到2007年的132129万人，年均增长1.1%，比改革开放前（1949-1977年）的年均2.0%的增长速度下降了0.9个百分点。自1987年起，人口出生率和自然增长率基本保持稳步下降趋势，2002年人口出生率下降到13‰以下，1998年人口自然增长率首次降到10‰以下，2004年人口自然增长率又下降到6‰以下，我国人口进入平稳增长时期。

图1 1978-2007年我国年末总人口和人口出生率

    （二）人口增量不断减少，缓解了劳动力市场的就业压力

    人口增速趋缓使人口增量不断减少。1979年至2007年我国年末总人口累计增加35870万人，平均每年净增1237万人。分阶段看，1979-1987年平均每年净增1449万人，1988-1997年减少到1433万人，1998-2007年进一步减少到850万人。2000年后，我国每年的净增人口一直保持在800万人左右，且呈继续下降趋势，2007年的净增人口仅为681万人，又比上年少增加11万人。

    据估算，计划生育政策实施30多年来，全国少生4亿多人，使中国“13亿人口日”和世界“60亿人口日”的到来时间都推迟了4年，减轻了人口增长过快的压力。这期间，中国人口占世界人口的比重由1980年的22.2%下降到2007年的20.1%，中国人口年增长占世界人口年增长的比例也从1982年的18.4%下降到2007年的10.3%。中国人口增量的下降为世界人口与发展做出了重要贡献。

    人口增量的下降也使每年新成长的劳动力人数明显减少，极大缓解了我国劳动力市场上的就业压力。我国是世界上人口和劳动力最多的国家，目前，城镇每年新成长的劳动力在1000万人以上，劳动力供大于求是我国经济社会发展中长期面临的矛盾。如果没有有效控制人口的快速增长，我国至少还需要多解决4亿人的就业问题，这不仅会使就业供求矛盾更加尖锐，甚至会影响社会和谐与稳定。

    （三）抚养比持续降低，减轻了劳动年龄人口的经济负担

    改革开放以来，我国15-64岁的劳动年龄人口占总人口比重逐年上升，为社会经济建设提供了丰富的劳动力资源，同时由于0-14岁的少年儿童人口比重的迅速下降，使少儿抚养比和总抚养比都显著下降，极大减轻了劳动年龄人口的经济负担。

    数据显示，我国0-14岁人口占总人口的比重从1982年的33.6%下降到2007年的19.4%，年均下降0.6个百分点；15-64岁人口占总人口的比重从1982年的61.5%上升到2007年的72.5%，年均上升0.4个百分点；65岁及以上人口占总人口的比重从1982年的4.9%上升到2007年的8.1%，年均上升0.1个百分点（表1）。人口少儿抚养比从1982年的54.6%下降到2007年的26.8%，下降幅度超过50%，年均下降1.1个百分点；老年抚养比从1982年的8.0%上升到2007年的11.2%，上升幅度为40%，年均上升0.1个百分点。由于老年抚养比的上升速度远低于少儿抚养比的下降速度，因此总抚养比呈下降趋势。我国人口总抚养比从1982年的62.6%下降到2007年的38.0%，下降幅度约为40%，年均下降1.0个百分点。2005年后，人口总抚养比一直保持在40%以下，即每5个劳动年龄人口只需负担不到2个少儿和老年人口，人口年龄结构处于黄金时期。这样的人口年龄结构不仅意味着劳动力资源丰富，劳动力负担较轻，还意味着较高的储蓄率和较强的社会需求，对我国经济社会的持续高速发展非常有利。

表1  1982-2007年我国各年龄段人口占总人口比重

(单位：%) 

人口素质明显改善，为经济建设提供了更高层次的劳动力资源

    （一）人均预期寿命显著提高，人口健康状况明显改善

    改革开放以来，随着生活水平的提高和公共卫生事业的进步，我国人口总体健康状况有了极大改善。

    婴儿死亡率持续下降。历年人口普查数据显示，1981年我国婴儿死亡率为37.6‰，1990年下降到32.9‰，2000年又下降到28.4‰，平均每十年下降4.6个千分点。2005年我国婴儿死亡率为24.3‰，比2000年下降了4.1个千分点，下降速度明显（表2）。

    人均预期寿命显著提高。1981年我国人口平均预期寿命为67.8岁，2005年提高到73.0岁，提高了5.2岁。其中男性平均预期寿命从1981年66.3岁提高到2005年的70.8岁，女性从69.3岁提高到75.3岁（表2）。2005年世界人口的平均预期寿命为67岁，发展中国家及地区为65岁，我国人口预期寿命不仅明显高于发展中国家及地区，也高于世界平均水平。

表2  1981-2005年婴儿死亡率和平均预期寿命

(单位：‰，岁) 

    （二）人均受教育年限大幅增加，劳动力素质整体提升

    改革开放以来，随着社会经济的迅速发展和对各类人才的需求日益加大，政府对教育的投入大量增加，人口的整体受教育水平显著提高。1982年，我国6岁及以上人口的平均受教育年限为5.2年，相当于小学六年级水平，2007年提高到8.2年，比1982年整整提高了3年，已经达到初中三年级水平。受教育程度的性别差距明显缩小。1982年，我国男性人均受教育年限为6.2年，女性为4.2年，男性比女性多2.0年；2007年，男性人均受教育年限增长到8.7年，女性增长到7.7年，两性差距缩小到1.0年（表3）。

表3  1982-2007年6岁及以上人口平均受教育年限

 (单位：年)

    人口文化素质的提高整体提升了劳动力素质。我国16岁及以上人口的平均受教育年限从1982年的5.3年提高到2007年的8.4年，提高了3.1年。其中男性从6.5年提高到9.0年，提高了2.5年；女性从4.1年提高到7.8年，提高了3.7年。

    （三）受高等教育的人口比重大幅上升，专业技术人员大量涌现

    改革开放以来，尤其近年来受高校扩招和各种成人教育迅速发展的影响，我国大专及以上受教育程度人口迅速增加。2007年底，我国总人口中具有高中教育程度的人口占12.6%，比1982年的6.6%增加了6.0个百分点；具有大专及以上教育程度的人口占6.2%，比1982年的0.6%增加了5.6个百分点。受过高等教育的人口比重快速提升。1982-1990年，具有大专及以上教育程度人口占总人口的比重从0.6%提高到1.4%，年均增加0.1个百分点；1990-2000年从1.4%提高到3.6%，年均增加0.2个百分点；2000-2007年从3.6%提高到6.2%，年均增加0.3个百分点（表4）。

    各类专业技术人员大量涌现。2007年，城镇单位专业技术人员达到3314万人，比1999年增加253万人；专业技术人员占在岗职工的比重为29.0%，比1999年提高了3.0个百分点。信息传输、计算机服务和软件业，房地产业，公共管理和社会组织等行业的专业技术人员增长较快，2007年比2003年分别增长了38.2%、21.6%和21.2%。

表4  1982-2007年各种受教育程度人口占总人口的比重

 (单位：%) 

     《国家人权行动计划(2009-2010年)》（2009年4月）

     中国二十一世纪人口与发展（2000年12月）

     中国老龄事业的发展（2006年12月）

      全国1%人口抽样调查主要数据公报

     中国人权状况白皮书汇

     老照片集锦 婚姻变奏曲