6月22日，中国气象局党组制定印发了《落实党风廉政建设主体责任实施意见》（以下简称《实施意见》），切实贯彻落实党的十八届三中全会关于“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任”的要求，进一步加强气象部门党风廉政建设和反腐败工作。日前，新华网与中国气象网就《实施意见》出台的经过、意义，以及气象部门在党风廉政建设主体责任方面的举措和成效等内容联合采访中国气象局党组书记、局长郑国光。

    记者：请您介绍下《实施意见》起草的背景。

    郑国光：十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第一次明确提出在贯彻落实党风廉政建设责任中必须发挥党委的主体责任和纪委的监督责任（简称“两个责任”）。习近平总书记在今年1月召开的十八届中央纪委三次全会上对落实党委的主体责任和纪委的监督责任作出全面部署，指出反腐败体制机制改革一个很重要的方面是理清责任、落实责任，党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设的成效。1月23日，习近平总书记在听取巡视工作汇报时作出重要指示，明确要求将党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况列入巡视监督内容。2月和4月，李克强总理分别在国务院第二次廉政工作会议和中央国家机关第28次党的工作会议暨第26次纪检工作会议上强调，国务院各部门党组（党委）要切实担负起党风廉政建设的主体责任，做到守土有责。从1月到5月，中央纪委书记王岐山先后7次在各类会议和调研中强调各级党委（党组）特别是主要领导必须树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识。落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。

    5月19日，中央国家机关工委在人民大会堂召开中央国家机关部门党组（党委）落实主体责任交流会。会上，中央书记处书记、中央国家机关工委书记杨晶对中央国家机关各部门党组（党委）落实主体责任提出了明确的要求。5月16日，中央国家机关工委常务副书记李智勇在中央国家机关“学习贯彻王岐山同志重要讲话精神，切实落实‘两个责任’”座谈会上，也对中央国家机关各部门落实机关党委的主体责任和纪委的监督责任提出了要求。

    从高层一系列紧锣密鼓的决策部署和要求可以看出，中央对落实党委（党组）党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的高度重视。中国气象局党组深刻认识到当前做好党风廉政建设工作的极端重要性和紧迫性，切实增强责任意识和担当意识，结合部门实际，组织工作班子起草《实施意见》并广泛征求意见，之后两次召开党组会审议《实施意见》，并于6月22日正式印发了《实施意见》，主要内容包括：明确中国气象局党组、局机关各内设机构党支部、直属单位党委和省（自治区、直辖市）气象局党组履行主体责任的主要内容、责任范围和制度措施。　　

    记者：气象部门落实党风廉政建设责任制的重要性和紧迫性体现在哪？

    郑国光：落实主体责任是贯彻执行《中国共产党章程》和党中央重大决策部署的政治要求，也是加强气象部门党风廉政建设的必然要求。随着我国经济社会的快速发展，公共气象服务日益受到社会的广泛关注。与此同时，气象部门机构设置面广、事业发展资金渠道多元，新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败工作、加强气象廉政风险防控，对促进中国特色气象事业健康发展更加重要。因此，中国气象局党组要求各级党组织强化“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，自觉将主体责任担肩上、放心上、抓手上，自觉将落实主体责任融入全面推进气象现代化建设、全面深化气象改革和气象业务服务的各项工作之中，防止和杜绝主体虚置、责任空转，扎实营造风清气正的发展环境。

    《实施意见》的出台，在厘清党组（党委）主体责任、纪委监督责任的基础上，对全面加强新形势下气象部门的党风廉政建设和反腐败工作必将发挥积极推进作用。　　

    记者：中国气象局党组对中央关于“各级党委（党组）要切实担负起党风廉政建设主体责任”的部署要求，是如何贯彻落实的？

    郑国光：中国气象局党组一贯高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设作为政治责任抓在手上，每年年初都专门召开全国气象部门党风廉政建设工作会议，部署年度党风廉政建设和反腐败工作任务，并以中国气象局党组文件形式印发年度气象部门党风廉政建设和反腐败工作的意见。年底结合对各单位一把手的述职述廉考核一并检查各单位和各单位“一把手”履行党风廉政建设责任方面的情况。我还连续几年代表局党组与各单位一把手集体约谈，该提醒的严肃提醒，该要求的严格要求。

