2013年，全省各级政府及部门深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和国务院的部署要求，认真执行《辽宁省政府信息公开规定》和《辽宁省政务公开工作规定》，主动公开政府信息，妥善做好依申请公开，积极回应社会关切，进一步提高了公开实效。

    一、突出抓好重点领域政府信息公开工作

    2013年，省政府及时调整充实了全省政府信息公开工作领导小组，印发了《全省当前政府信息公开重点工作安排的通知》（辽政办发〔2013〕46号），对各市政府和省政府17个牵头部门提出要求，明确工作目标，细化分解任务，制定实施方案，认真抓好落实。省、市政府及部门全年公开政府信息497062件，较上年增长7%，其中省政府及其部门162884件，各市政府及其部门334178件；公开规范性文件6498件，较上年增长36%，其中省政府109件（见附表1），省政府各部门4373件（见附表2），各市政府2016件（见附表3）。

    1.公开行政审批职权。省政府深入开展“两转变、一整治”（转变作风、转变职能、整治专项资金）工作，大力简政放权，清理削减行政职权，同时全面公开了取消和下放的348项非涉密职权目录。为规范行政权力公开工作，还印发了《关于进一步做好行政审批信息公开工作的通知》（辽编办发〔2013〕193号），要求凡是不涉及保密的行政审批项目、审批过程和结果，都要及时公开。截止年底，在省政府网站集中公布各类行政权力2795项，每项权力事项的编号、名称、办事部门、法定依据、申请材料、表格下载、办理流程和监督电话等信息一目了然。

    2.公开财政预决算和“三公”经费。把公开财政预决算和“三公”经费作为重点，及时下发了通知，明确公开内容和主体，确定公开时限和目标。除个别党群和保密部门外，省直113个部门公开了财政预算，111个部门公开了“三公”经费预算，116个部门公开了部门决算及“三公”经费决算，增强了财政预决算和“三公”经费使用的透明度。

    3.公开保障性住房建设和分配信息。省政府印发了《辽宁省保障性安居工程建设和管理办法》（省政府令第277号），明确了保障对象和保障标准，并要求依法向社会公布。各市均制定了保障性安居工程规章，通过政府网站和各类媒体，及时公开相关政策信息，沈阳、大连、铁岭、朝阳等市还细化公开房源、轮候规则、轮候家庭名单、评分排序和分配结果等信息，全面接受社会监督。

    4.公开食品药品安全信息。完善食品药品监管新闻发布制度，先后5次召开专题发布会，及时向社会通报基本药物、餐饮服务、食品质量、安全监管等情况；利用政府网站、报刊、广播电视等媒体，共发布食品药品安全相关信息774条；深入开展食品药品安全宣传月活动，发放宣传材料10万余份，解答公众咨询8000余人次。

    5.公开环境保护信息。建立了空气、水质等重要环境信息定期发布机制，实现了对14个市空气质量状况实时公开，水质自动站每4小时一公开，重点流域55个国控监测断面和各市水源地水质情况至少每月公开一次。全面推进污染源监督性监测信息公开，定期公布445家重点监控企业的监测结果。加大对建设项目环境影响评价和竣工验收信息公开力度，及时公开了17项规划环评、235项建设项目环评、135个建设项目竣工验收信息。此外，还强化对违法排污处罚信息的公开工作，对38家企业予以曝光。

    6.公开征地拆迁信息。开发建设全省地理信息公开平台，推行征地信息网上查询业务，极大地方便了公众对房屋征收决定、奖励政策和标准、分户补偿情况等信息的查询获取。全年共发布用地审批、矿业权评估、矿业权出让转让等信息4395件，其中公开用地批复1652件，土地市场招投标公告135件，矿业权出让转让公示161件,矿业权评估报告公示146件，其他1030件。

    7.公开生产安全信息。严格执行《辽宁省较大事故查处挂牌督办办法》，对违规违法、社会影响较大的生产安全事故实行挂牌督办，发布了11起较大生产安全事故挂牌督办信息，公布了“大连金州区‘11·28’重大渔船翻沉事故”、“鞍钢铸钢厂‘2·20’重大爆炸事故”和“大连保税区‘4·7’重大道路交通事故”等3起重大事故调查报告，全年共发布生产安全信息1114条。

    8.公开价格和收费信息。落实价格政策公开制度，通过政府网站集中发布价格政策、价费标准等信息4000余条，其中教育、医疗、公共交通、水、电、煤气等价格政策信息150条，收费标准59项。强化价格收费监管信息公开，及时公布情节严重、公众反映强烈的价格违法案件的查办信息，曝光价格违法典型案件84起。

