甘肃:优化政府服务 激发市场活力

2017-01-29 09:37 来源: 甘肃日报
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优化政府服务 激发市场活力
——我省“放管服”改革真放严管重服务

2016年,省政府各有关部门按照省政府决策部署,深入推进“放管服”改革各项工作。从省工商局、省人力资源和社会保障厅、省交通运输厅和省食品药品监督管理局等单位了解到,“放管服”改革有效促进了市场主体快速发展,产业结构不断优化,营商环境进一步改善,社会投资和创业活力显著提升。

数据显示,我省市场主体总量由“十一五”末期的65.1万户发展到2015年底的128万户,注册资本总额由0.41万亿元增长到1.82万亿元。全省新增企业中,第三产业企业比重明显增加,非公经济增加值占全省GDP总值的45.8%。

简化程序权力下放到位

作为全国率先实行“三证合一”的省份之一,省工商局于去年9月正式启动“五证合一、一照一码”登记制度改革,比国务院规定的时间提前了半个月。

在行政审批制度改革中,省工商局将134项前置审批项目改为后置,对所有的后置审批事项主动履行“双告知”职责,行政审批及备案事项由201项减为15项,减幅达92.5%,同时建立了高效便捷的审批程序,办证时限由15个工作日缩短至3至5个工作日,三分之一的企业可在当天办结设立登记。

最大限度放活用人主体、放活人才,是人力市场保持稳定和人才流通的关键。截至去年11月底,省人力资源和社会保障厅在原有44项行政审批项目的基础上,对设定依据不充分的审批事项全部予以取消;非行政许可审批项目全部予以取消和调整。取消审批项目35项,将现行9项行政审批事项全部入驻省政府政务中心,进行一站式办理,办结时限也缩短了30%以上。

省交通运输厅按照“能减必减、能并则并、可合即合”的原则,累计取消行政许可事项5项,下放4项,合并10项为4项,从交通运输部承接新增行政许可事项6项,目前共有行政许可事项17项,比行政审批制度改革之初减少了37%。2016年,省交通运输厅共受理行政许可申请3335件,比上年度减少了22%,办结率达到100%。

省食品药品监督管理局在严格执行法定时限的基础上,合理压缩办理时限,不断推行行政审批事项标准化建设进程,如药品GMP认证,法定时限6个月,省食品药品监督管理局承诺108个工作日办结;法定时限15个工作日的企业名称变更事项,承诺1个工作日办结。

信息共享实现公正监管

为了确保承接部门接得住、管得好,省交通运输厅要求有关部门和单位积极做好上下衔接,制定配套制度,采取培训、情况交流等多种形式和方式,指导市县尽快熟悉业务。前不久,起草了《关于深化交通运输行政审批制度改革加强事中事后监管的实施方案》,要求各级交通运输审批实施部门针对许可资质、市场主体行为和安全生产三个重点监督内容实施动态监管。同时,大力推广“双随机”抽查机制,不断规范随机抽查程序,优化抽查方式方法,实现从规范市场主体活动资格向规范市场主体行为转变、从事前审批向事后监管转变、从权力管理向优质服务转变。

2016年,由省工商局开发建设的国家企业信用信息公示系统(甘肃),将公示系统建设由部门层面上升到政府层面。截至去年11月底,该系统累计访问量达2.04亿人次,累计查询量1.63亿人次,日均登录查询量20万人次。系统公示了2015年度全省212557户企业、643513户个体工商户、50128户农民合作社的年报信息,企业年报率居全国第二。

转变职能提升服务水平

省工商局就企业登记信息、年报信息及行政处罚、行政许可、消费维权、“守重”公示、驰(著)名商标、经营异常名录、严重违法失信企业名单等内容,与22个省直部门实现了互联互通,累计向其他部门提供数据247.6万条,获取其他部门提供数据337万条,实现了主要行政监管部门间信息归集和实时共享。

为满足企业“先照后证”需求,省食品药品监督管理局与省工商局签订数据交换共享协议,实现“数据多跑路,企业少跑路”;对距离较远、取件不便的企业采取邮寄送达证书的方式。截至去年11月底,省食品药品监督管理局共受理各类业务4799件,办结4577件,接待咨询4682人次,实现零投诉。

为了推动创业,全省工商系统全面取消各类收费项目,自2012年以来,免收登记类、证照类行政性收费,取消个协协会会费,在全国率先做到“零收费”,年均免去各类收费6000余万元。

要让市场“活”起来,不仅是少收费,还要想办法让小微企业做大、做强。2015年10月,我省在全国首创小微企业互助贷款风险补偿担保基金制度,2016年4月印发了《基金管理办法》,采取由政府提供“风险补偿金”,企业提供“互助担保金”,推动银行放大贷款的方式,形成了省内各级政府部门齐抓共管,12家金融机构和7家保险机构共同助推的“政府+银行+保险+企业”的小微企业互助贷款模式,有效解决小微企业贷款难、融资贵等问题,截至目前,已有11个市州建立了基金分池,累计为912户小微企业发放贷款36.58亿元。

就业是社会稳定的基础,省人力资源和社会保障厅以农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生、返乡农民工、退伍军人为重点,千方百计促进就业创业。截至去年11月底,全省城镇新增就业41.83万人,城镇失业人员再就业14.15万人,提前完成了人社部和省政府下达的目标任务,全省应届高校毕业生就业率86.8%,同比提高0.7个百分点。同时,紧贴贫困地区劳动力“技能富民、技能增收”愿望,先后赴务工人员集中的山东、江苏、青海、宁夏、广西等劳务重点省份,开展职业技能培训鉴定上门服务,加快提升城乡劳动者技能,巩固提高劳务输转成果,增加务工人员收入。(记者洪文泉 徐俊勇)

责任编辑:马路平
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