创业者的又一个利好释放。

　　14日的国务院常务会决定，设立国家新兴产业创业投资引导基金，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业。

　　“这是一个非常好的事。”国务院发展研究中心研究员吴庆多年从事这个领域的研究，看到这个消息，他觉得整体思路与自己多年来的主张是一致的。“设立引导基金，这是此前我们就向相关部门推荐的方式，希望相关部门能够采用的方式。这种做法有利于推进经济转型升级。”

　　从某种程度看，这正是我国经济增长方式转变的信号，要从过去依靠投资增长转变为依靠创新增长。

　　在当天的会议上，国务院总理李克强说，设立国家创投基金的主要目的是支持大众创业、万众创新。

　　会议决定将中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建投资资金等合并使用，把“零钱”、“碎钱”合并起来，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，更大力度支持科技创新型企业。

　　推动创新、支持创业，中央政府拿出了真金白银，按照会议的要求，将形成总规模达400亿元的新兴产业创投引导基金。这笔钱，将是创新、创业者的引擎。

　　“400亿只是国家层面的引导基金规模，这笔钱能带动几倍甚至十几倍的社会资本进入，带来的效益相当可观。”吴庆说。

　　这正是设立创业投资引导基金的意义所在。创新、创业都有着天然的风险，相比其他类型的投资，对创新创业的投资周期更长，风险更大大，流动性更差。长期以来，社会资本并不愿意在这个领域投资。政府设立引导基金，利用政府的信用，吸引各种社会资金聚集，能为创新创业投资带来充沛的资金池。

　　事实上，早在2002年，我国就已经有了第一家政府引导基金——中关村创业投资引导资金，总规模5亿元。

　　按照投中研究院的统计，2007年之前，创业投资引导基金还处在萌芽状态，发展较慢，但2007年之后，引导基金开始进入快速发展期，从中央到地方，都开始或筹划设立创业投资引导基金。截至2013年12月份，政府共成立189家引导基金，累计可投资规模接近1000亿元。

　　并非没有问题。投资方向就是一大困扰。

　　按照市场偏好，社会资本青睐那些投资期短、见效快的领域，而那些对国家产业调整与发展有巨大促进作用的项目，却因为成长期长、见效慢得不到社会资本的关注。生物医药、节能环保、新能源与新材料等新兴产业就面临着这样的尴尬，我国产业结构的调整升级也因此面临挑战。

　　设立政府引导基金，就是要打破这样的困局。

　　去年8月，国家发展改革委、财政部相继公开表示，将加快推动设立国家新兴产业创业投资引导基金，建立引导和推动新兴产业发展、扶持创新型中小企业成长的长效机制。

　　节能环保、信息、生物与新医药、新能源、新材料、航空航天、海洋、先进装备制造、新能源汽车、高技术服务业等领域是新兴产业重点扶持领域。

　　不到5个月，这个国家级的新兴产业创业投资引导基金出现在国务院常务会的决定当中。

　　不仅仅是设立一个引导基金的简单动作，基金的运作方式、管理原则、收益分配等细节都一并得到设计。

　　“市场化运作、专业化管理、社会出资人优先分红，这已经形成了一个非常好的机制。”吴庆说。

　　按照国务院常务会的决定，将公开招标优选若干家基金管理公司负责运营、资助投资决策，收益分配实行先回本后分红的方式，国家出资收益可适当让利，收回资金优先用于基金滚存使用。

　　在吴庆看来，这些设计已经给了社会资本极大的激励，就是希望能引导社会资本投资于那些国家新兴产业的创新创业项目上去。

　　对创新创业，政府已经在多个层面力推。要真正掀起创新创业的浪潮，还需要更大力度的改革。

　　“市场准入的门槛还要降低，很多产业的规制还要进一步减少，退出机制还需要进一步优化，让退出变得更容易。”吴庆说，我们现在面临的不仅仅是推进新兴产业的问题，还面临着释放能量的问题，在那些已经过剩的行业里、僵尸企业里，还滞留着很多资源，要加速让它们退出来，投入到新兴产业当中去。（记者 李松涛）