    9.公开教育、医疗等公共企事业单位信息。加大高校招生信息公开力度，发布招生录取政策、特长生和少数民族考生加分等信息1300余条。搞好基础教育收费、招生、分班等信息公开，如沈阳市公布了2013年学区划分方案和招生计划，保证各校分班全过程在学生家长代表及媒体的监督下进行。建立医疗卫生信息发布和舆情处置联动机制，利用各种方式公开信息2万余件，答复电话咨询1.6万余次，受理投诉举报300余件。进一步提升信息便民服务质量，在省政府网站集中公开了3581家教育机构、1325家医疗机构、2335家药店、800所社会救助及养老机构信息，提供社保账户、公交处罚等54项常用查询服务，发布停水、停电通知等公益性服务信息6973条。

    二、以平台建设为抓手健全多层次发布体系

    2013年，继续发挥政府网站、政府公报、档案馆、图书馆、政府信息查阅点等公开平台作用，进一步拓宽公开渠道，建立健全多层次的政府信息发布体系，为公众获取政府信息提供更加便捷的途径。

    1.发挥政府网站信息公开第一平台作用。加强各级政府网站的建设和管理，强化专题专栏设置，完善政府网站信息发布功能。省政府网站从公众关切和需求出发，新推出5个专题发布信息2685条，邀请市县政府负责同志接受网站视频访谈5期。省、市政府及部门网站全年共发布政府信息41万余条，其中省政府门户网站7万余条，省政府各部门网站9万余条，各市政府网站25万余条。

    2.加强新闻发布。省、市政府积极围绕社会关注，共召开新闻发布会249场。其中，省政府就第十二届全运会、锦州世界园艺博览会等重大活动和加强知识产权保护、取消“辽O”牌照等工作，共召开新闻发布会46场（见附表6）；各市政府分别就贯彻党的十八大精神、重要决策部署及处置重大突发事件等工作，召开新闻发布会203场（见附表7）。进一步强化重要政府信息发布工作，省政府专门召开发布会通报了重点公开工作情况；各市政府及部门全年共召开政府信息发布会109场。

    3.做好政府公报发行赠阅工作。全年共出刊省政府公报24期，依托公报发布了省政府规范性文件364件，免费赠阅80万册，覆盖了全省乡（镇）政府、行政村、街道办事处。各市政府共发行公报96982册（见附表8），方便了基层群众对政府文件和信息的获取。

    4.加大政府信息查阅场所建设力度。各级政府依托档案馆、图书馆、公共行政服务中心等场所，最大限度地向公众提供政府信息服务，部分地区还将信息查阅服务延伸到社区、村委会。全省设置政府信息查阅场所16579处，接待公众查阅69万人次，为公众提供文件13万余件。省档案馆全年接待公众查阅223人次，提供纸质文件192份；省图书馆全年阅览政府信息读者3000人次，提供纸质文件61份。

    5.“5·15政务公开日”活动达到预期成效。举办了第七届“5·15政务公开日”活动，陈政高省长在《辽宁日报》发表了《深入推进政务公开建设好服务型政府》的署名文章，各市市长也在本市党报上发表了相关署名文章。活动当天，各地开展了丰富多彩的活动，各市共现场解答公众提问13万余件，发放宣传材料128万余份，参与群众20余万人。

    三、依法依规答复公开申请

    省政府主管领导亲自组织召开专题业务会议，研究确定申请信函的“收审转办答”各个环节的工作流程，明确责任部门和责任人，规范了工作流程，努力减少行政争议。各级政府及部门不断完善工作机制和流程，依法答复公众申请4049件，其中省政府办公厅68件，省政府各部门490件（见附表4），各市政府3491件（见附表5）。各级政府及部门共解答政府信息方面的电话咨询38万余次。

    1.保证公开申请接收渠道畅通。各级政府及部门进一步畅通了当面申请、传真申请、信函申请、网上申请等公开申请渠道，及时接收，快速办理。全年通过网络提交申请2307件，占申请总数的57%；信函申请798件，占20%；当面申请745件，占18%；传真申请199件，占5%。

    2.依法向申请人提供政府信息。全年共提供申请公开信息3484件，占申请总数的86%；提供部分内容的38件，占1%；不属于本机关制作的327件，占8%；信息不存在的53件，占2%；申请内容不明确的84件，占2%；据有关法律法规不能公开的42件，占1%。各级行政机关在向申请人提供政府信息时，均没有收取费用。

    3.妥善处理行政复议和行政诉讼案件。全省因政府信息公开被提起行政复议78件，其中各市56件，省直部门22件。截止年底，已办结68件，其中维持43件，驳回、终止等其他情况25件。因政府信息公开被提起行政诉讼32件，其中各市21件、省直部门11件。已办结31件，其中维持16件，驳回、撤诉等其他情况15件。行政复议和诉讼均未发生具体行政行为违法案件。

    四、积极回应社会关切促进科学决策

    省政府印发了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》（辽政办发〔2013〕61号），加强平台和机制建设，认真听取群众意见，主动引领舆论，积极回应社会关切，促进提升政府决策的科学化水平。

    1.拓宽征求意见渠道。省政府依托政务公开平台，对涉及民生的重大决策出台前，加大了征求意见的力度，自去年11月份以来，就对辽宁专利保护、城市供热等6项政府规章和发展城市公共交通及养老服务业等2件政府文件，通过报纸、广播、电视和省政府门户网站，向社会公开征求了意见，得到了社会各界积极回应。