    党的十八届三中全会以来，中国气象局党组认真贯彻中央关于“各级党委（党组）要切实担负起党风廉政建设主体责任”的部署要求。2014年1月17日，中国气象局组织传达学习了十八届中央纪委三次全会精神，要求气象部门各级党组织以更坚决的态度深入推进气象部门党风廉政建设和反腐败工作。5月16日中央国家机关工委召开落实“两个责任”座谈会后，我和直属机关党委书记沈晓农同志专门听取了会议精神汇报。5月19日上午我和沈晓农同志参加了中央国家机关部门党组（党委）落实主体责任交流会，当天下午就召开党组会传达会议精神，并决定由机关党委牵头组成工作班子起草《实施意见》。6月13日，党组会专门审议了《实施意见（初稿）》。并要求机关党委抓紧修改后送中央国家机关工委征求意见，在一定范围内听取意见，力争尽快出台。6月18日，机关党委负责同志专程到中央国家机关工委专题汇报中国气象局党组落实“两个责任”情况。中央国家机关纪工委书记俞贵麟听取汇报并给予具体指导。6月22日，《实施意见》正式印发。　　

    记者：请您阐述一下《实施意见》主体责任内容，明确了哪些制度和措施？

    郑国光：《实施意见》从八个方面对承担党风廉政建设主体责任进行了阐述：

    一是加强对气象部门党风廉政建设和反腐败工作的组织领导、整体部署和检查落实。研究部署全国气象部门党风廉政建设工作计划和具体措施，每年召开专题研究全国气象部门党风廉政建设的党组会议和全国气象部门党风廉政建设会议，对党风廉政建设年度工作任务进行责任分解并推动落实。

    二是选好用好管好干部以形成正确导向。党组酝酿干部提拔使用和岗位交流时，要首先考察干部的廉政情况，对发现党风廉政方面有问题的干部不得列入选用范围。要抓早、抓小，发现党组管理干部身上有苗头性、倾向性问题要及时谈话提醒教育。加强对党组管理干部的专项审计和任期审计。坚持在年度述职述廉述学考核中加大对党组管理干部履行一岗双责和廉洁自律情况的监督检查力度。

    三是落实中央要求不断改进作风和建设优良行风。要深入持续抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央纪委一系列禁令。

    四是加强气象廉政文化建设和党员领导干部廉洁从政教育。

    五是强化权力制约监督，从源头上防治腐败。针对气象部门容易发生权力滥用和不作为的重点工作环节，加强廉政风险防控，从根本上堵塞腐败漏洞。

    六是严肃执纪严查案件以儆效尤。

    七是各级领导班子和领导干部当好廉洁从政和承担主体责任的表率。

    八是发挥好纪检监察机构的监督作用。自觉接受中央纪委驻局纪检组的监督，加强与驻局纪检组的沟通交流。指导气象部门各级纪检监察审计机构依纪依法履行职责。

    措施方面主要是建立健全明责、履职、问责的相关制度：一是实行党风廉政建设责任分解和督查制度。做到明责、知责、守责，问责。二是建立健全党风廉政建设责任制考核制度。三是建立健全问责追究制度。强化惩防并举、预防为主。对已经发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，实行“一案双查”。四是建立健全约谈制度。五是建立党风廉政建设情况定期报告制度。六是进一步完善气象系统廉政风险防控体系。七是实行基层党支部纪检委员全覆盖。八是完善局党组与驻局纪检组双向沟通制度和机制。　　

    记者：2012年中国气象局党组专门印发了《中国气象局党风廉政建设责任制实施办法》，该办法主要内容是什么？与当前出台的《实施意见》有什么不同？

    郑国光：《中国气象局党风廉政建设责任制实施办法》依据《中国共产党章程》和中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，结合气象部门实际制定的。主要目标是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保证党中央、国务院、中央纪委监察部和中国气象局党组关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。《中国气象局党风廉政建设责任制实施办法》共分《总则》《责任内容》《检查考核与监督》《责任追究》《附则》五个章节、32项条款。在《总则》中规定，落实党风廉政建设责任制，要坚持党组（党委）统一领导，党政齐抓共管，纪检监察机构组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为气象部门党的建设和气象事业科学发展的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与各项工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。落实党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。在《责任内容》章节中从责任分解、廉洁教育、制度建设、强化权力制约、监督检查领导干部、严格选人用人、加强作风建设、支持驻局纪检组工作等八个方面做了规定。

