《中华人民共和国食品卫生法》贯彻实施情况

    一、我国食品卫生法律法规的发展进程

    我国食品卫生法制化进程始于20世纪50年代，大体分为三个阶段：

    上世纪50到60年代是第一个阶段。这个时期是食品卫生工作的起步阶段，主要针对一些食物中毒问题，卫生部和有关部门发布了一些单项规章和标准对食品卫生进行监督管理。比如，1953年颁布的《清凉饮食物管理暂行办法》是建国后我国第一个食品卫生法规，扭转了因冷饮不卫生引起食物中毒和肠道疾病暴发的状况；1960年发布的《食用合成染料管理办法》，纠正了当时滥用有毒、致癌色素的现象等，这个时期还先后颁发了有关粮、油、肉、蛋、酒、乳的卫生标准和管理办法。1964年国务院转发了卫生部、商业部等五部委发布的《食品卫生管理试行条例》，强调加强食品卫生管理是保证食品质量，增进人民身体健康，防止食物中毒和肠道传染病的一项重要措施，食品卫生管理由单项管理向全面管理过渡。

    上世纪70年代到80年代是第二个阶段。这个时期，卫生部会同有关部门制定、修订了调味品、食品添加剂、汞、黄曲霉毒素等50多种食品卫生标准、微生物、理化等检验方法标准以及食品容器、包装材料标准。国务院一直高度重视食品卫生工作，70年代曾要求卫生部牵头，会同其他有关部委组成“全国食品卫生领导小组”，开展防止食品污染工作。1979年，国务院正式颁发《中华人民共和国食品卫生管理条例》，将食品卫生管理重点从预防肠道传染病发展到防止一切食源性疾患的新阶段，并对食品卫生标准、食品卫生要求、食品包括进出口食品卫生管理等方面做出了较详细的规定。1982年，在总结30多年来食品卫生工作经验和教训的基础上，经第五届全国人民代表大会常委会审议通过了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，这是建国以来我国在食品卫生方面颁布的第一部法律，也是一部内容比较完整、比较系统的法律，该法对食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备等方面卫生要求、食品卫生标准和管理办法的制定、食品卫生管理和监督、法律责任等都进行了详实的规定，为现行《食品卫生法》的制定和颁布奠定了坚实的基础。

    上世纪90年代至今是第三个阶段。试行法实施12年对改善我国食品卫生状况发挥了巨大作用，全社会食品卫生法律意识有所提高，食品卫生知识逐步得到普及，食品卫生水平总体上有了较大的提高，食品卫生监测合格率由1982年61.5%上升到1994年的82.3%。但是改革开放以来，食品工业快速发展，食品生产经营方式发生了较大变化，当时食品卫生状况已难以适应人民群众生活水平日益改善的要求，同时食品卫生与贸易、改革和经济社会发展关系越来越密切。在这种情况下，1995年，全国人大常委会总结了《食品卫生法（试行）》12年实践经验，经八届人大会常委会第十六次会议审议通过了现行《食品卫生法》，成为我国食品卫生法制建设的重要里程碑，掀开了食品卫生工作新的重要篇章，标志着我国食品卫生管理工作进入了法制化管理的新阶段。

    十年来，在各级人民政府和社会各界的支持下，经过卫生部门的不断努力，《食品卫生法》实施对保障人民身体健康发挥了重要作用，主要表现在以下几个方面：

    （一）体现了国家对人民生命健康的高度重视。《食品卫生法》将食品卫生监督管理工作表现为国家的意志，体现了极大的权威性和国家做好此项工作的决心。通过法律的实施，人民群众维权意识、食品生产经营者守法意识和卫生监督人员执法意识不断提高，全社会初步形成了良好的食品安全氛围。

    （二）推进了食品卫生监督管理的法制化进程。《食品卫生法》确立了食品卫生方面的基本法律规范，包括食品卫生的要求、食品卫生监督管理的权利与义务、行政行为、法律后果等，使我国在食品卫生监督方面做到了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

    （三）降低了食源性疾病发病率，提高了食品卫生安全水平。我国人均期望寿命在不断增长，严重危害人体健康的霍乱、伤寒等食源性传染病得到了有效的控制，食品卫生监测合格率显著提高，食物中毒发生数量和中毒人数总体呈下降趋势，食品卫生安全形势总体向好的方面发展。

    （四）推动了食品工业和食品贸易发展。通过食品卫生法律法规实施，规范食品生产经营行为，食品产业规模不断扩大，质量不断提高，市场逐步发展；通过参与国际食品法典各项活动，促进了我国食品卫生标准、法规与国际接轨，维护了我国食品贸易权益，推动进出口贸易增长。

    当前随着社会主义市场经济的不断完善，根据食品卫生发展新形势的需要和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（以下简称《决定》）精神，2004年国务院法制办牵头着手修订现行《食品卫生法》，目前仍在进展中。