甘肃：优化政府服务 激发市场活力

优化政府服务 激发市场活力
——我省“放管服”改革真放严管重服务

2016年，省政府各有关部门按照省政府决策部署，深入推进“放管服”改革各项工作。从省工商局、省人力资源和社会保障厅、省交通运输厅和省食品药品监督管理局等单位了解到，“放管服”改革有效促进了市场主体快速发展，产业结构不断优化，营商环境进一步改善，社会投资和创业活力显著提升。

数据显示，我省市场主体总量由“十一五”末期的65.1万户发展到2015年底的128万户，注册资本总额由0.41万亿元增长到1.82万亿元。全省新增企业中，第三产业企业比重明显增加，非公经济增加值占全省GDP总值的45.8%。

简化程序权力下放到位

作为全国率先实行“三证合一”的省份之一，省工商局于去年9月正式启动“五证合一、一照一码”登记制度改革，比国务院规定的时间提前了半个月。

在行政审批制度改革中，省工商局将134项前置审批项目改为后置，对所有的后置审批事项主动履行“双告知”职责，行政审批及备案事项由201项减为15项，减幅达92.5%，同时建立了高效便捷的审批程序，办证时限由15个工作日缩短至3至5个工作日，三分之一的企业可在当天办结设立登记。

最大限度放活用人主体、放活人才，是人力市场保持稳定和人才流通的关键。截至去年11月底，省人力资源和社会保障厅在原有44项行政审批项目的基础上，对设定依据不充分的审批事项全部予以取消；非行政许可审批项目全部予以取消和调整。取消审批项目35项，将现行9项行政审批事项全部入驻省政府政务中心，进行一站式办理，办结时限也缩短了30%以上。

省交通运输厅按照“能减必减、能并则并、可合即合”的原则，累计取消行政许可事项5项，下放4项，合并10项为4项，从交通运输部承接新增行政许可事项6项，目前共有行政许可事项17项，比行政审批制度改革之初减少了37%。2016年，省交通运输厅共受理行政许可申请3335件，比上年度减少了22%，办结率达到100%。

省食品药品监督管理局在严格执行法定时限的基础上，合理压缩办理时限，不断推行行政审批事项标准化建设进程，如药品GMP认证，法定时限6个月，省食品药品监督管理局承诺108个工作日办结；法定时限15个工作日的企业名称变更事项，承诺1个工作日办结。

信息共享实现公正监管

为了确保承接部门接得住、管得好，省交通运输厅要求有关部门和单位积极做好上下衔接，制定配套制度，采取培训、情况交流等多种形式和方式，指导市县尽快熟悉业务。前不久，起草了《关于深化交通运输行政审批制度改革加强事中事后监管的实施方案》，要求各级交通运输审批实施部门针对许可资质、市场主体行为和安全生产三个重点监督内容实施动态监管。同时，大力推广“双随机”抽查机制，不断规范随机抽查程序，优化抽查方式方法，实现从规范市场主体活动资格向规范市场主体行为转变、从事前审批向事后监管转变、从权力管理向优质服务转变。

2016年，由省工商局开发建设的国家企业信用信息公示系统（甘肃），将公示系统建设由部门层面上升到政府层面。截至去年11月底，该系统累计访问量达2.04亿人次，累计查询量1.63亿人次，日均登录查询量20万人次。系统公示了2015年度全省212557户企业、643513户个体工商户、50128户农民合作社的年报信息，企业年报率居全国第二。

转变职能提升服务水平

省工商局就企业登记信息、年报信息及行政处罚、行政许可、消费维权、“守重”公示、驰（著）名商标、经营异常名录、严重违法失信企业名单等内容，与22个省直部门实现了互联互通，累计向其他部门提供数据247.6万条，获取其他部门提供数据337万条，实现了主要行政监管部门间信息归集和实时共享。

为满足企业“先照后证”需求，省食品药品监督管理局与省工商局签订数据交换共享协议，实现“数据多跑路，企业少跑路”；对距离较远、取件不便的企业采取邮寄送达证书的方式。截至去年11月底，省食品药品监督管理局共受理各类业务4799件，办结4577件，接待咨询4682人次，实现零投诉。

为了推动创业，全省工商系统全面取消各类收费项目，自2012年以来，免收登记类、证照类行政性收费，取消个协协会会费，在全国率先做到“零收费”，年均免去各类收费6000余万元。

要让市场“活”起来，不仅是少收费，还要想办法让小微企业做大、做强。2015年10月，我省在全国首创小微企业互助贷款风险补偿担保基金制度，2016年4月印发了《基金管理办法》，采取由政府提供“风险补偿金”，企业提供“互助担保金”，推动银行放大贷款的方式，形成了省内各级政府部门齐抓共管，12家金融机构和7家保险机构共同助推的“政府+银行+保险+企业”的小微企业互助贷款模式，有效解决小微企业贷款难、融资贵等问题，截至目前，已有11个市州建立了基金分池，累计为912户小微企业发放贷款36.58亿元。

就业是社会稳定的基础，省人力资源和社会保障厅以农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生、返乡农民工、退伍军人为重点，千方百计促进就业创业。截至去年11月底，全省城镇新增就业41.83万人，城镇失业人员再就业14.15万人，提前完成了人社部和省政府下达的目标任务，全省应届高校毕业生就业率86.8%，同比提高0.7个百分点。同时，紧贴贫困地区劳动力“技能富民、技能增收”愿望，先后赴务工人员集中的山东、江苏、青海、宁夏、广西等劳务重点省份，开展职业技能培训鉴定上门服务，加快提升城乡劳动者技能，巩固提高劳务输转成果，增加务工人员收入。（记者洪文泉 徐俊勇）