    当前出台的《实施意见》中强调的“责任”与原来责任制中强调的“领导”的显著不同在于，党组（党委）不仅仅是“领导”，还要负“责任”，其目的是党组（党委）要把党风廉政建设和反腐败斗争作为其重要工作来抓。党要管党、从严治党，第一位的责任是要把党建设好，如果党风廉政责任制执行得不好，主要责任、全面责任在党组（党委），而纪委在这个过程中主要起到监督的作用，这样就会带来党风廉政建设责任制体制机制的新变化，党组（党委）主抓，纪委监督，党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障。对于切实落实党风廉政建设的责任将产生重大的影响。　　

    记者：应当如何理解“党委负主体责任，纪委负监督责任”？“两个责任”到底有哪些区别？

    郑国光：党组（党委）负主体责任是由党组（党委）的统一领导党风廉政建设工作的主体定位所决定的。主体责任，从字面上理解，就是主要负责人是谁，或者谁是责任主体。谁承担主体责任，谁就是责任中的“主体”角色，要负主要责任。党组（党委）在党风廉政建设中负主体责任，意味着党组（党委）就是党风廉政建设的责任主体，党组（党委）应该负全面责任、负总责。至于主体责任的具体内容，党风廉政建设的规定中都有详细的规定。

    纪检监察机构的监督责任是由其作为党的专门监督机关的地位所决定的。不仅要对腐败和不正之风问题进行监督，还应当监督党组（党委），包括监督党组（党委）是否履行好其主体责任。十八大以来，特别是十八届三中全会作出改革党的纪检体制的决定之后，纪检监察机构的相对独立性和权威性得到显著提升，可以较好地肩负监督责任。强调责任则意味着一旦出现了严重的腐败问题，纪检监察机构的监督责任也难以推卸。

    就主体责任和监督责任而言，主体责任是总责，是全面责任；监督责任只是一个方面的责任，是有没有尽到监督责任的问题。

    主体责任和监督责任是有着丰富内容的完整体系。从责任主体上看，党组（党委）的主体责任主要包括党组（党委）领导班子的集体责任、党组（党委）主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任。领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任，领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设的第一责任人，应当对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

    纪检监察机构的监督责任主要包括监督地位、监督职责、监督方式等。拥有党内监督专门机关的地位，承担着对领导机关和领导干部履行职责和行使权力的监督责任，拥有对违反纪律行为进行执纪问责的权力。　　 

    记者：《实施意见》出台后，气象部门会继续通过哪些途径和手段，将党风廉政建设主体责任落到实处？

    郑国光：落实党风廉政建设主体责任，根本在于强化两个责任，关键在于落实责任追究。

    一是要强化各级党组（党委）的主体责任。切实把作风建设和反腐败问题提升到党和国家生死存亡的政治高度来对待，不断增强忧患意识、担当意识和责任意识。进一步明晰各级党组织的主体责任内容，科学划分领导班子、第一责任人、班子分管领导等责任主体之间的责任界限，不断提高党组（党委）的主体能力，不断建立健全反腐败工作协调机制，推进党的纪律检查双重领导体制具体化、程序化、制度化，逐步完善腐败治理的组织架构、监控体系和运行方式，不断提高党对党风廉政建设和反腐败工作的统筹能力、协调能力、治理能力和保障能力。

    二是要强化纪检监察机构的监督责任。强化监督责任意识，提高对党风廉政建设责任制监督的主动性、积极性，赋予纪检监察机构更多的监督方式和问责手段，提高纪检监察机构在党风廉政建设责任制中实施监督的权威性和独立性。

    三要积极探索对纪检监督责任的监督机制，对该监督没有监督、该问责没有问责的进行监督问责，不断推进党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化。

    我们将在实践中不断完善和丰富落实党风廉政建设主体责任的内涵，并以此促进气象部门党风廉政建设工作再上新台阶。