    2.创立文件解读制度。为使公众对政府政策能够看得到、听得懂、信得过、用得上，省政府对出台的地方性法规、政府规章、重要文件，特别是与人民群众生产生活关系密切的政策，认真组织进行权威解读，解疑释惑。2013年12月份，省政府对《辽宁省机动车污染防治条例》、《辽宁省基本公共服务体系发展规划（2013-2015年）》、《辽宁海岸带保护和利用规划》等7件规章、文件进行了权威解读，主动发声，受到好评。

    3.积极回应民意诉求。加强对公众诉求的办理和反馈工作，有效整合纪检监察、媒体、群众的监督力量，充分发挥民意诉求反馈系统作用，利用各级政府网站互动专栏、市长热线电话等渠道，共答复群众诉求问题17万余件，为群众解决实际问题7.5万余件。省政府网站每日收集整理各类舆情信息，报送省政府主要领导共11528条，经领导批示转有关部门调查回应，并进行跟踪督办。省政府网站“省长信箱”办理群众来信160件，大连市政府网站组织“在线访谈”55期实时答复群众提问916个，阜新市政府网站“网络问政”专栏回复群众提问21270件，盘锦市“12345市民热线”受理群众诉求12580件。

    4.利用新媒体引导舆论。积极利用微博、微信等载体与公众互动交流，及时发布权威消息，正确引导舆论。省公安厅在新浪网、腾讯网等主流网站设立“平安辽宁”微博，发布安全防范、案件线索、案件侦破等各类信息7200余条，发布全运会原创博文72篇，关注公众超过400万人。省12320卫生热线官方微博通过微直播、微访谈等发布H7N9禽流感、饮水安全、艾滋病预防等方面信息11358件，参与讨论超过500万人次，关注公众45万人。公众通过“辽宁AQI（空气质量指数）”手机软件，可实时查阅空气质量。

    2013年，我省政府信息公开工作取得了一定成效，但也存在一些不足，主要是政府信息公开的深度和广度不够，公开内容还不能完全满足人民群众的多元化需求；少数部门仍然存在政府信息公开不主动、不及时等问题，公开意识有待增强；各级政府网站建设仍需加强，互动功能和便民服务有待进一步提高。

    2014年，要进一步加大工作力度，重点做好以下几方面工作：

    一是强化重要政务活动信息及时公开。对重要会议、重要活动、重要决策部署，经济运行和社会发展动态等方面的信息，在第一时间通过政府网站、报刊、广播电视等载体主动、全面、准确发布。

    二是推进行政权力信息全面公开。推行行政审批项目清单制度，各级政府及部门要对保留的行政审批项目，全面公开项目名称、审批部门、设定依据、审批对象等内容，特别是对涉及人民群众切身利益、需要公众广泛知晓或参与的行政审批项目要依法全面公开运行流程。

    三是进一步推进财政预决算和“三公”经费公开。各级政府预决算要逐步公开到支出功能分类的项级科目，省政府各部门进一步细化“三公”经费公开内容，各市政府及其部门以及50%以上的所辖县级地区全面公开“三公经费”。

    四是深化与人民群众密切相关政府信息公开。公开公示与人民群众利益密切相关的保障性住房分配、食品药品安全、环境保护、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招募、征地拆迁等信息。

    五是进一步强化办事公开。加大各级公共行政服务中心公开力度，将办事项目、办事依据、工作流程、审批要件、服务时限、收费标准等工作要素全面公开，办理结果向社会即时公开，办理过程要全面接受社会监督。

    六是加大回应社会关切力度。各级政府和部门对重要政策和涉及人民群众切身利益的工作措施，出台前要广泛征求群众意见，出台后要进行深入解读。要加强“网络回应人”等运行机制建设，为公众提供顺畅的政民互动渠道。

    附件：

    1.省政府网站公开2013年省政府、省政府办公厅文件情况；

    2.省（中）直部门2013年主动公开规范性文件情况；

    3.各市政府2013年主动公开规范性文件情况；

    4.省（中）直部门2013年依申请公开政府信息情况；

    5.各市政府2013年依申请公开政府信息情况；

    6.省政府2013年新闻发布会情况；

    7.各市政府2013年新闻发布会情况；

    8.各市政府公报2013年发行情况。

辽宁省政府信息公开办公室

2014年3月31日

表1 省政府网站公开2013年省政府、省政府办公厅文件情况

表2  省（中）直部门2013年主动公开规范性文件情况

                                                                                                          单位：件

表3 各市政府2013年主动公开规范性文件情况

                                                    单位：件

表4  省（中）直部门2013年依申请公开政府信息情况

                                                    单位：件

表5 各市政府2013年依申请公开政府信息情况

单位：件

表6 省政府2013年新闻发布会情况

表7 各市政府2013年新闻发布会情况

                                                     单位：场

表8 各市政府公报2013年发行情况

                                                     单位：册